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1、上海地铁运营安全管理建议一、上海地铁概况上海地铁第一条线路于 1995 年 4月 10日正式运营，是继北 京地铁、天津地铁建成通车后中国大陆投入运营的第三个城 市轨 道交通系统，也是目前中国地铁线路最长的城市轨道交通 系统。 目前，上海轨道交通通车的总长超过 400 公里，位居中 国第一。 上海铁路客运量持续攀升居高不下，就拿一、二、三 号线来说， 今年以来。尤其是 10 月份至今， 三条线日均客运 量达 1365万人 次，其中工作日，日均客运量近 140 万人次， 周五日客运量经常 超过 150 万人次，高峰时段车厢平均满载率 已达抢 7%，超高峰 时段高达 146%，运能与运量矛盾突出，客
2、运压力很大。在巨大 的营运压力下，营运安全风险也随之而来。二、上海地铁目前运营管理模式 根据上海“十一五”轨道交通网络建设运营目标。 上海地铁 围绕网络化运营要求， 一方面在规划建设过程中积极强化网络统 筹和系统优化， 并采取运营提前介入”等措施。城市轨道交通 网络运营拟采取集中分级式管理架构， 其决策形式、 管理内容及 特点如下表所示。表1 集中分级式管理构架 上海实行网络化运营的基本目标是，构建一个扁平开放型、 实现资源统筹配置集约型的网络运营模式。同时实现线网联动的，职责分明的，对紧急事故能快速反应的应急保障网络体系三、上海地铁运营过程中存在的安全管理问题（1）缺少关于地铁安全管理的强制
3、性规定。上海地铁一号线 的平均造价是每公里 4.8亿元，尽管是全国范围内造价最低的 地 铁，但其完全符合建筑标准。然而相对于硬件设施的达标，关于 地铁安全保障的强制性标准却由于多方面原因迟迟不见出台。（2 地铁系统的安全检查制度落实不严格。地铁安保意识薄弱 是安 全检查制度落实不到位的重要原因， 同时也与习惯性的安保 思 维有关。（ 3）缺乏专人专管。没有专门的人员或机构对地铁 运 营的风险活动进行管理， 在日常管理中每个部门或每个人往往 只对自己所任工作中的风险地采取一定的对策，但是缺乏系统、 全局性的把握。（ 4）缺乏长效机制。地铁运营中的风险管理活 动往往是瞬时或间断性的， 意识到了就进
4、行管理， 事后则“好 了 伤疤忘了疼”缺乏长效实施机制。四、加强上海地铁营运安全管理建议 （1）建立安全检查制度，预防运营事故发生。加强监督检 查机制是抓好上海地铁运营安全工作的关键。 安全检查是对安全 工作实施有效管理的一 项重要内容。 （ 2）预防为主，加强防患。 由于上海地铁实行 网络化运营方式， 因此， 对网络的安全性问题 要格外关注， 在日常检查中要对全网络的供电、信号、车辆、轨 道等各地铁 系统的设施设备开展全覆盖检查， 并对查出的问题逐 项整改。（ 3 ）应该扩大宣传，增强工作人员和广大乘客安全意 识。认 真组织各项消防活动， 全面落实消防法和防火安全责任 制。要 加强人员培训，
5、 特别是对地铁司机、 站台工作人员的培训， 提 高他们处置突发事件的能力，使他们能在突发事件中正确应 对。 （ 4 ）建立健全长效机制。立即开展“安全大检查大反思” 活 动。统一思想，牢固树立“安全第一”的理念，落实安全工作责 任，进一步改进工作流程，完善安全管理制度，以形成“地铁运 营安全保障”的长效机制。（ 5）实施双重保障措施。去年上 海 发生的地铁事故， 提醒铁路营运部门“任何技术不是万无一失 的”。因此，在地铁技术化程度越来越高时，除了继续加强技术 预防，还要加强人工预防。对于地铁可能发生的情况要想“一 万”、防“万一”，实施双重保障措施。上海地铁的旅客运输，在上海公交领域内扮演着重要的角 色 作为为大众服务的城市公共交通的重要组成部分， 以其大容 量、 准时快捷、安全高效的优势，对有效解决人民群众出行，促 进 城市健康发展， 构建社会主义和谐社会， 具有极其重要的作用
