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4、质，发展农村劳务经济，是增加农民收入，推进农村 经济社会发展的一条有效途径。经过调研，现就建立和完善农村劳动 力转移基层体制机制报告如下。一、现状：成效比较明显全区劳务工作在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕“农村第 一经济”目标，突出技能培训、转移就业和服务管理三大重点，农村 富余劳动力转移工作取得了较好的成绩。（一）农民就业能力得到提高。我区始终把强化技能培训，提升就 业能力作为促进农村富余劳动力转移就业的关键环节来抓，依托各 类培训资源，全区对 15080 名农民进行了引导性培训，比上年增加 50%;对 6765名农民实施了职业技能中期和短期培训，将 1939名新增 劳动力纳入中等职业教
5、育。自实施“阳光工程”以来，全区共对2.6 万农民工实施了技能培训，占已转移总数的22%，其中获得职业资格 证书的 1.36 万人，占培训人数的52%。（二）劳务经济实现较快增长。全区实现劳动力转移11.92 万人， 比上年增加 2.8%，劳务总收入 5.6 亿元，比上年增加 7.7%，农民工 人均劳务收入 4698 元，比上年增加216 元，农民人均劳务收入1294 元，占农民人均纯收入的 45.8%，劳务收入已成为我区农民收入的重 要来源。（三）基地建设取得成效。由区劳务办牵头，先后多次组织有关部 门到市外考察劳务市场，走访用工单位，洽谈劳务协作，多层次、多 渠道、多工种开展劳务合作，建立
6、了上海、深圳（中山）、浙江、陕西、 新疆、厦门等劳务输出基地，吸纳了籍农民工5.8 万余人。（四）农民工返乡创业发展较快。全区农民工返乡创业 2620 人， 其中：从事生猪养殖1230 人，个体经营1052 人，从事蔬菜、中药材、 茶叶、水产等种养殖338 人。二、问题：成为影响因素 农村剩余劳动力转移工作，虽然取得了一定的成绩，但仍存在着 一些问题和不足，需引起各级各部门的高度重视。（一）管理体制分散、综合效能难以体现。目前，农村富余劳动力 转移管理体制和培训经费分散，转移工作农业局、劳动局和社会保障 局都在管，而农业、劳动、扶贫、教育等部门都有培训资金，都出台 了管理办法，而培训的对象都是
7、农村富余劳动力。这种条块分割、经 费分散、多头管理在客观上影响了培训质量和有序转移综合效能的提 高。（二）培训资源难以满足农民工培训的需要。一是培训学校小而 弱，目前除职教中心能够承担中职长期培训外，其他学校仅能承担中、 短期培训。二是培训学校专业设置、调整跟不上市场变化的需求。由 于在农民求学盲目性和学校条件差的影响下，竞争激烈、就业困难的 计算机专业成为农民工技能培训学校和农民工选择专业的首选，而市 场需求大且容易就业的专业却因办学设备和农民择业意识的影响而 不能形成规模。三是市场需求技术水平高的专业，区内难以开展技能 培训。四是培训经费投入不足，不能满足庞大的农民工群体培训的需 求。除了
8、已培训的 2.6 万名农民外，还有 12.9 万名需要转移的富余 劳动力中，初中以下文化程度的占 95%，而每年还有 4000 多新增劳 动力不断涌现。（三）供求双方信息不对称，盲目外出务工队伍较庞大。由于受地 处边远山区、居住分散等各方面条件的制约，用工信息收集渠道少， 发布信息难以延伸到农村及村民，致使部分农民想外出又因缺少信息 而举棋难定，即使外出务工也难找到适合自己的工作。（四）转移渠道单一，组织有序劳务输出面临较大困难。目前富余 劳动力有序转移主要依靠培训机构和劳动力市场，有序输出比重较 小，没有形成市场主体，中介培育力度不大，难以形成市场品牌效应。 尽管每年有关部门都要联合举办 1
9、-2 次企业用工招聘会，但成功率并 不很高，主要存在两个方面的问题：一是农民工对有序劳务输出的用 工单位缺乏了解和信任，他们仍选择“亲带戚、邻带里、师带徒、父 带子”等自发转移方式。二是输出后的工资收入与农民自身的期望值 存在差距，收入较低的工作不愿做，工资高的工种自身技能又达不到 岗位要求，造成了部分农民不愿意远离家乡而外出务工的局面。（五）服务管理跟不上快速发展的劳动力转移的需要。一是在对外 出农民工的服务管理方式上，还不能满足外出务工农民的需要。全区 外出务工农民人数多，分布较广，服务管理难度大，农民工在外的医 疗、子女入学等诸多问题没有形成系统的解决办法。二是维权工作步 履艰难。一些用
10、人单位不依法与农民工鉴定劳动合同，拖欠农民工工 资，不缴社保费，不支付或不足额支付农民工加班工资的现象仍较突 出。三是返乡创业上还不能满足农民工创业的要求。全区除发展生猪 制定了一系列优惠政策外，在其他领域创业缺乏具体的扶持措施，还 没有形成农民工返乡创业的良好氛围。（六）经济发展滞后，就地转移劳动力较难。尽管近几年我区经济发展提速， 步伐加快，但比市内主城区及市外经济发达的地方，仍然差距甚大; 目前当地无大、中型企业带动，富余劳动力就地务工较难。（七）土地流转程度不高，一定程度上制约了农村劳动力转移。一 是农业产业化、生产规模化经营程度不高，劳动力不能从土地上有效 解脱出来。二是部分农民想将
11、土地流转出去后外出务工，但无流转接 受对象。三是部分农民想把土地流转出去又存在害怕收不回来的担 忧，不愿流转。四是部分农民两头兼顾，农闲外出务工，农忙回家种 地，往返奔波于家庭和务工之间，形成了务工连续性差，岗位不稳定， 流动性大，务工收入不高的特点。三、对策：理体制建机制农村剩余劳动力转移工作是一个系统工程，需要各级各部门密切 配合，改革培训方式，培育市场主体，开辟劳务基地，打造劳务名牌， 拓展服务内容，创新工作方式，促进城乡统筹。（一）理顺管理体制，统筹城乡就业。为了更好地体现人力、物力、 财力的综合效能。根据市编委渝编（）31 号文件精神和市劳务办职能 已划转市劳动和社会保障局的实际情况
12、，尽快将现由区农业局负责的 农村富余劳动力转移工作移交给劳动和社会保障局，有利于上下工作 衔接，提高办事效率。具体工作由就业局承担。以便建立劳动力资源 调查、信息收集发布、组织培训、技能鉴定、基地建设、转移输出、 社会保障、执法监督、争议仲裁一条龙的服务管理体系。（二）摸清情况，建立农村劳动力资源调查机制。以区就业局为龙 头，乡（镇）社会保障服务所（农业服务中心）为中心，村（居）委为基础， 建立纵向到村、横向到培训机构、用人单位的劳动力资源调查体系， 准确掌握全区劳动力总量、已培训和转移的人员数量、本人愿意转移 而没有转移的人员及这些人员的技能情况、培训状况，每年调查1-2 次，逐步推行“一户
13、一卡、一村一档”的档案体制，实现由目前的无 序静态管理向科学动态管理转变。（三）以突出提高技能为主，建立农民工培训机制。一是培训管理 上，由劳动局统筹协调。长期培训（毕业时发两证：毕业证和职业资 格证）由教委负责;中期培训由教委、劳动局共同负责，以劳动局为主; 短期培训由劳动局负责。二是在培训方式上，坚持市场运作，强化订 单培训，实行农民订单、学校接单、政府买单的“三单”式培训。三 是在培训内容上，除长期培训的以外，少讲理论课，多上实践课，中 短期培训的至少应做到“半耕半读”;同时要把劳动法、劳动 合同法、劳动争议调解仲裁法纳入培训内容。四是在培训质量 上，要以市场用工需求设置培训科目，做到“
14、数量”与“质量”并重， 以成功输出和稳定就业为考评培训机构的主要内容。有关部门要加强 对培训资金的审计监督，确保政府投入资金的安全有效使用。（四）建立收集渠道广泛、发布迅速的企业用工信息服务机制。加 强信息沟通是确保富余劳动力有序输出的重要因素之一，区就业局除 与市劳动力市场信息联网外，还应在劳务输出基地和劳务输出人员较 为集中地方的人员中聘请信息员，广泛收集和反馈各种劳务用工信 息。各村（居）明确 12 名信息联络员，形成市、区、乡（镇）、村、 社五级劳务信息网络体系，为“订单培训”提供信息支撑，为富余劳 动力有序输出提供信息保障。（五）拓展劳务基地，培育劳务中介，建立多渠道劳务输出机制。
15、一是在巩固现有劳务基地的基础上，加强与经济发达地区的大、中型 企业联络对接，开发建立技能型成规模的劳务定向输出基地，拓展基 地规模。二是政府引导，市场运作，建立劳务公司，外来用工单位招 收农民工，由劳务公司统一规范劳动合同，实施全程跟踪服务。三是 培育经纪人队伍，充分发挥能人的带动作用。四是充分发挥劳动力市 场的作用，为农民的转移搭建好服务平台。逐步实现农村富余劳动力 转移从自由型向组织型，分散型向规模型，季节型向常年型，流动型 向稳定型转变。（六）加大宣传力度，开展联合执法，建立农民工维权机制。一是 加大对劳动合同法等法律的宣传力度，提高劳资双方学法守法的 意识;二是企业要实事求是的建立劳动
16、用工台帐 ;三是建立联合执法 检查制度，由公安、劳动、司法、工会、工商联等部门组成联合维权 组，每年开展 12 次联合执法检查;四是继续实行劳动合同签证制 度，以确保劳动合同的合法性;五是劳动部门要加大执法监督力度， 变被动执法为主动执法。（七）制定鼓励政策，优化投资环境，加强引导性培训，建立扩大 就地转移规模的激励机制。一是通过引导性培训，转变输出观念，同 时要加大招商引资力度，加快当地经济发展步伐，逐步引导农民工就 地转移当产业工人。二是通过创业培训，增强农民工的创业意识，引 导农民工自主创业。三是通过围绕农村土地资源招商引资，加大政策 宣传力度，引导农民自愿将土地流转出来，实现由农民向产业工人的 转变。四是通过政策鼓励和宽松的环境吸引，引导一批有实力、懂技 术、善管理的农民工返乡创业并实行奖励，实现由“走出去”到“引 回来”的转变。（八）加强领导，增加投入，建立考评奖惩机制。一是区政府向已 成规
