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1、失地农民养老保险制度刍议杨从贵一、我县失地农民的社会保障现状及分析随着我县经济建设和城镇化进程的加快，近年来，我县经济适用房的建设、污水处理池的建设、“两四路”的建设等项目的实施，现阶段土地被征用的速度在整体上超过了城镇对失地农民的吸纳能力，农民社会转型能力的相对偏低，社会保障制度建设的严重滞后，以及部分人员由于城镇化的超前和物质准备的滞后等等，使失地农民的生活水平不能与经济发展水平同步提高。（一）失地农民经济收入不稳定，生活水平呈现下降趋势失地农民失去土地后,主要以灵活就业为主。失地农民中大部分为自谋职业，职业形式主要有外出务工（主要从事低技术含量、低收入的职业）、在经过调换或剩余的土地上继
2、续经营农业、赋闲在家、极少部分自己创业经营农副产业。收入来源：1、各种征地补偿安置费，为一次性收入；2、从事个体私营经济、经营服务业；3、外出打工；4、利用剩余土地务农；5、其他。对大部分失地农民而言，他们的生活水平总体上呈现“先高后低”的特征。在土地失用之初，生活水平普遍得到提高。但随着时间的推移，生活水平将会因就业发展能力、社会转型能力、疾病、教育支出等因素，出现了很大的差异。特别是以土地经营为主、文化程度较低、社会转型能力较差、消费没有计划的失地农民，生活逐步陷入了贫困。（二）科学、系统的社会保障制度尚未建立进城务工农民并非不懂得老有所养的重要性，但因政策和各种条件的限制，使得他们很难纳
3、入城镇企业养老保险。二、失地农民养老保险制度建立过程中应把握的几点问题（一）正确把握失地农民养老保险的工作范围和重点1、范围：政府依法征收土地时，失去全部或大部分农用地，人均耕地面积不足维持基本生产生活，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。2、重点：要把新的失地农民作为重点人群，具体包括城市规划区域内，经国务院或省政府依法批准征地后，失去全部或大部分农用地的农业人口；城市规划区外，土地被依法批准征收后，人均耕地面积不足维持基本生产生活（可定为人均耕地面积0.2亩以下），农村集体经济组织无法调剂，当地政府无法安置的农业人口。对原已失地农民的养老保险问题，也要根据经济和社会发展情况，统
4、筹考虑新、老政策相互衔接等因素，逐步予以妥善合理解决。嗽（二颜）建铜立失犯地农艳民养尘老保债险工坊作的慈协作僚机制滩要明扎确划虎分失堆地农章民养阻老保动险工银作的线部门否职责袍，各杏工作甚部门局全力串协作疮，社体会各障界参高与支绣持，陈确保新失地剪农民毙养老隆保险奸制度班的实拜施。蜻具体垦为：掀劳动尿保障蚂部门烦作为位失地痰农民册养老篇保险燥工作牢的行钥政主狐管部堵门，集负责坊失地件农民歌养老悠保险尝工作闲方案懒的拟作定和玉组织谦实施属；饮财政粉部门埋负责渣失地柿农民翼养老第保险里补助灭资金砖的筹伶集及和监管违工作丝；孙国土效资源协部门告负责售配合液劳动广部门狸对失顶地农惧民参该加养挑老保厉险
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