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1、关于新建水库移民安置若干问题的思考 新建水库移民安置工作应当研究和重视的问题 目前,湖南省洪江市境内正在兴建的电站水库有托口水电站和安江水电站。电站建成后，洪江市水库共涉及移民乡镇1个，移民人数达5万多人,在怀化市移民人数仅次于沅陵县排在第二，将成为湖南省移民大县(市）之一。水利水电工程是国民经济中的基础性设施，对于促进地方经济乃至国家经济发展具有重要意义，而水库移民安置工作是水利水电工程建设的重要组成部分。在从我国已兴建的水利水电工程.万多座，淹没耕地202X多万亩,动迁移民1000多万人的情况来看，有近的移民没有得到妥善安置。因此，在全国深入学习实践科学发展观之际，积极探索在新形势下如何搞
2、好水库移民安置工作,是我市水利水电发展面临的重要课题。下面就新建水库移民安置工作应当研究和重视的问题进行初步的探讨。 一、新建水库移民安置工作应当研究和重视的问题。 (一）必须做好受淹城镇、农村移民点新址的地质勘查工作。 水库库区往往是地质灾害的多发区,认真做好受水库蓄水影响的滑坡、坍岸的调查、监测和治理,是关系到库区人民群众生命财产安全和子孙后代的大事,是关系到枢纽工程安全和库区社会稳定的大事。应当认真吸取我国拓溪水库、意大利瓦依昂水库蓄水后，库区山体发生大型滑坡而使库水漫坝，给坝区和下游造成灾害的惨痛教训。因此,按照地质主管部门的有关规范、规定,把受水库蓄水影响的滑坡和坍岸等崩滑体调查清楚
3、是十分必要的,不同的设计阶段应当达到不同的调查质量和精度。对滑坡和坍岸的调查，仅仅进行地质踏勘是不够的，对一些重要的大、中型滑坡，应当采用物探、遥感、钻孔勘探等多种手段,弄清楚其范围、上下缘高程、滑动面位置、方量、岩性、滑坡体上有无居民等各种情况。受水库蓄水影响的滑坡、坍岸，有的必须治理，有的只需监测而不需治理，有的只需把滑坡体上的居民搬走就行了，方法是多样的。对受淹县城、集镇、农村居民点新址，要按照有关规范做好地质勘查工作。承担地质勘查任务的单位，必须要对受淹县城、集镇、农村居民点新址的安全性,作出科学的评价。县城和一类集镇的新址,一定要有比选方案，经过专家充分论证后，再由政府决策。 (二)
4、必须在调查、分析和评价的基础上,确定农村移民生产安置方针。 农村移民生产安置历来是水库移民安置工作中的重点和难点。要想维护库区的社会稳定和长治久安，农村移民一定要以土为本、以大农业为基础进行生产安置,每个农村移民都要有一份不低于当地农民平均水平的土地。即使安置在 二、三产业的农村移民，也应当有一份土地。因此，农村移民生产安置的环境容量问题，说到底,是安置农村移民区域内的土地承载力问题。在坚持5度以上坡地必须“退耕还林、还草”的前提下,农村移民安置区内究竟有多少可供开发、改造、调整的土地，在可行性研究阶段就一定要实事求是地调查清楚。这直接牵涉到确定怎样的农村移民生产安置方针。如果有足够的环境容量
5、,那就确定“就近后靠”的方针；如果环境容量不够,那就确定“就近后靠一部分,外迁一部分”的方针。过去,我们在这方面的教训太多了,没有对环境容量进行认真细致的调查，而且没有经过充分论证,就硬性确定了“就地后靠”或“就近后靠”的方针，结果造成不少地方毁林开荒、陡坡种植，不仅破坏了当地的生态环境，还使农村移民的生产条件变差、生活水平下降,难以致富；或者盲目地确定了“多数就近后靠，少数二三产业、自谋职业安置”的方针,结果二三产业破产关闭了,自谋职业者把钱花光了，还是要求政府重新安置,这就给水库移民工作留下了隐患。 农村移民安置区内可供开发、改造、调整的土地,除造表登记之外,还要把每一个地块的位置和面积,
6、按照水田、旱地、园地等不同类别，标明在1000地形图上。实践证明，每个农村移民安置区的开、改、调土地图十分必要和重要,有这张图和没有这张图的实际工作效果大不一样。有了这张图,对于监督质量、控制投资很有好处。实际的开、改、调土地图绘出之后,乡(镇)政府和村委会还可作为移民户生产安置、承包土地的依据和档案。 (三)必须紧密结合库区实际，认真编制移民安置规划。 水库移民安置规划是水库移民工作的“纲领性”文件,因此，规划设计部门必须紧密结合库区实际,认真细致地编制出一个高质量的、具有可操作性的水库移民安置规划，这是维护规划的权威性和严肃性的首要条件。大型水利水电工程的水库移民，首先应当编制水库移民安置
7、规划大纲,内容应当包括规划依据、指导思想和规划原则、规划任务、内容和要求,淹没线设计洪水标准和搬迁建设高程，分大类的补偿类别和标准等。大纲经批准后,按照大纲的规定,编制分县水库移民安置规划。分县规划应当分为农村移民安置、县城迁建、集镇还建、工矿企业还建、专业项目复建、文物保护、生态环境保护等7个大类,分大类编制规划(包括投资概算）。分大类规划汇总为分县规划,分县规划再汇总为全省（市）或全水库的移民安置规划。 编制分县、分大类规划时,应当坚决贯彻执行开发性移民方针，在移民搬迁过程中要进行结构调整。农村移民在搬迁过程中就要考虑发展高效、生态、特色农业，走农业产业化的路子。工矿企业在搬迁过程中,要通
8、过技术改造、重组,争取对口支援、招商等。对产品有市场的，要扶优、扶强发展一批，对技术落后、亏损严重、污染环境的“十五小”企业，要坚决实行破产或关闭一批。通过企业结构调整,尽快形成县域经济的支柱产业，增强自我发展能力。搞好生态环境保护,是可持续发展战略的重要组成部分。应当根据对整个工程环境影响评价报告书中确定的库区环境问题,编制切实可行的环境保护规划。为了保护水库的水质,对新县城、新集镇,应当考虑建设小型污水处理厂和垃圾填埋厂的必要性。淹没区和迁建区内的文物,是中华民族宝贵的历史财富,应当根据文物保护法，按照“重点发掘、重点保护”的方针,编制文物保护规划。 要特别强调指出的是，每个县(市)规划的
9、附件中,一定要有分大类的项目清单、项目法人单位和项目法人。项目管理是开发性移民各项管理工作的基石。前期工作管理、质量管理、计划管理、财务管理、进度管理等，都要落实到每一个项目上，都要从每一个项目抓起，不然,各项管理都是一句空话。未列入清单的项目，坚决不能列入年度计划（确属漏项经批准的除外）,这样就能有效地避免规划外项目挤占、挪用移民资金现象的发生。有了项目清单，还为移民管理部门对项目实行“切块包干”、前期工作管理和“合同制管理”奠定了基础。 (四)必须加强移民政策扶持，加大移民资金投入。 水库工程建设征地移民投资大,已成为影响工程建设的重要因素。为此,往往强调移民为国家建设作贡献,仍实行前期补
10、偿补助,后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位,规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大,移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。 因受移民掌握先进工农业技术的限制,移民生产水平落后。水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式,现代工业技术更是缺乏，迫切需要进行技术培训,而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民 二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。同时受移民人才短缺的限制，移民劳力整体素质低，只能靠“土里刨食”。移民经济结构调整优化升级,
11、新的支柱产业建立,尤其新技术产业、知识密集型产业和第三产业的迅速发展，迫切地要求具有合理的人才结构，充分发挥专业技术人才的作用。而农民致富机会太少,正是缺少各专业技术人才和经营管理人才，不得不承受信息不灵,观念保守,文化水平低等方面因素所带来的损失。 受法律、法规和技术规范不健全的限制,加大了对移民政策理解和把握的难度。由于国家的条块管理体制,许多规定交叉,并且缺少工作细则，不能适应加强水库移民安置和土地管理新形势的需要。 二、搞好新建水库移民安置工作的几点建议。 (一)水库移民安置工作应与新农村建设结合起来。 水库工程建设的特点就是淹没范围大,移民人数多,淹没所造成的不仅是经济损失，而且造成
12、社会关系的解体,移民安置后不仅面临经济恢复，而且面临社会关系的重组、重新建立和适应。因此,水库移民安置要借新农村建设发展的契机,实事求是适应新农村发展的需求，把移民的发展和新农村的发展结合起来，在新农村建设发展中寻找新的定位和机遇。 (二)水库移民要实现农村城镇化安置。 、发达国家和新兴工业化国家的历史表明,经济发展在相当长时期就是农村人口城镇化的过程。我国已把城镇化作为经济发展的动力。水库移民安置如能乘上农村城镇化的东风，在国家政策、移民经济系统、移民产业结构调整、移民基础设施建设、移民人才开发、移民生产与生活方式的变迁等方面都将具备良好的发展机遇。 2、实行农村城镇化,使水库移民安置更符合
13、宏观经济背景。 洪江市水库工程均位于山区，移民大多为农民,因此，移民工作实质上仍是农村工作,在国家宏观经济发展必须加快农村城镇化和国家积极推进农村城镇化的宏观经济政策背景下,水库移民应转变观念，从过去分散安置走上主要相对集中安置的轨道上来,水库移民要向现有城镇靠拢或集中新建城镇，这受到现阶段和今后相当长时期内国家宏观经济政策的支持。在水库移民政策方面，积极支持移民进入城镇，加速农村人口在地理上向移民城镇集中。移民直接进入城镇能够带来更大的第三产业增长空间,维持第 二、三产业持续均衡发展要以农村移民向城镇的流动为前提,而不是“离土不离乡”。同时，为其他乡镇企业向新建移民中小城镇的聚集提供税收优惠
14、,在移民靠拢的现有城镇彻底清理形形色色抑制农村劳动力城镇化的政策，建立起真正体现公平竞争原则的城乡统一的劳动力市场,支持劳动者再教育,使劳动力资源不断优化配置。 3、移民城镇化模式的选择。 目前,选择小城镇发展应当成为主要方式。小城镇介于农村和城市之间，可以发挥桥梁纽带作用。而且由于地缘关系紧密，移民和当地农民进城付出的心理成本也较低,更重要的是,小城镇的发展还有利于乡镇企业和农村人口的相对集中,从而迅速地促进农村 二、三产业的发展。发展移民小城镇,除了要作出全面、科学的布局和规划外，还要与制度创新、农村的城镇化进程协调起来，统筹安排，同步发展。移民和农民进城有两种形式，一是分散进城,二是整体
15、进城。移民的城镇化使移民融入了城镇,而且移民城镇的发展,还可以吸引大量的外来人口。 （三)新建水库少量移民的安置。 土地经过二轮承包后,绝大部分土地已经承包到户，农村集体组织已无剩余土地可供调整宅基地进行移民安置。针对这种现状有部分乡镇提出:工程已占用大量土地，政府能否再补贴一部分,让这部分移民到小城镇购买房屋,这样既可以省下一部分耕地，又能加快小城镇建设步伐。这样做固然可以省下一部分耕地，笔者认为对少数有能力并愿意到小城镇生活的移民,政府应当提供尽可能的便利条件支持他们,加快他们搬迁进度。但经过长时间调查发现：农民是以土地为基本生产资料进行生产和生活，大部份移民到小城镇生活,离耕地太远,每天
16、花费在路上的时间太长，耕种和运输等成本必然加大,不利于农业生产。水利工程又属于公益性事业,征迁赔偿标准远远低于商业性开发征迁赔偿标准。到小城镇建房，因运输成本太高等一系列情况，原来房屋拆除下来的材料已无可利用价值，使移民建房成本加大。 在工作中我们发现,农村经过前期并村以后,现在又对小学进行资源整活。几乎每个村都空下了村部或小学的场地，以及大量闲置房屋，这部分房屋的质量、结构都很好，可以直接作主房使用。与其让这部分资产闲置,不如盘活这些资产,在不影响村庄长远整体规划下，通过召开村民代表会议，或聘请专业评估机构,对这部分资产进行评估作价,以适当的价格卖给移民。移民通过利用已有房屋作为主房,再盖厨房、牲畜房、厕所等附属设施后，即可以进行
