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1、泉州台商投资区“十四五”安全生产专项规划（2021-2025年）二O二一年六月目 录一、规划总则1（一）规划背景及意义1（二）规划时限1（三）规划原则2（四）编制依据2（五）产业发展5二、现状和面临的形势7（一）“十三五”期间安全生产工作主要成效7（二）安全生产工作面临的形势10三、规划总体要求12（一）指导思想12（二）规划目标12四、规划主要任务12（一）落实生产经营单位主体责任，提高本质安全水平12（二）构建安全生产监管责任体系13（三）深化安全生产监管体制机制改革创新13（四）创新风险防范体系14（五）持续开展重点行业领域安全专项整治14（六）完善应急救援体系，提高应急处置能力21（七
2、）加强自然灾害防范工作22（八）完善宣传教育体系23五、保障措施24（一）强化源头管控24（二）加强行业管理24（三）进一步提升行业装备水平26（四）加强完善安全生产责任制26六、意见与建议29（一）保障安全生产经费，确保安全生产工作高效运转29（二）充实安全生产队伍，不断提升整体业务水平29（三）加强监管队伍力量，不断夯实安全生产基础29I一、规划总则（一）规划背景及意义党的十八大以来，我国安全生产工作取得积极进展，事故总量、较大事故起数、重特大事故起数实现“三个持续下降”。与此同时，各类事故隐患和安全风险交织叠加，影响公共安全的因素依然存在。安全与发展不平衡不充分的矛盾问题十分突出。为全面
3、贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的重要决策部署，根据中华人民共和国安全生产法等法律法规和中国共产党十九届五中全会公报，要求“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”。面对新冠肺炎疫情的严重冲击以及日趋复杂的国际环境，“安全”对于“发展”的重要性进一步提升。“安全”的范畴也在不断拓展，因此要牢固树立新发展和安全发展观念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制较大以上事故为重点，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，统筹安全生产与经济社会同步协调发展，以安全风险管控和隐患排查治理为手段，以深化安全生产领域改革发展为动力，推进安全生产责任落
4、实，夯实安全基础保障，切实提升安全防范和依法治理能力，结合我区实际以及全区安全生产专项整治三年行动实施方案，特制定本规划。（二）规划时限本规划以2021年为基期，规划期为5年，即2021年至2025年。建立规划的滚动实施制度，中期对规划的实施情况进行评估总结，并根据实际需要进行适当调整。（三）规划原则1.调整区域、明确定位根据我区经济社会发展需要以及生产力布局、资源与环境条件要素，对现有行业布局进行相应合理调整，进一步明确区域企事业单位基本定位。2.统筹规划、优化结构在统筹优化空间布局的基础上，结合我区企事业单位发展特点，进一步淘汰落后产能、完善资源配置、提升技术装备、优化产业结构、实施安全发
5、展。同时，进一步提升和完善企事业单位应急物资储备及应急救援保障。3.依法监管，安全发展进一步严格落实安全生产法律、法规，强化依法监管，强化企业主体责任，进一步构建和完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，努力实现全区企事业单位安全发展。（四）编制依据序号法律、法规、文件名称备注1中华人民共和国安全生产法2014年12月1日起施行2中华人民共和国消防法2009年5月1日起施行3中华人民共和国劳动法1995年01月01日起施行4中华人民共和国道路交通安全法2011年5月1日起施行5中华人民共和国城乡规划法2008年1月1日起施行6中华人民共和国特种设备安全法2014年1月1日起施行7中华人
6、民共和国矿山安全法1993年5月1日起施行8中华人民共和国建筑法2019年4月23日起施行9中华人民共和国突发事件应对法2007年11月1日起施行10中华人民共和国海上交通安全法1984年1月1日起施行11中华人民共和国城乡规划法2008年1月1日起施行12中华人民共和国职业病防治法2002年5月1日起施行13中华人民共和国突发事件应对法2007年11月1日起施行14中华人民共和国港口法2004年1月1日起施行15建设项目安全设施“三同时”监督管理办法国家安全监管总局36号令，2015年修改版16生产安全事故应急条例2019年4月1日起施行17安全生产许可证条例2004年1月7日起施行18建设
7、工程安全生产管理条例2004年2月1日起施行19电力设施保护条例1998年1月7日起施行20公路安全保护条例2011年7月1日起施行21中华人民共和国道路运输条例2019年3月18日起施行22福建省安全生产条例2017年3月1日起施行23生产安全事故报告和调查处理条例2007年6月1日起施行24危险化学品安全管理条例2013年12月7日起施行(国务院令第645号修订)25民用爆炸物品安全管理条例2014年7月29日起施行26烟花爆竹安全管理条例2006年1月21日起施行27城镇燃气管理条例2011年3月1日起施行28特种设备安全监察条例2009年5月1日起施行29危险化学品重大危险源监督管理暂
8、行规定2011年12月1日起施行30安全生产事故隐患排查治理暂行规定2008年2月1日起施行31生产经营单位安全培训规定2015年7月1日起施行32生产安全事故应急预案管理办法2019年9月1日起施行33突发事件应急预案管理办法国办发2013101号34生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则2013年10月1日起施行35标本兼治遏制重特大事故工作指南国务院安委办20163号36国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南 构建双重预防机制的意见 国务院安委办201611号37中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见2016年12月9日38关于印发福建省防范和遏制重特大事故工作实
9、施方案的通知闽安委办201629号39关于进一步加强开发区和工业园区安全生产工作的指导意见闽安委办201417号40关于贯彻落实危险化学品建设项目安全监督管理办法意见的通知闽安监管三201574号41国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知安监总厅应急2011222号42泉州台商投资区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要2021年2月（五）产业发展1. 现有产业情况。我区主要以机电设备、工艺制品、纺织鞋服、造纸及纸制品、石化后加工等五大传统支柱产业为主导，培育和壮大绿色智能交通装备、高端装备制造、文化旅游服务、健康医疗养生、新材料等五大新兴主导产业。
10、2.产业发展规划。根据泉州台商投资区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，坚持区域协调发展战略、主体功能区战略，坚持拥江向湾、一体推进、集聚发展，重点聚集产业、人才、公共服务等领域高端资源，严格限制环境不友好、能耗高、附加值低、技术含量低的项目新建、改建及扩建。3.市场准入政策。严格危险化学品建设项目安全准入。涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目，严格落实建设项目安全“三同时”审查。研究建立招商引资安全风险评估制度，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证选址和布局，根据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准和区实际情况，明确招商引资应鼓励、禁入、限制和控制的生产工艺、
11、生产规模、落地区块等相关要求，严禁新建高风险、低效益的生产企业。二、现状和面临的形势（一）“十三五”期间安全生产工作主要成效“十三五”以来，区党工委、管委会高度重视安全生产工作，进一步加强安全生产工作的领导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。全区各级各部门围绕安全生产这一主题开展工作，以“抓基层、打基础、强责任”为重点，深入开展安全生产隐患大排查和大整治行动，深化企业安全生产标准化建设，不断创新安全监管方式，安全监管执法、技术支撑、安全培训、宣传教育和应急救援体系建设取得新进展，重点行业领域隐患排查与专项整治不断深化，安全生产监管能力进一步提升，全区安全生产状况持续稳定好转。1.
12、安全生产责任制有效落实。区党工委、管委会始终把安全生产摆在重要位置，不断健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作机制，研究制定泉州台商投资区党工委、管委会及其部门安全生产责任清单明细和泉州台商投资区党政领导干部安全生产责任制实施细则，做到日常照单监管，失职照单追责。及时调整成立区党工委、管委会主要领导为安委会主任的双主任制度，认真组织、协调、督促各乡镇和各行业领域主管部门履行属地、行业领域安全生产监管职责，推动领导责任、监管责任、属地责任有效落实。2.安全生产大检查扎实开展。“十三五”期间，组织全区各乡镇和各部门开展各领域的地毯式、拉网式安全隐患大排查大整治行动和安全生产专项整治三
13、年行动，层层压实责任，强化风险防控，狠抓整改落实，从源头上消除事故隐患。重点突出房屋安全、危险化学品、非煤矿山、消防安全、自然灾害、道路交通安全等方面排查整治。坚持大排查与大整治相结合，日常监督检查与联合执法相结合，安全隐患排查治理与打非治违专项行动相结合，始终保持安全生产检查高压态势。引入第三方专业技术机构进行业务指导，对生产经营场所进行排查，发现的隐患，全部督促整改，形成闭环管理。 3.安全保障能力稳步提升。全区各乡镇和各部门充分发挥职能，采取多种措施保障辖区内的安全生产有序开展。东园镇出台并实行东园镇“三合一”周巡查报告制度、东园镇安全生产重点监管制度，建立工作片、行政村周巡查报告工作机
14、制。洛阳镇定期组织开展“三合一”专项整治行动，重点排查群租房、小加工作坊、工贸企业、沿街商铺、电商仓库等重点场所和区域性“三合一”隐患。张坂镇借助“专业化”支撑，推广智慧安监数据运用，依托泉州大数据平台动态监管，对辖区内563家企业按属地原则纳入村级管理。百崎回族乡按行业领域划分，设立消防、道路安全、防汛、危险化学品等19个专项领导小组，分工落实到部门、责任落实到个人，实现各领域全覆盖监管。区党群工作部在2020年疫情期间，积极引导宗教界人士戮力同心抗击疫情，全区依法登记的53家宗教活动场所第一时间落实“双暂停”。区教育文体旅游局围绕“平安校园”创建工作，加强学校安全防范，履行学校综治安全目标
15、管理职责，建立健全维护校园安全稳定长效机制。区消防救援大队联合各乡镇各行业部门开展重点场所和区域性火灾隐患整治、自建房加工场所消防安全评查和整改、消防通道治理、智慧用电建设等重点工作，有力推动化解一批突出风险隐患和历史遗留难题。区市场监督管理局在全省首推电梯安全管理“三长制”（梯长负责制、楼长监督制、片长监管制）工作模式，在每部电梯前张贴“三长制”公示牌，明确梯长、楼长及片长责任人的责任，让更多乘梯群众参与监督。4.安全生产宣传教育深入推进。强化对从业人员安全技能方面的培训，结合实际利用事故案例进行安全警示教育，普及安全生产基本知识、安全风险辨识与防范风险知识，树立从业人员法治意识、安全意识，提高安全操作技能和应急处置能
