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1、特困人员认定办法新政策发布特困人员认定办法新政策发布25 日上午，民政部正式发布特困人员认定办法，就特困人员 的认定标准、申请程序等作了详细规定。根据办法，城乡老年人、残 疾人以及未满16 周岁的未成年人，同时具备无劳动能力，无生活来源， 无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无法履行义务能力 的，应当列入特困人员救助供养范围。民政部社会救助司副司长蒋玮介绍，办法共八章二十九条，重点 对认定条件、认定程序、特困人员生活自理能力评估标准作出了具体 规定。在认定条件方面，民政部在总结地方实践经验的基础上，对适 用于特困人员认定工作的“三无”，即无劳动能力，无生活来源，无 法定赡养、抚养、扶养
2、人或法定义务人无履行法定义务能力的具体情 形进行了明确。此前，各地在认定特困人员时，大多依照“三无”标准，但具体 应当如何界定“三无”，并无统一标准。按照此次发布的认定办 法，无劳动能力的情形包括：年满60周岁以上的老人、未满16 周 岁的未成年人以及残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等 级为一级的肢体残疾人等。在认定无收入来源这一项时，办法中提到，认定的收入包括工资 性收入、经营性收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，但不包 括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险 和高龄津贴等社会福利补贴。此外，办法中还规定，未满 16 周岁的未成年人同时符合特困人员 救助供
3、养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围， 不再认定为特困人员。同时，办法还对特困人员生活自理能力评估标 准进行了分类，并规定了几种终止救助供养的情形。1 特困人员供养如何制定标准一般不低于低保标准的1.3倍蒋玮表示，过去的供养标准是以供养的方式划定，分为集中供养标准和分散供养标准两项。就农村特困人员而言，目前全国平均供养 标准集中供养方面是6385 元每年，分散供养是4844元每年。集中供 养标准最高的是天津市，达到人均 17183 元；最低的是贵州省，只有 4250 元。分散供养标准最高的是上海市，年人均 13800 元；最低的 也是贵州省，年人均只有2726元。而城市过去“三
4、无”人员主要纳入 到了城市低保里面，目前城市低保全国平均标准是每人每月 473 元， 最高的是上海市 880 元，一般全额低保比如说平均的473 元，然后在 这个基础上，一般再提高百分之三十。蒋玮指出，在基本生活标准方面，民政部已提出了明确的指导意 见。各地可以参照当地的人均消费支出，人均可支配收入，或者低保 标准，这三者的比例来确定。但是民政部提了一个最低的要求，一般 情况下，不低于低保标准的1.3倍。2 无收入认定为何不包括社保等面对全民的普惠性政策应扣除蒋玮表示，之所以这样规定，是考虑到城乡居民养老保险中的基 础养老金是政府补贴，基本医疗保险，以及高龄津贴等福利补贴，都 是国家建立的面向
5、全民的普惠性社会保障政策，而特困人员救助供养 制度是一项救助制度，特困人员里有老年人，也有残疾人和未成年人， 所以认定时没有把带有身份特征的福利补贴加进去，但把所有居民都 能享受到的福利补贴予以叠加，也是为了维持制度的公平性。“因为 在特困人员制度设计的.时候，已经考虑到了这三个特征。所以说在这 上面不再做叠加，而把全体居民都能享受到的普惠性政策叠加在上面， 认定的时候可以把它扣除。”3 供养人员照料服务标准如何定首先根据特困人员自理能力定对于如何制定照料服务标准，蒋玮表示，照料服务标准首先要根 据特困人员的生活自理能力来定，如果是生活完全能够自理的，那么 照料服务标准就低一些；如果是半自理的，那么标准可能就高一些； 完全丧失的可能标准最高。所以以后的整个标准体系就是基本生活标 准加上照料服务标准，将来的标准针对每一类对象，将根据他的生活自理能力情况，纳入到不同的标准档次去。
