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1、2023 年 4 月 13 日山东公务员考试C 卷申论真题及解析1. 资源型城市资源型地区是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一种 城市类型。一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种类型。资源枯竭型城市通常是指自 然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市。一种比较有代表性的观点认为，资源枯竭型城市是指资源 开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已到达可采储量的 70%以上的城市。由于资源产与资源型城市开展的规律，资源型城市必定要经受建设富强衰退转型振兴或消亡的过程。因此， 资源枯竭型城市如何转型，如何查找的出路，是一个普遍的世界性难题。经过三十多年经济的快速开展，中国资源型城市
2、渐渐受到资源枯竭的威逼，开展前景不容乐观。特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进展掠夺式、粗放式的开采和利用，生态环境破坏严峻， 并引发一系列社会问题。例如前几年东北某市消灭了大面积的土地塌陷。深陷区面积达100 多平方公里，区内受到不同程度破坏的民房达2.7 万座，其中危房 1.52 万座，涉及居民 2.9 万户、7.8 万人。又如西北某资源型城市几年来累计下岗职工人数到达了10 多万人，其中煤炭采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占总数的 80%以上。由于资源枯竭，关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影响，该市解决各种遗留问题的压力较大。2. 针对资源枯竭型城市的可持续开展，国务院在
3、2023 年曾召开特地会议，专题争论资源型城市的经济转型问题，并推动将辽宁阜列为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2023 年 8 月， 温家宝总理在国家计生委向国务院报送的?用科学开展观统筹解决资源枯竭型城市人口与开展问题? 报告上批示：解决资源枯竭型城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学开展观、构建和谐社 会、实现小康目标的一项重要而不行无视的任务。2023 年 12 月 24 日，?国务院关于促进资源型城市可持续开展的假设干意见?提出：“2023 年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业救济机制，使资源型城市经济社会步入可持续开展轨道。同时，应当建立健全长效机制
4、，加 大对资源型城市扶持力度，要以市场为导向，以企业为主体，大力培育开展接续替代产业。依据2023 年公布的?全国资源型城市可持续开展规划?的安排，中心财政在“期间将投入约 1000 亿元，加上省级配套资金，我国资源枯竭型城市“期间将有望获得超过5000 亿元的财政支持。3. 山西省孝义市全市面积达 945 平方公里，储煤面积占到总面积的 82.8%。在上世纪 80 年月末到本世纪初，几乎每个乡镇都有煤焦企业，而且数量众多。2023 年，孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列，经济实现了跨越式开展。2023 年 GDP 达 200 多亿元，财政总收入 43.54 亿元， 经济总量位列山西
5、省第一。然而盛极而衰，由于资源的掠夺式开采，矿产资源快速枯竭。由于煤焦 化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济构造中占据主导地位，全市采掘业的产值和 从业人员分别占到工业总产值和从业人员总数的 45%以上，资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上，过度依靠煤焦资源的思想观念根深蒂固。面对严峻的局面，市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝义的传统支 柱产业，同时也是环境污染最严峻的行业之一，多年来焦炭行业产能盲目扩张，最多时曾有1000 多座土焦炉。孝义市首先拿焦化开刀。一方面坚决淘汰土焦炉，并在全省领先取缔了改进焦生产，大 力淘汰落后产能；另一方面严控焦炭行业准入
6、条件，加大环境监察和执法力度。为了提升焦炉工艺 技术和装备水平，从 2023 年开头，孝义市重规划焦化产业的开展，重点开展 35 个 500 万吨规模、具有世界先进技术水平的大焦炉，整合提升现有焦化产业，高起点建设具有先进技术水平的焦化工 业基地。煤炭是孝义的根底产业，为提升规模水平，孝义市将单井产能较低的63 座煤矿关闭。随后将其余 37 座煤矿进展兼并重组，引进大型煤炭企业集团作为重组主体；重点改选建设高标准规划的、机械化开采的 10 个百万吨以上矿井。同时，围绕煤铝铁资源延长产业链条，推动形成了“煤焦煤化工建材；煤电沸石氢氧化铝镁铝合金；煤铁轧钢铸造三大产业链，力图转变过去只会卖资源、卖
7、原料的初级水平。2023 年底，孝义市委、市政府出台了?关于加快开呈现代效劳业的实施意见?、?关于鼓舞和支持非公有制经济又好又快开展的实施意见?和?关于鼓舞投资和加快经济转型的优待政策?等三个文件， 提出经济转型的产业领域全部向民营企业开放；实行用地优待政策；加大税费减免力度；加大财政 金融支持力度；优化民营经济开展环境。孝义市把开呈现代效劳业作为开展兴产业的突破口，提 出以开呈现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融效劳、文化产业等为重点，建设辐射周边区域的现代 效劳业基地。市政府规划启动了一批商贸城、五星级酒店、社区效劳、现代物流等一批现代效劳业 工程，吸引众多煤老板转移资本和解决吸取大量剩余劳动
8、力。孝义市铭信禽业董事长薛宇铭原来是一个煤老板 XXX 一种名叫樱桃谷鸭的鸭种。这个鸭种的特点是生长速度快，饲料的转化率和瘦肉率高，抗病力强，区域适应性强，在我国南方北方均可饲 养，XXX 鸭养殖及深加工工程，是孝义市经济转型的一个标志性工程。XXX 生产 30 大类 130 多种规格的鸭类制品，是华北最大的生态肉鸭养殖加工基地，X 为农业产业化龙头企业，该公司目前已直接带动养鸭农户 1000 余户，间接带动种植、运输、加工等就业人员1.5 万余人，带动相关农户增收3000 余万元。XXX 扶其开展，孝义市委、市政府特地出台了有关文件，并专项资XXXXX 于养鸭小区建设。在铭信公司的带动下，孝
9、义市已开展规模养鸭35 个，饲养量到达 1000 万只，工程年可实现销售收入 8.8 亿元，利税 3.6 亿元。类似薛宇铭这样从最初的煤焦企业转而从事其他非资源性企业经营的煤老板，在孝义目前已有七八十人。基于现实的考虑，攀枝花市产业转型政策支持的重点还是钢铁、钒钛等产业。但攀钢集团、攀 煤集团等大型国有企业在开展过程中也积存了学生的冗员负担、社会福利负担和债务负担。仅攀钢 每年在社会保障方面的支出就到达了 3 个多亿。近年来，攀枝花市国有企业的局部公共效劳机构如学校、医院等都已移交地方，政府财政负担因此加重。由于欠账太多，城市根底设施建设滞后。此 外，民营企业、个体私营企业在经济成分中也占比较
10、低。据统计，民营经济占全市经济总量的比重 为 28.8%，比全省平均水平低 18.1 个百分点，在全省 21 个市州中排名最终。5.2023 年“两会期间，有记者就资源型城市转型开展对一些人大代表和政协委员进展了采访。A 委员：资源型城市的开展大体经受三个时期：一是大规模开发建设期，二是稳定富强开展期，三是资源枯竭衰落期。但真正到了衰落时期再去考虑转型，一般来说为时已晚。由于衰落期城市已经难以支付转型所需要的巨大本钱，只有在富强时期，并在完成了肯定的城市资本积存之后，推动转型效果才会更好。事实已经告知我们，资源型城市假设不去主动转型、制造产业构造的优势， 就是守着资源的金山，最终也会掉入资源陷
11、阱。B 委员：调整最忌急功近利。对于资源型城市，由于行业调整冲突集中和城市自我调控力量有限，完全依靠市场机制将会引起严峻的社会问题，在现在政策根底上，进一步优化产业调整救济政策格外必要。C 代表来自于枣庄矿业集团，他的发言不离本色：枣矿集团现有非煤产业 200 多家企业，1000 多个产品。其中依托自主研发的水煤浆生产技术建成的全国第一座具有环保、节能的水煤浆发电厂， 实现了煤炭企业由“黑到“白的转变，被列入国家重点干净煤发电技术推广工程。他特别强调 资源型企业要有社会责任，在形势面前不但不能当包袱，还要找准定位，要依托存量资源主动闯 出路，深入推动改造提升传统产业。6.近几年，“汇源果汁旗下
12、一款名为“果汁醋的饮品在全国各大中城市热销。然而多数消费者却不知道，这款深受欢送的果醋饮料却产自一个曾经的煤炭矿区吉林省舒兰市吉舒街道。“因煤而盛，因煤而衰是对舒兰市最为直接的概括。曾经产值占地方经济总量 80%的煤炭产业为舒兰市经济和吉林省能源供给做出过巨大奉献。然而，世纪开头，舒兰地区的地下储煤已近枯竭，大小矿井相继关停废弃，舒兰渐渐失去了从前的辉煌。单一的产业构造，较低的经济调整力量，使舒兰查找替代产业、实现经济转型的需求日益迫切。针对舒兰市根底设施、特别是公用设施建设薄弱的状况，市政府开头大刀阔斧的进展改扩建。 吉舒街道、舒兰街道等破产矿区先后建、扩建了线路。安装、更换了电表。2023
13、 年，建的吉舒、天合两座变电站投运，供电力量能满足将来 20 年经济开展的需求。2023 年，作为中国果汁行业第一品牌，“汇源集团考虑在吉林省择址建厂。“总部在选址时对投资环境要求很高。汇源集团吉林常务副总经理李振国说：“其中水、电供给是重点。汇源集团的果汁生产线为全封闭式，高压机、吹水机等设备对电压要求极为敏感，生产周期内，生产线断电时间不允许超过15 秒，否那么由于灭菌和通风工序停滞，线上原料和半成品将全部报废。正是由于吉舒街道完备的电力设施供给，促使 汇源集团很快做出了打算。“事实证明，我们选择吉舒建厂是正确的。回忆建厂后几年公司业务的 开展，李振国深有感受：“舒兰市农电公司帮我们做规划
14、，主动效劳、定期回访，解决了很多用电问题。即便我们在半夜遇到故障，他们也随叫随到。截至 2023 年，汇源集团吉林已经实现了 8000 万元的销售目标。汇源集团的投资成功很快产生了带动效应。几年来，在吉舒经济开发区内已经有 汇源、雨润等 30 多家轻工企业落户。经受了 50 多年开展的老旧矿区，正向着的目标转型迈进。7.B 市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市。与其他城市相比，所面临的民生问题更具有特别性和简单性。一是随着矿产资源的渐渐枯竭，原先的一批国有矿山相继破产关闭， 导致下岗人员大量增加。由于产业单一，加之传统的手工操作，这些下岗人员普遍技能单一、年龄 偏大，再就业力量
15、较差。二是由于 B 市是一座随着煤矿资源的开发而开展起来的城市，城市布局不合理，老城区、老矿区居民集中，工厂和居民区混杂，居住条件恶劣，城市根底设施老化严峻，广 阔群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望格外猛烈。三是B 市作为经济不兴盛的西部城市，始终存在着“大城市、小农村的问题，社会事业开展不平衡，区域间义务教育开展还有差异，农村医 疗卫生、城市社区卫生效劳以及城乡社会保障体系建设相对滞后。当地老百姓将这些问题形象地归 纳为“五多六难：即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员多、不 稳定因素多；住房难、行路难、入学难、就医难、就业难和生活难。经济最困难时期，宽阔群众收 入
16、低，在矿区甚至消灭了有人因生活无望而的极端大事。因企业破产、职工下岗、相关政策不 平衡而引发的群体性大事时有发生。为解决困难群众的生活问题，近年来 B 市乐观引进食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等非资源型工业工程，努力增加财税收入，解决了一批民生工程的建设。比方从2023 年起，争取省市两级财政的大力支持，实施了莲花、鲁谷等集中连片棚户区、深陷区改造工程，总投资54 亿元，共拆迁 213 万平方米，建住宅面积366 万平方米，受益群众13.4 万户，31.7 万人，肯定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。对改建完的棚改区，还留意重点解决居民回迁后生活 本钱增加、子女入学等配套效劳问题；从2023 年起，争取国家、省、市三级财政出资，全市根本建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系，初步解 决了群众的后顾之忧；先后为近 2 万名下岗职工发放根本生活费 1
