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1、安徽省*市城市抗旱预案*市防汛抗旱指挥部办公室二六年三月1目 录1总则11.1编制目的11.2编制原则11.3编制依据11.4适用范围21.5工作原则22城市干旱预警32.1城市干旱判别指标及等级划分32.2城市干旱预警指标及等级划分33城市干旱应急响应机制及应急措施43.1应急响应机制43.1.1会商、报告制度和预案启动43.1.2预警信息发布43.1.3预防预警信息报送与处理53.1.4应急结束63.2不同等级干旱应急响应和应急措施63.2.1级轻度干旱应急响应和应急措施63.2.2级中度干旱应急响应和应急措施83.2.3级严重干旱应急响应和应急措施93.2.4级特大干旱应急响应和应急措施
2、103.2.5突发性事件应急响应和应急措施114保障措施144.1组织保障144.2资金保障174.3物资保障184.4应急水源准备184.5技术保障194.6监督机制195新闻报道205.1新闻报道原则205.2新闻审查206预案管理216.1编制、审查与审批216.2评估与总结216.3修订和完善217附表附图221总则1.1编制目的*市是淮河流域重点干旱及突发性水污染事件导致缺水的城市。为应对因干旱或突发性水污染事件造成的城市供水危机，保障城市供水安全，支撑城市经济社会可持续发展，必须加强城市抗旱工作。按照国家防汛抗旱总指挥部关于加强城市抗旱工作的意见（国汛20055号）通知及安徽省防汛
3、抗旱指挥部关于转发国家防总关于加强城市抗旱工作的意见的通知（省防指200531号）要求，为了提高主动应对城市干旱的能力，推进单一抗旱向全面抗旱的转变，提高城市抗旱管理水平和工作效率，最大限度地减轻干旱对城市居民生活、生产和生态环境等造成的损失和影响，促进城市抗旱工作规范化、制度化，特编制安徽省*市城市抗旱预案。1.2编制原则（1）坚持“先生活后生产，先节水后调水，先地表后地下，先重点后一般”的原则。（2）坚持城市生活、生产和生态用水统筹兼顾的原则。（3）坚持以人为本、全面、协调、可持续发展的原则。（4）坚持局部利益服从全局利益的原则。（5）坚持“以防为主，防抗结合”的原则。（6）坚持统一领导、
4、分级管理、迅速及时有效处置原则。（7）坚持“因地制宜”的原则。1.3编制依据（1）中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国防洪法等。（2）国家防汛抗旱应急预案、抗旱预案编制导则（试行）。（3）国家防总关于加强城市抗旱工作的意见、安徽省防汛抗旱指挥部关于转发国家防总关于加强城市抗旱工作的意见的通知。（4）城市供水条例、安徽省抗旱条例。 （5）城市用水分类标准1.4适用范围 本预案适用于*市城区范围内干旱灾害的预防和应急处置。干旱灾害主要包括：供水危机、突发水污染事件以及其它次生衍生灾害。1.5工作原则抗旱实行各级人民政府行政首长负责制，建立统一指挥
5、，分级分部门负责，公众参与，军民结合的机制。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求。坚持依法抗旱，以人为本，科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，以城市供水安全为首要目标。2城市干旱预警2.1城市干旱判别指标及等级划分城市实时干旱严重程度用城市干旱缺水率指标来判别。城市干旱缺水率（P）是指城市发生干旱时日缺水量与正常日供水量之比。市区正常日供水量63万m3/d。城市干旱等级划分为四级：即级（特大）干旱、级（严重）干旱、级（中旱）干旱、级（轻旱）干旱，*市城市区干旱等级划分如表2
6、-1。表2-1 *市城区干旱等级划分标准城市干旱等级实际日供水量（万m3）干旱缺水率%级轻度干旱56.7Cg59.855P 10级中度干旱50.4 Cg56.710P 20级级严重干旱44.1Cg50.420P 30级特大干旱Cg44.1P302.2城市干旱预警指标及等级划分城市干旱预警指标是用于判别城市在未来一定时间内可能发生干旱的严重程度指标。城市干旱预警指标用城市供水预期保证率来表示。城市供水预期保证率（T）是指在未来一段时间内城市所有水源可供水量与同期正常需水量的比值。城市干旱预警等级也划分为四级，即级（特大）干旱、级（严重）干旱、级（中旱）干旱、级（轻旱）干旱，颜色标识分别为红、橙、
7、黄、蓝，对应的划分标准见表2-2。表2-2 城市干旱预警等级划分标准城市干旱预警指标干旱等级及分级标准轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱供水预期保证率（%）90T9580T9070T 80T70预期可供水量56.7tQ59.85t50.4tQ56.7t44.1tQ50.4tQ44.1t*闸上蓄水位16.96mH16.75m16.75mH15.83m15.83mH15.64mH15.64m3城市干旱应急响应机制及应急措施3.1应急响应机制3.1.1会商、报告制度和预案启动*市防汛抗旱指挥部根据城市干旱预警指标判断当前城市旱情状况，做好相应的应急准备工作。当城市发生干旱时，市防汛抗旱指挥部要建立会商
8、制度，及时召集相关成员单位进行会商，根据相关部门报告的城市干旱预警指标及当地未来气象预报等情况确定当前城市干旱等级及未来一段时间内的城市干旱预警等级，适时有效的启动抗旱应急预案。会商的频次应视旱情的发展及抗旱应急措施实施情况随时进行。会商的内容按以下顺序进行：（1）通报当前的旱情，分析研究城市旱情的发展趋势，确定旱情等级、受旱对象、受旱范围等。（2）确定发布旱情等级警示通告。（3）根据旱情等级、受旱对象及范围启动相应抗旱预案和抗旱措施，布置阶段性抗旱工作。（4）分析研究前期城市抗旱工作中出现的重大问题，通报总结阶段性抗旱工作。（5）会商内容以会商纪要方式向市政府和上级防汛抗旱指挥部报告。3.1
9、.2预警信息发布*市防汛抗旱指挥部是预警信息发布部门。发布程序为：市防汛抗旱指挥部根据*市城市干旱预警指标、受旱对象及范围等信息，确定发布范围和发布等级。四级干旱均需向社会公开发布，以引起全市各级、各部门、各单位和全市居民的高度重视，共同配合做好城市抗旱工作。预警公告可以通过报纸、广播、电视、通信网络等公共媒体发布和组织人员逐户通知等方式。3.1.3预防预警信息报送与处理（1）信息内容发布的旱情旱灾信息主要包括：旱灾发生的时间、地点、范围、程度、受灾人口；土壤墒情、*闸上水位、内河及沿淮湖泊蓄水水位及蓄水量；淮干及主要地表水源水质状况和城市、乡镇供水情况；灾害对城市乡镇供水、农村人畜饮用水、农
10、业生产、林牧渔业、水力发电、河道航运、生态环境等方面造成的影响。发布预警信息主要包括：预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等。预警公告发布后，预警内容变更的，应当及时发布变更公告。（2）信息报送抗旱信息实行归口管理，逐级上报。抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息实行一事一报，因客观原因一时难以掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。水文部门要对雨情、水库、塘坝、河道、湖泊蓄水状况、地下水位进行监测统计；利用旱情监测系统并结合天气预报预测未来57天的旱情发展的趋势，定期报同级抗旱指挥机构；旱情紧急情况根据需要加密上报。气象部门要
11、及时提供气象预报、气温、蒸发等基本气象信息，分析遥感监测成果，定期报同级抗旱指挥机构；旱情紧急情况根据需要加密上报。环保、水文部门要密切配合，加强水质监测，及时向同级抗旱指挥机构报告水质监测成果。当需要引水、蓄水时，要加密监测，提出符合相应水质要求的引水、蓄水建议。（3）信息处理一般信息由防指办负责人审核签字后报出，重要和需要上级帮助、指导处理的信息，须经防指负责人审签。本级抗旱的一般信息，报送本级防指办有关负责人处理；重要信息经本级防汛抗旱指挥机构负责人签批后，按领导批示分头办理，防指办负责督办。（4）信息核查凡本级或上级防汛抗旱指挥机构准备采用和发布的干旱灾害信息，由当地防汛抗旱指挥机构根
12、据上级部署立即调查核实。3.1.4应急结束市防汛抗旱指挥部应根据旱情发展，随时召集相关部门召开抗旱会商会，分析城市旱情发展的趋势，在确认旱情得到有效控制、危害已经消除后，通过媒体发布消息，解除相应等级的干旱预警信息，撤销应急现场指挥机构，宣布应急结束。3.2不同等级干旱应急响应和应急措施应急响应和应急措施从级开始，上级涵盖下级所有内容。3.2.1级轻度干旱应急响应和应急措施出现以下情况之一为级轻度干旱：*闸水位16.96mH16.75m；*市两个以上区域发生轻度干旱。（1）级干旱应急响应由市防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商，成员单位参加。启动级干旱应急响应；同时，通过媒体向全市发布旱情消息，张贴
13、“蓝色”警示标志；市防汛抗旱指挥部密切监视旱情的发展变化，做好旱情预测预报，组织强化抗旱工作；同时，加强城市抗旱工作的宣传力度，宣传计划用水和节约用水，动员全社会力量共同参与做好城市抗旱工作；各相关部门按照市防汛抗旱指挥部的统一部署，协调联动，全力配合做好抗旱减灾工作。（2）级干旱应急措施节水限供措施按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，为确保城市供水安全，市防汛抗旱指挥部门应加大用水管理和节水宣传的力度，号召城市及城郊居民计划用水、节约用水，充分挖掘城市节水潜力。确定应急期供水秩序：优先保证居民生活用水；第二保证机关、学校、医院、邮电、百货、消防等用户用水；第三保证主
14、要工业、企业用户用水；第四控制压缩排污耗水大户用水，压缩比例为10%；最后对桑拿、洗车业、娱乐等非生产性用水压缩20%。水量调度措施适当压减沿淮农用泵站的农业灌溉用水，控制*闸下泄水量。对淮河水、天河水、*水、地下水等要统筹安排，对现有水资源实行统一调度，做好实施水量统一调度的准备工作。应急开源措施当天河水位低于淮河水位时应相机引淮水，抬高正常蓄水位，适当压减天河周边农业灌溉用水，当天河水位低于16.5m时，停止周边农业用水。禁止向天河排放污水，做好启用天河应急水源的准备工作。水资源保护严格控制区域内城市污水排放量，严格控制达标排放，不能达标的要限制污水排放，防止城市供水水源水质下降。制定以上各项措施后，应加大督查力度，认真落实，做好群众工作，确保社会稳定。3.2.2级中度干旱应急响应和应急措施出现以下情况之一为级中度干旱：*闸水位16.75mH15.83m；*市两个以上区域发生中度干旱。（1）级干旱应急响应由防汛抗旱指挥部指挥长主持会商，成员单位参加，向市政府、省防汛抗旱指挥部报告旱情，提出抗旱对策及具体措施，发出抗旱工作通知，启动级干旱应急响应。通过媒体向全市发布旱情消息，张贴“黄色”警示标志。（2）级干旱应急措施在确保居民生活用水的前提下，努力保障关系国计民生或效益高的企业，从严控制一般工业
