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1、英法商业网点及疫情应对考察报告英法商业网点及疫情应对考察报告英法商业网点及疫情应对考察报告应欧洲商业结合会的邀请，我率团于2月29日至3月11日对法国、英国、比利时进展了考察。出访期间，会见了英、法两国政府有关部门和欧洲商业结合会负责人，对局部大型商业企业进展了考察。 一、关于政府对商业网点规划的管理 英、法都是兴旺的市场经济国家，商业在国民经济中占有重要地位。两国政府都对商业网点规划非常重视，把这项工作作为促进城市经济、社会和商业自身安康、协调、可持续开展的重要手段。 一是有专门的政策法规。法国早在1973年就制定了以管理城市规划和商业配置为宗旨的鲁瓦耶法，1996年时任主管商业的国务秘书拉
2、法兰现任法国总理进一步严格商业规划管理，修订出台了拉法兰法，把需要报批网点的最低面积由400平方米调整为300平方米，并要求法国各省制订商业网络设施图，将所有现有商业网点收入图中，帮助决策。英国没有商业规划的专门法律，主要是通过议会形成规划政策，1996年出台了城镇中心及零售业开展规划指导政策，2023年修订为城镇中心规划政策，对零售、交通、旅游、休闲等使用土地作出规定，开设占地面积2500平方米以上的商业设施都要报批。 二是有专门的管理机构。法国商业网点规划由国家和省两级商业规划委员会负责。国家商业规划委员会由四名政府成员及四位经济界人士组成，秘书处设在法国财政与经济部的商业、手工业及效劳业
3、司。省级商业规划委员会由省长负责组建，由主管省长、省议员、商店所在地市镇长和行业协会、消费者协会等方面的代表组成。英国也是两级管理机构，国家级机构设在副首相办公室，主要职能是制定规划的指导性政策规划范围限于英格兰，以指导地方详细规划，并协调建立部门和商业部门的意见，进展2500平方米以上商业工程的审批。地方按区设立机构，英格兰分9个区，每区有相应的管理机构，负责详细规划及审批。 三是有合理的审批根据。审批工程时主要考虑：1商店稠密度，即工程所在区域的人口数量、商店数量、住宅及办公楼情况。2工程的施行能创造多少就业岗位，对现有商店的冲击可能减少多少就业岗位。3竞争状况，在存在竞争对手的前提下，一
4、般不允许任何一家商业企业含分店的当地市场份额超过25%。4工程是否是新型业态，其建筑风格是否协调，效劳设施是否完备。5工程是否会引起消费者住所、交通道路的改变，不允许导致交通堵塞。家乐福集团当年和法国第二大零售商普美德斯合并时，因在一些地方市场份额超标，被要求出让了二十几个商店。 四是有严格的审批程序。法国新建、改建和扩建营业面积300平米以上的食品商店及1000平米以上的非食品商店，必须向所在地省级规划委员会申请，六票中四票赞成即获通过，申请如被否决可向全国委员会上诉，如再被否决还可向最高行政法院上诉，进展终裁。英国规定，不管商店面积大小都需要符合规划。开设面积2500平米以上的商店，地方规
5、划部门须向副首相办公室申请，副首相办公室调查理解并协调规划和公平竞争部门意见后，三周内给予批复。两国对内外资商业企业在规划审批上政策一样，没有专门针对外国商业企业的政策规定。 二、关于动物疫情及危机处理机制 英国是畜牧业大国，也是动物疫情多发国，屡次发生疯牛病、口蹄疫、鸡瘟、猪瘟等疫病。特别是2023年大规模爆发口蹄疫，英国外乡发生2030起疫情，肉类消费大幅度下降，人们不敢外出就餐和旅游，甚至连教堂都不敢去，对英国经济和社会开展造成宏大损失，农业收入减少20%，旅游业损失49亿英镑，GDP减少0.2%。当时，英国由政府相关部门高官组成直接对首相负责的机构，主要采取划定疫区、捕杀、掩埋、燃烧、
6、消毒、隔离、限制活物流动等措施，共宰杀6245万只动物，政府耗资31亿英镑其中补偿费14亿，政府支出17亿。 英国政府认为，大范围的疫情将影响农业消费和国际贸易，可能会对社会、环境和人类的安康产生宏大影响，假如处理不当，将有损于整个国家的可信度，其危害可与恐惧相提并论。他们认为，应对动物疫病，一是要制定完善的应急预案；二是要对疫情做出科学的风险评估；三是要及时划定疫情区域，进展隔离和处理；四是制定演习方案和步骤；五是要制定明晰的战略思想；六是信息畅通至关重要；七是发现疫情要立即行动，严防扩散。 2023年，英国建立了新的疫情应对组织机构、预警机制和详细的应对措施。在组织机构上，英国建立了由相关
7、政府部门部长组成的内政危机委员会，在内阁常设内政危机秘书处。战略层面，平时由负责疫情的内阁大臣、首席兽医官、有关专家、参谋负责制定应对战略；战术层面，发生重大危急事件时，由内政危机秘书处负责召开内政危机委员会高官会，处理危机事件，协商采取统一行动；操作层面，由国家疾控中心和地方疾控中心负责详细施行工作。 英国卫生部和农业部均负责食品卫生和疫情处理，但其职能根据“生”“死”分开的原那么划分非常明晰。动物养殖期间的防疫检疫由农业部负责，动物屠宰及动物制品的检疫由卫生部负责。因为动物疫情容易在屠宰场被发现，卫生部门检疫人员一旦发现疫情，立即向农业部报告。 目前，英国已建立较完备的预警机制和应急措施，
8、并将应急演习列入行动方案，2023年6月将进展一次全国性演习。一旦出现大规模疫情，英国将立即启动相关控制措施：一是隔离传染区；二是停顿动物在全英国流动；三是撤消出口答应；四是考虑紧急接种疫苗；五是24小时内对发病疫区动物全部进展捕杀，48小时内对接触疫区的危险动物进展捕杀；六是对靠近疫区尚未扩散地区的动物进展观察；七是关闭疫区交通要道；八是制止在农场附近进展燃烧。 三、我们的体会和建议 这次考察虽然时间不长，但由于直接访问了负责详细业务的法国经济部国务秘书、商业司司长，英国副首相办公室首席规划师，英国贸工部贸易司司长和负责商业规划、公平竞争、企业并购的官员，农业部负责食品平安的官员，不仅讨论政
9、策法规的指导原那么，而且交流详细操作层面的经历体会，针对性强，收获很大。 1尽快出台城市商业网点规划法规。 加强城市商业网点规划工作，不仅有利于我国商业的安康、快速、可持续开展，有利于完善商业功能、满足群众消费需求，也有利于减少入世后对我国商业企业的冲击。几年来，我们一直在促进这项工作，特别是商务部成立后加大工作力度。目前，直辖市、省会市和方案单列市的规划任务已经完成。地级市的规划正在制定中。为了把规划工作纳入法制化的.轨道，我们已经起草完成了城市商业网点规划条例，力争在今年底彻底开放国内商业之前出台。 2加强部门协调，共同做好食品平安工作。 食品平安要进展“从农田到餐桌”的全过程管理。但在现
10、行的政府管理体制下，这项工作涉及多个部门，扯皮问题时有发生。我部作为管理国内外贸易的部门，必须高度重视食品流通中的平安问题，同时又必须协调好同其他部门的关系，形成合力。建议：一是我部重点做好流通中涉及食品平安方面的法规、标准制订工作，食品平安执法主要由工商、质检、卫生、农牧等部门进展；二是我部重点做好食品流通平安工作中跨部门事项的综合协调，根据实际工作需要，不断完善充实“三绿工程”；三是我部重点做好食品市场质量平安的监测工作，向各有关执法部门及时、准确地反映食品平安信息，向消费者提供市场需要的优质平安食品信息；四是我部重点做好流通企业食品平安工作的监视检查工作，减少流通环节的“二次污染”。 3
11、借鉴国外经历，研究市场经济条件下政府管理商业的形式和手段。 我国在从方案经济向社会市场经济体制转轨过程中，社会上普遍认为商业作为竞争性行业应该彻底放开，政府商业主管部门不应再进展任何审批。目前我国开设商业企业，新建或改扩建立项由规划建立部门审批，营业执照由工商部门审批，不需要经过任何商业主管部门。从英法等兴旺国家的经历看，这完全是一个认识上的误区，在理论中已经造成严重的不良后果。党的十六大指出：政府的根本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳。商业网点规划完全可以起到调控商业和经济良性开展、防止市场垄断维护公平竞争、协调商业和其它行业互相促进、保持经济和社会平衡开展等作用。商务部的组建，不仅应该在内外贸一体化方面进展探究，也应该在市场经济条件下政府管理商业的形式和手段方面进展研究，更好地发挥商业引导消费、促进消费、扩大内需、进步生活质量、拉动经济增长、推进小康社会建立的重要功能。 第 页 共 页
