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1、建设项目全过程造价管理的基本内容1 建设项目全过程造价管理阶段1.1 建设项目全过程造价管理的基本概念所谓建设项目造价管理就是合理确定和有效控制建设项目的造价。这里的造 价是指建设某项工程所花费的全部费用,包括前期工作费用、勘测设计工作费用、 建筑安装工作费用、设备工器具购置费用、建设单位管理费用以及其他工程建设 费用等。合理确定造价和有效控制造价是有机联系的辩证的关系,不是简单的因 果关系。造价的合理确定是有效控制的前提:而有效的控制又是以合理的造价确 定为基础的,两者缺一不可,不可偏废.所谓全过程造价管理就是从项目可行性研 究开始,经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项
2、目试 运行投产,实行整个项目周期的造价控制和管理。它要求整个建设工程项目的全 过程造价管理须由一个单位负责,只有这样,才有可能做好建设工程项目的造价 管理工作,才能避免多头低效的管理,才有利于明确责任、积累经验有系统地展 开、与国际接轨,使整个建设工程项目的造价管理工作有效全过程造价管理的关 键在于投资者或业主,他们的积极参与是建设项目全过程造价管理的成败所在。1.2 全过程造价管理阶段的划分根据建设项目的实施进度以及管理的内容和管理侧重点不同将建设项目的 阶段划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段;可以实施阶段、竣工验收结 算。其中,实施阶段中还包括项目施工和项目采购两个方面内容。各个阶段
3、的过 程及工作内容如图所示。图 贯穿建设项目全过程造价管理2 投资决策阶段的造价控制建设工程投资决策阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头,具有先决性, 它对建设全过程的工程造价控制往往起决定性的作用,是工程造价管理的一个很 重要的阶段。在投资决策阶段,如果有经过充分调查、分析、比较而论证的可行 性研究,如果有优化选择的项目设计方案,如果有比较切合实际且具有一定质量 的项目投资估算,便使工程造价的有效控制具备了一定的基础条件,使工程建设 有了一个良好的开端。否则,往往是先天不足,后患无穷。长期以来,建设项目普 遍存在着三超现象,而要克服这一现象,使经批准的投资估算作为建设工程造 价的最高限额,
4、对以后的设计概算、施工图预算和工程竣工结算都起到控制作用. 需要通过多方面、多环节的共同努力,其中提高项目投资估算的相对准确性,充分 打足资金,就是工程造价管理者的首要责任.尤其是在投资决策阶段,项目法人 或项目业主是工程造价控制的主体,项目法人应从拟建项目的建设目的、项目建 成后的预测功能或设计功能和对项目建设周期内预测的各种因素,进行周密、 细致的调研和考察,做出在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标和决策, 并依此要求工程造价管理人员做出较为准确的投资估算。项目决策阶段的投资估算又可分为：|项目规划阶段的投资估算，这是肯定 或否定一个项目的依据之一;2项目建议书阶段的投资估算,这是建设
5、主管部门 审批项目建议书的依据之一：3项目可行性研究阶段的投资估算，这是决策性质 的文件，是研究、分析建设项目经济效益的重要依据.本阶段的投资估算是对建设 工程造价最大需要值的预测，而不应当是理想中的期望值。在投资决策阶段项目建议书、可行性研究，应编制投资估算.写项目建议书 时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，由于都是投资估 算，所以误差较大，一般误差在+30%至一20%之间。这一阶段建设工程造价控制的 难点是：第一，项目模型还没有，估算难以准确;第二，此阶段业主往往是为项目能 上马，长官意识比较强，投资估算偏小：第三，投资估算所选用的数据资料信息有 时难以真实的反应实际情
6、况。这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资 打足，避免钓鱼项目的发生。由于这些分阶段投资估算的编制时间不同，建设方案设计深度不同，投资估 算的编制条件及变动因素的不确定性也不尽相同，因此，可针对适时物价、劳动工 资、汇率、利率、税率等变动因素，将各分阶段投资估算的静态部分与动态部分 区别对待，分别估算，及时调整由上述诸因素引起的价差，及时采用测定造价指数 等有效的技术方法，确保投资决策的预期效益。3 设计阶段的造价控制在设计阶段，设计单位应根据业主建设单位的设计任务委托书的要求和设 计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为3 或4个设计的小阶段，按控制建设工
7、程造价方面分为： 方案阶段。应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建安造价估算 书。 初步设计阶段。应根据初步设计图纸含有作业图纸和说明书及概算定额扩 大预算定额或综合预算定额编制初步设计总概算;概算一经批准，即为控制拟建 项目工程造价的最高限额。 技术设计阶段扩大初步设计阶段应根据技术设计的图纸和说明书及概算定 额扩大预算定额或综合预算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针 对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。 施工图设计阶段。应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以 核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算.以施工图预算为基础进行招 标、投标的工程，其以
8、经济合同形式确定的承包合同价、结算工程价款的主要依 据是中标的施工图预算.设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价估算、概 算、预算相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价 的控制系统。在设计阶段推行限额设计，对于缩短工程建设工期，有效控制工程造价，提高 经济效益起着重要作用。3.1 限额设计的应用限额设计,顾名思义就是按照限定的投资额进行工程设计,确定相应的建设 规模和建设标准,确保施工图阶段工程投资不突破概算投资额。也就是说,既要按 批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算,还要按照批准的初步设计总 概算控制施工图设计及预算,在保证工程功能的前提
9、下,按各专业分配的造价限 额进行设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证概算、预算起到 层层控制的作用,保证总投资限额不被突破。从而为业主筹措资金、控制投资提 供较为准确的依据。长期以来,我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的投资控制,而往往把控制 项目投资的主要精力放在施工阶段,如投人大量人力,审核施工图预算、压低标 价、审核工程决算等.虽然工程的直接投资大部分在施工阶段,但是决定工程投资 造价的多与少,仍然在设计阶段.据有关资料统计,在初步设计阶段,影响投资 的可能性为75%一95%:在技术设计阶段,影响投资的可能性为35%一75%:在施工图 阶段,影响投资的可能性为5%一35%,
10、很显然影响投资的关键环节在于设计。在整 个施工过程中,所遇到的若干因素影响:如生产要素价格波动,工程变更和设计变 更,承包单位的索赔,贷款利率波动,政策性价格调整,风险因素等动态投资,因其 具有普遍性、必然性、政策性,投人精力过大只能是事半功倍.若更有效地控制工 程造价就要把工作重点转移到设计阶段上来,积极推行和完善限额设计,推行工 程设计招标、方案竟争,切实落实勘察设计单位的经济责任制.加强设计阶段的监 督力度,把好设计这个重要环节,充分考虑设计方案的合理与否、设计标准的高与 低、设计材料的选择及新技术、新科学的利用等诸多因素,使工程造价得到充分 控制。3.2 设计阶段投资控制要点设计阶段工
11、程项目投资控制的基本思想是:以预控为主,促使设计在满足功 能及质量要求的前提下,不超过计划投资,并尽可能节约投资。为此,就应以初步 设计前所框算的项目计划投资为目标,使初步设计完成后的概算不超过匡算的项 目计划投资;技术设计完成后的修正概算不超过概算;施工图设计完成后的预算 不超过修正概算。所以在设计的过程中,要进行设计跟踪,及时对设计图纸及工程 内容进行估价,及时对设计项目投资与计划投资进行比较.如发现设计投资超过 计划投资,则促使修正设计,以保证投资不超过限额.此外,应进行设计方案的技 术经济比较,以寻求投资上节约的可能性。 设计阶段的投资控制工作主要包括以下方面: 协助业主编写项目实施的
12、投资计划或投资规划，明确投资目标； 帮助及促使设计者对各设计方案进行技术经济分析及节约挖潜研究，降低工程 造价； 对主要设备的选型进行必要的技术经济分析； 协助业主进行设备询价，审查设备采购合同价和有关费用支付的合同条款： 根据业主的总投资目标，审查并扌空制各项设计的概算金额。3.3 限额设计的纵向控制 初步设计要重视方案选择，其投资要限制在设计任务书批准的投资限额内。如 果发现设计方案或某项费用指标超出任务书的投资限额,应及时反映,并提出解 决的方法，不能等到概算编出后，发觉超投资再压造价或减项目和设备，以致影响 设计进度，造成设计上的不合理，给施工图设计埋下超投资的隐患。 把施工图预算严格
13、控制在批准的概算以内.设计单位的最终产品是施工图设计, 设计部门要掌握施工图设计造价变化情况，使造价严格控制在批准的概算以内。 这一阶段限额设计的重点应放在工程量控制上。控制工程量采用审定的初步设计 工程量,控制工程量一经审定,即作为施工图设计工程量的最高限额,不得突破。 加强设计变更管理，实行限额动态控制。一般来说，设计变更是不可避免的，但 不同阶段的变更,其损失费用也不相同。变更发生得越早,损失越小,反之,损失就 越大。如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失有限:如果 在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶 段变更，除上述费用外，已施工
14、的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此， 必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得 到有效控制。同时，在市场经济条件下，要改变过去造价估算，概算编制习惯于套 定额、乘费率、算死账的静态管理做法。要考虑涉及时间变化的因素，如价格、 汇率、利率、税率等的影响，变静态控制为动态控制，保证限额设计的有效实施。3.4 限额设计的横向控制限额设计的横向控制的重要工作就是健全和加强设计单位对建设单位以及 设计单位的内部经济责任制，而经济责任制的核心则是正确处理责、权、利三者 之间的有机关系。在三者关系中，责任是
15、核心，必须明确设计单位以及单位内部各 专业科室对限额设计所负的责任。为此，要建立设计部门内各专业投资分配考核 制，分段考核，落实到人。同时要赋予设计单位以及设计单位内部各科室、设计人 员对所承担设计相应的决定权，所赋予的权力要与责任者履行的责任相一致。建 立在考核各专业完成设计任务质量和实现限额指标的好坏的基础上，实行奖惩制 度。4 招投标阶段的造价控制我国工程施工招标是开展较早的领域，也是范围最广、最成熟的领域。在未 实行招标投标之前，我国的工程项目施工任务主要按隶属关系用行政手段指派施 工任务。承担施工任务的建筑企业在改革开放前主要是两类:一类是国务院各工 业部委所属施工企业，如冶金部下辖
16、第一至第二十五冶金建设公司，员工人数近 30万之巨:另一类是省、市地方人民政府或其下属工业局、县、市所辖的建筑工 程公司，如天津市建工局下辖七个建筑公司，另还有市政局下属五个工程公司，房 管局下属三个修建工程公司等。前一类主要承担国家条条投资的工业项目，后 一类主要承担地方块块投资项目。两部分长期以来是井水不犯河水，全由国家 大包大揽。改革开放以来,由于投资主体多元化和乡镇建筑企业的崛起,建筑业竞 争激烈,国家于1984年号召开展工程项目招标投标,正适应了这一局面的客观要 求。4.1 我国工程招标体制存在的问题 市场定价机制尚未形成。现行工程招标的标底实质上是一种计划价格。它是根 据设计图纸计算出的工程量,套用国家各有关部门或地方政府颁布的定额以及费 用定额、指标汇总计算出的概算价格。各招标单位必须严格在标底允许的范围内 竞争,比
