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1、2023 年公务员联考申论真题及答案本试卷即为 2023 年 4 月 25 日联考申论真题，辽宁、重庆、陕西、云南、江苏、湖南、广西、海南、宁夏申论试卷一样。总分值：100 分时限：150 分钟一、本卷须知3. 答题前，考生应用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用 2B 铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。4. 监考人员宣布考试完毕时，考生应马上停顿作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。1某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片?十
2、面埋伏?的首映式正在这天进展， 大批倒票的“黄牛憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让全部在外面的人狼狈不堪。那天下午 16 时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达 2 米，公交车、小汽车变成了船。类似的大事，在全国很多城市都曾消灭过。市政建设与城市改造不同步的现象至今照旧是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“安康都算不上。2 据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1 万亿元左右，占全国 GDP 的比例在 2%以上。某专家指出，由于城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建
3、设任务照旧困难，在目前的投资规模根底上，投资扩大 1 倍，到达 2 万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在快速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入明显难以填上，公用事业的供给严峻滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必需拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，乐观推动城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在将来的 20 年时间里，全国城市人口将到达 9 亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪 90 年月中后期，我国一些地方已经开头摸索市政公用事业市场化的
4、道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开头断奶，2023 年 12 月，原建设部公布?关于加快市政公用行业市场化进程的意见?， 鼓舞社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业渐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交 40%的产权， 城市供水 50%的产权，城市燃气 80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。从 2023 年开头，一些世界知名的大型外资水务集团开头进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如 2023 年 5 月，为例雅水务集团斥资近 20 亿获得 S 市自来水工资 50%的股权，经营期限 50 年，而转让评估
5、价为 7.6 亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2023 年 8 月，Y 市自来水股权转让工程招标，中法水务集团以 8.95 亿元中标，报价为资产价值的 5 倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。随着市政公用事业市场化改革的推动，一些意想不到的问题开头消灭。2023 年 1 月，某市 300 多辆公交车停运，致使全市 70 多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后， 很多地方政府就开头卖水厂，要门是
6、跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为， 公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但根底分析稳固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，损害的是消费者。很多地方在翻开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分预备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在确定时间和范围内对某项市政公用产品或效劳进展经营的权利，政府通过合同协议或其他方 式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国那么跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、治理措施、治理力气都不配套。公用事业中有一局部注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，
7、 而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进展治理。32023 年 7 月 31 日，L 市进展“城市供水价格改革调整听证会，参会的 18 名听证代表中，17 名代表同意水价调整，只有 1 人提出“最好不要提价。消息一出，社会哗然。有网站开放了“如何对待 L 市水价上涨的调查，超过80%的网友投出了反对票。8 月 4 日，L 市通过政府网站公布消息，邀请网民参与一场“关于供水价格改革调整的座谈会。会上，L 市发改委拿出了 2 套水价调整方案，但无论是哪一套，根本水价的上涨幅度都超过了 40%，这让很多人感到承受不了。有的市民说：“L 市不缺水，为什么还要涨这么
8、高？6 年不调价不代表可以随时上调 40%。记者进展了统计，实际到会的网民代表 59 人，在长达 3 个多小时的争论中， 39 人发言。其中 9 人鲜亮地反对涨价。与网民调查超过 80%反对水价上涨形成发差的是，现场有 16 人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由， 一是认为 L 市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透亮。L 市水务集团负责人建议政府以后建立的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨削减水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？记者来到一个一般的居民小区，访问了 74 岁的卢奶奶和她的老伴儿。记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？卢：“用
9、 4 吨、3 吨。记者：“几口人？卢：“5 口人。在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告知记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有 2023 元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这 2023 多元，税费每月 9 块多钱。记者：“要是以后每月花个 12/13 块钱水费，承受得了吗？卢：“俺俩认真着呢，俺俩可在乎。居委会的肖大姐告知记者，这里的居民根本上都是这样节约用水的。水费涨一点或许还行，就怕连环涨价。在 L 市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进展了节水
10、改造，但凡工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率到达了 97%左右。尽管 L 市的谁家还没有上调，但从企业到一般居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么 1995 年 L 市每天要用 50 万吨水， 而现在城市扩大了，经济开展了，每天用水量却反而下降到 30 多万吨。在这次 L 市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L 市水资源人均占有量缺乏 450 立方米，约为全国人均占有量的 1/5、世界的 1/20，属于极度贫水区。L 市水文部门负责人说：“四周两个水库的水，根本上不算 L 市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经 L 市的几条河，水量也并不像大家看到
11、的那么多。大家看到的 L 河的水面比较宽，实际上由于橡塑坝把水蓄起来了， 真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。42023 年 12 月起，Q 市市区综合水价调整，污水处理费由 5 元/吨上调为8 元/吨，居民水价格 1.3 元/吨上调为 1.55 元/吨，特种行业用水由 21 元/吨上调为 28 元/吨。很多人认为 Q 市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实， 这种观念是错误的。Q 市方案用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q 市处于水资源紧急区，多年平均水资源总量约 100 亿立方米，人均占有水资源量 2023年为 1330 立方米，其中沿海县市低于 730 立
12、方米，属“贫水区。全国人均占有水资源 2200 立方米，但Q 市远低于这个平均水平。此外，Q 市 70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为 3595 立方米。而人口密集、经济兴盛的沿海地区水资源较少。Q 市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%-80%集中在 4-9 月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调整力气偏低，弃水现象严峻。这种水资源年内安排的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严峻。自然来水量丰富的晋江西溪流域由于漂移耕地、移民等客观缘由，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直
13、接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的 30%。一位专家列举了 Q 市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水的意识不强；长期养成不良的用水习惯；随着生活水平的提高，用水量也随着增加， 铺张的现象越严峻；水价偏低，水费支出占可安排收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的 60左右，大局部居民没有实现一水多用， 用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还是使用纯洁的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量存在；产业构造有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改。“低水价是造成水的超消费和铺张的重要缘由。该专家指出，水价提高10，将使家庭用水降低 37。
14、他介绍了某大城市用水量价格弹性系数争论。该争论说明，水价每增加 10，需水量将下降 3.8；居民年收入每增加 10，除去水价影响，用水量需求将增加 2.2。据分析，水费支出占家庭收入 1时对心理影响不大；占 2时开头关注水量；占 2.5时留意节水；占 5时认真节水；占 10时考虑水的重复利用。“节约用水、高效用水是缓解水资源供需冲突的根本途径。节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国很多城市已经进展水价改革，并取得明显效果。这位专家列举了外省某市的例子。自实行阶梯水价以来，节水效果格外明显。1 年零 7 个月的时间里，机关、企事业单位节水率到达 35，居民节水率到达1015。该市的正茂社区是个
15、有 1400 多户居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的 1.4 万多吨下降到现在的 4200 吨左右，小区居民没有一户月用水量超过 12 吨的一级水价范围。今年，银川全市用水人口增加近 2 万，居民用水量却下降了 15，每天因节水削减了 1 万多吨的供水缺口。他认为改掉不良习惯可节水 70。铺张水有关的习惯很多，比方用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物；洗手、洗脸、刷牙时让水始终流着；设备漏水，不准时修好除了良好的用水习惯以外，承受节水器具很重要，也最有效。节水器具繁多，有节水型水箱，节水马桶等。每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。据测定，1 滴水在 1 个小时里可以集到
16、3.6 公斤水，1 个月里可以集到 2.6 吨水，居民在购置卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。“这次水价上调，增加了洗车的本钱。洗车店C 老板说：“这对行业开展来说，是个很大的难题。假设市政配套设施条件充分，比方市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用，只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐而不为呢？陈老板认为，这还需要车主转变观念。由于有的车主可能会认为中水是用过的污水，不情愿自己的车用这种水来清洗。水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的，比方可以用于冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒大路等非饮用水之用。收存的雨水和中水有相像的功能。5. 据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民的洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生
