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1、慈利县土地利用总体规划（2006-2020） 慈利县人民政府2009年10月目录第一章 规划背景7第一节 慈利县概况7一、地理位置7二、自然条件7三、人口与经济发展概况8第二节 上轮规划实施评价8一、上轮规划编制概况8二、上轮规划实施情况9三、上轮规划取得的成效9四、上轮规划存在的问题9第三节 土地资源利用现状分析10一、土地利用现状10二、土地利用特点11三、土地利用存在的主要问题12第二章 规划目标13第一节 规划指导思想13第二节 规划目标14一、经济社会主要发展目标14二、土地利用目标14第三章 优化土地利用结构与布局16第三章 优化土地利用结构与布局16第一节 合理调整土地利用结构1
2、6一、稳步增加农用地16二、合理增加建设用地18三、适度开发未利用地19第二节 优化土地利用空间布局20一、优先安排生态屏障用地20二、优化农业用地布局20三、优化城镇村建设用地布局22第四章 土地利用分区24第一节 土地用途分区错误！未定义书签。一、基本农田保护区24二、一般农地区25三、林业用地区26四、城镇村建设用地区26五、独立建设用地区27六、风景旅游用地区28七、生态环境安全控制区28八、自然与文化遗产保护区29第二节 建设用地空间管制分区40一、允许建设区41二、有条件建设区41三、限制建设区42四、禁止建设区42第五章 加强耕地保护和基本农田建设29第一节 坚持严格的耕地保护制
3、度29一、严格落实耕地保护目标责任制29二、严格控制非农业建设占用耕地30三、切实落实补充耕地任务30四、强化耕地质量建设31第二节 加强基本农田保护和建设31一、落实基本农田保护目标31二、加强基本农田建设32三、严格落实基本农田保护制度32第六章 建设用地调控33第一节 建设用地节约集约利用33一、加强控制建设用地总量33二、强化新增建设用地管理33三、盘活存量建设用地34四、完善节约集约用地的市场机制35第二节 合理发展中心城区36一、中心城区空间布局36二、用地规模控制37三、扩展边界37四、中心城区空间管制37第二节 合理安排产业聚集区用地38第三节 规范整合农村居民点用地38一、规
4、划目标38二、空间布局39三、用地安排39第四节 有效保障基础设施用地39一、能源建设工程39二、交通用地40三、水利设施用地40第七章 土地生态建设与环境保护44第一节 加强生态环境保护44一、稳定生态用地44二、实行清洁生产44三、防止水土流失45第二节 积极开展土地生态环境建设45一、构建良好的土地利用格局45二、多途径安排生态建设用地，保障生态建设用地需求46三、因地制宜改善土地生态环境46四、加强生态环境治理46第三节划分生态功能区47一、北部中低山林茶果牧业生态经济区47二、中北部丘岗粮油果蔬生态经济区48三、中部中低山林烟疏牧业经济区48四、中南部丘岗河谷粮油果麻及工业生态经济区
5、49五、西南部中低山林药牧及矿业生态经济区49六、东南部丘岗粮油果渔业生态经济区50第八章 土地整理复垦开发50第一节 土地整理50一、农用地整理50二、农村居民点整理52第二节、土地复垦53一、土地复垦潜力53二、土地复垦新增耕地目标53第三节 土地开发53一、土地开发潜力53二、土地开发新增耕地目标54第八章 乡（镇）土地利用54第九章 近期规划56第一节 近期规划原则56第三节 近期土地利用目标56第四节 近期土地利用重点57第十章 规划实施措施58第一节 法律行政措施58一、强化政府土地管理职能和土地法制建设58二、逐步建立政府领导规划实施目标管理责任制58三、健全并强化土地利用规划实
6、施监督检查制度58四、加强城乡结合部土地利用管理，严格执行土地用途管制错误！未定义书签。二、科学技术保障措施59一、加强土地利用规划理论与方法体系的研究工作59二、提高规划质量和规划的科技水平59三、开展土地更新调查，服务于规划修编59三、社会保障措施60一、在深化土地使用制度改革，建立和规范土地市场60二、完善耕地与基本农田保护制度，切实保护耕地数量与质量60三、加大对土地利用总体规划的宣传力度60四、实行规划可查询制度，加大规划公众参与力度61附表62前言为适应慈利县经济发展建设的需要，为加强对土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展，依据中华人民共和国土地管理
7、法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照国、省、市的统一部署，慈利县人民政府编制了慈利县土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划主要分析了慈利县土地利用面临的形势和任务，明确了2006-2020年慈利县土地利用战略目标和主要土地利用调控指标、土地利用空间布局、土地利用结构调整及土地利用重点建设项目工程，并提出了具有较强可操作性的规划实施保障措施。规划是规划期内慈利县城乡建设和土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。本规划范围包括慈利县行政辖区内的全部土地，包括13个镇、18个乡、1个国有林场和1个园艺场，总面积
8、为3480.47平方公里。本次修编以2005年为基期年，2010年为规划近期目标年，2020年为规划远期目标年。第一章 规划背景第一节 慈利县概况一、地理位置慈利县位于湖南省西北部，张家界市东部，武陵山脉东部边缘，澧水中游。地处东经11027351112000，北纬290400294156之间，东北与常德石门县毗邻，东南与常德桃源县接壤，西北与桑植县相连，西南与张家界市永定区，武陵源相接。县境东西横跨70.70千米，南北纵贯69.00千米，总面积3480.47公顷，占全省国土面积1.8%。二、自然条件慈利县地处中纬度，属中亚热带向北亚热带过渡的季风湿润气候区，雨量充沛，四季分明，受大陆季风环流
9、影响，时有旱涝灾害。据气象部门统计，全县多年平均气温为16.8，月平均气温有九个月在10以上；无霜期长，严寒期短，多年无霜期在268天左右；多年平均降雨量达1404.7mm。全县地貌构成以山地山原为主，山脉脊线多为北东向，并有少许河谷盆地的特有地貌。由于地形复杂，气候的差异十分明显，主要是垂直差异大，随着海拔的升高，气温降低，降雨增多，日照减少，在水平方向受地形、坡向、植被覆盖不同的影响，形成复杂多样的山地小气候。慈利县河流水系发达，除澧水干流外，长度5km，流域面积5km2以上的河流96条，分别隶属于澧水和沅水两大水系。全县地下水资源丰富，共有地下河66条，总储水量4.82亿m3。冬枯季节地
10、下径流水量为河流地表水径流量的20%。三、人口与经济发展概况2005年末，慈利县总人口68.08万人，其中城镇人口19.64万人，城镇化水平为28.85%。全县现辖13个建制镇、18个乡、1个国有林场、1个园艺场、665个村，7446个村民小组。县城零阳镇距长沙270千米，省道304、305、306，常张高速公路，焦柳铁路贯穿全境，交通运输十分便利。2005年全县实现国内生产总值35.10亿元。其中，第一产业占25.20%，第二产业占32.60%，第三产业占42.20%。按常住人口计算，人均GDP为5768元。全社会固定资产投资18.99亿元，财政总收入1.78亿元， 全县实现工业总产值26.
11、96亿元，农林牧渔总产值14.57亿元。城镇居民人均可支配收入7583元，农民人均可支配收入2393元。第二节 上轮规划实施评价一、上轮规划编制概况慈利县土地利用总体规划（19972010）由慈利县人民政府组织，从1997年开始编制，于1999年9月经湖南省人民政府批准实施。规划以1996年为规划基期年，2000年为阶段目标年，2010年为规划目标年。二、上轮规划实施情况到2005年底，耕地和基本农田规模均已实现上轮规划目标，规划实施期间建设用地净增753.30公顷，新增建设占用耕地580.83公顷，均低于上轮规划控制目标的50%。三、上轮规划取得的成效上轮规划的实施，通过划定基本农田保护区，
12、实行耕地占补平衡，改变了耕地只占不补的局面，稳定了耕地保有量和基本农田面积；通过实施土地用途管制，建立规划审查制度，引导建设用地在规划范围建设，促进了建设向中心城镇集中，强化了全社会的土地规划意识；通过土地整理复垦开发，改善了土地生产条件，提高了耕地的生产能力。四、上轮规划存在的问题上轮规划修编过程中，存在编制手段单一，方法机械，导致规划目标不合理，缺乏科学性，普遍存在规划目标偏大的情况，特别是农村居民点用地人均增加约20 m2，建设用地不够集约；同时，又因为规划弹性不足，缺乏对土地利用形势变化的适应性，导致规划调整过于频繁，规划严肃性不够。第三节 土地资源利用现状分析一、土地利用现状2005
13、年慈利县土地总面积348047.15公顷，土地利用结构如下：农用地面积275467.76公顷，占土地总面积的79.15；建设用地18700.70公顷，占土地总面积的5.37；未利用地53878.69公顷，占土地总面积的15.48。具体见表1。表1 2005年慈利县土地利用现状地 类面积（hm2）占总面积比例（%）农用地耕地53577.9615.39园地7869.972.26林地194501.7255.88牧草地0.000.00其它农用地19518.115.61合计275467.7679.15建设用地城乡建设用地建制镇1073.460.31农村居民点12706.643.65采矿用地290.930
14、.08小计14071.034.04交通水利用地铁路用地187.950.05公路用地1015.900.29水库水面3252.520.93水工建筑用地37.830.01小计4494.201.29其他建设用地135.470.04合计18700.705.37未利用地水域3625.661.04滩涂沼泽1555.430.45自然保留地48697.6013.99合计53878.6915.48总 计348047.15100.00数据来源：2005年慈利县土地利用规划确认核查数据，其中耕地数据参照第二次土地调查成果进行了调整，并在其它农用地中平衡。二、土地利用特点（一）土地利用以农用地为主，建设用地呈扩张趋势2005年底慈利县农业用地总面积为275467.76公顷，占全县土地总面积的79.15%，在农用地中大部分面积为林地，面积为194501.72公顷，占农用地的70.61%，这主要是慈利县以山地、丘
