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1、基层治理数字化一一“民呼我为”一体化智治平台项目二期项目建设需求说明一、建设背景为进一步贯彻为贯彻落实省委省*府关于基层治理体系的建设要求，深化数字化改革以来“162”与“141”的贯通成果，需要对基层治理系统全面迭代升级，基层治理系统作为数字化改革重大应用在基层集成落地、推动改革成果转化为治理效能的重要载体，需要要深化“县乡一体、条抓块统”改革，迭代升级“141”体系，设置党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4条跑道，加快建设基层治理大脑，推动6大系统在基层综合集成、协同赋能，打造高效协同、整体智治的基层治理体系，并最终实现“省域治理体系和治理能力现代化”。二、建设目标按照集约共建、协同共
2、享、便捷操作、安全可控的原则，迭代XX区一体化智治平台项目系统。以“统一基层工作平台、统一事件中心、统一任务中心、统i网格移动终端、统一应用支撑、统一运行环境、统一标准规范”为主要建设目标，为实现基层治理数据标准化采集、汇聚、流转、交换、共享，实现基层治理事件规范化准入、处置、协同、联办，实现基层治理任务规范化准入、下派、执行、反馈，实现基层网格规范化划分、管理、治理，最终建设成为各级各部门的基层社会治理工作提供业务应用支撑的政务中台和基层智治综合应用建设。根据XX区在维护稳定、社会治理、服务群众等方面的实际需求，立足XX区位区情,在XX区一体化智治平台项目迭代升级时一方面完成162体系重大应
3、用在141体系的党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四条跑道的贯通应用；另一方面建设政务中台提供技术支撑，同时根据XX省“141”体系迭代升级工作指南（征求意见稿）的建设要求迭代升级原“基层治理四平台”为基层智治综合应用系统，并支撑建设XX区XX区大情报一体化、人口治理管等具有XX特色的专题应用。以应用创新行动紧贴数字化改革要求，为基层治理赋能精准定向整治，提升社会稳定，提高人民群众满意度，推进141体系改革。根据XX省“141”体系迭代升级工作指南(征求意见稿)对基层智治综合应用的定位，以事件、任务为主导，完成XX区人房基础数据治理，对事件分类进行重新细化调整，落实处置力量，进一步完善事件
4、受理、分析、流转、处置、督办反馈、考核等全过程闭环管理机制及流程，进一步深化做优事项管理、事件流转、分析研判、业务协同、考评考核、网格管理、决策赋能等功能，切实发挥基层智治综合应用的主干功能和枢纽作用，推动基层智治综合应用向乡镇(街道)全域整体智治平台迭代完善，形成“跑道+应用”业务模式，为XX区发展基层综合治理、效能评估等提供辅助决策支撑，最终实现决策可视化、指挥一体化、社会治理精准化、公共服务便民化。三、建设原则(1)统一标准、统一平台在平台设计和建设的整个过程中，应参考相关国家标准、行业标准，严格遵循相关数据管理体系技术标准规范，并结合地方实际情况，制定地方相应的技术规范和管理制度。依托
5、地方政务内网、政务外网、公安专网、市政务云平台等开展基层治理智治平台的建设和部署，有效实现全量信息数据与各部门现有业务系统的互联互通、资源共享，确保系统的有效数据来源。(2)业务聚合、数据整合以信息共享、互联互通为重点，通过数据关联与组合的形式，建立业务协同中枢，实现业务部门之间界限的突破，充分整合区域各单位信息资源，促进资源共享，促进办公协同、确保专题决策分析模型的数据来源，实现可视化展现，并能为镇街特色应用提供有力的支撑。(3)使用简捷、扩展灵活在平台设计和建设的整个过程中，应以应用为目的，以实际需求为基础，不片面追求技术的先进性和超前性,确保平台的操作简单,为用户提供实用、易用、快捷、操
6、作简单方便的应用系统。同时，也应保证平台应用展示的灵活性和扩展性，充分考虑业务规模和结构的发展变化，使所使用的平台构架和应用开发必须符合省级顶层设计要求，为后续建设“一区一品牌”提供一定程度的扩展性。(4)统一规划、安全可靠科学规划、统筹兼顾、分类指导。在平台设计和建设的整个过程中，应充分考虑应用系统的安全性，从各个方面保证系统的安全性，如访问安全性、操作安全性、数据安全性等，符合国家有关安全保密部门的要求；同时，按照国家信息安全等级保护标准的要求，建立严格的身份认证和责任认定下的等级授权机制,确保系统和数据运行安全。四、建设内容XX区一体化智治平台二期采购项目，项目包括政务中台、基层智治领导
7、驾驶舱、基层智治综合应用、社会协作执行端、网格智能应用(掌上基层2.0)、应用场景建设、数据资源体系、测评服务等。(1)政务中台XX区深入贯彻省市数字化改革部署要求,围绕“162”与“141”体系衔接贯通，以“对象中心、任务中心、协作中心”等中台服务为基础，配合“掌上基层”等微应用，实现政务中台各组件中心的相互协同，构建以一体化智能化公共数据平台为基准，涵盖各基层条线全量全新的标准化基层数据基底，实现数据的深度融合,并以此创新拓展各种管理和服务应用场景,助推区域治理现代化、智慧化。建设详细需求如下：序号类目建设任务子模块1政务中台地址标准化引擎引擎设计2基础服务3业务服务4空间服务5应用服务6
8、用户干预7地址信息服务8地址数据/服务更新9政务中台集成平台政务中台门户10政务中台管理控制台11地址治理工作台地址工作台首页12镇街治理模块13地址数据管理14区级地址治理模块15能力服务中心16对象中心对象管理17标签管理18任务中心塔台调度19管控对象20标准动作21任务管理22任务链23透出端主题管理24我的任务25任务执行透出端26消息中心27协作中心码上服务码28码上服务台29队伍管理30指数罗盘31协作中心概况32事件中心数源管理33服务管理34数据库管理35数据流编排36发码中心发码中心首页37发码管理38扫码管理39二维码管理1）地址标准化引擎地址标准化引擎通过提供基础服务、
9、业务服务、空间服务、应用服务、用户干预服务、地址信息服务的标准APl接口，支撑地址工作台为业务部门和基层工作人员针对地址地名数据的日常维护工作。2）政务中台集成平台设计开发政务中台集成门户首页，用户登录成功后，通过“首页”可以轻松跳转到各应用（包括内部中心、外部应用、特色应用）子门户进行相应的业务操作。3）地址治理工作台（提供演示）依托地址标准化引擎的标准APl接口，开发建设图形化地址工作台，向各镇街开放使用权限，由各镇街指定专人进行批量地址治理和日常地址维护工作。其中，区级治理模块中包括地址核查任务的下发；镇街治理模块中包括地址的核查；同时支持对地址批量修改操作。地址核查任务下发：选中待下发
10、核查地址数据，点击核查任务，设置任务截止时间，确认后任务下发至镇街网格员治理任务列表中。地址核查：基于XX市地址库地址数据进行核查，点击搜索地址名称，调用匹配XX市库地址，匹配成功后保存地址，核查完成。地址批量修改：选中待修改地址数据，点击批量修改（社区/网格）、批量修改（正常/失效）。4）对象中心实现工作对象的管理，工作对象主要为人、房、地址、单位、事件、物品等社区管理基本信息。通过标签标记对象特征、将对象分层分级分清分细。系统通过对象管理、标签管理、关联关系管理和工作记录等维度对对象进行综合全面管理。5）任务中心（提供演示）根据各种工作要求，进一步明确社区基层工作人员开展的目标对象、执行动
11、作和考核要求，形成精准化的任务清单、标准化的信息维护表单、精细化的考核考评办法。具体包括任务的调度、管控对象的管理、通过业务标准化等工具实现自定义表单作制作流程。对X政钉体系外的用户提供透出端服务，延伸客户群体。支持用户自定义创建任务，通过引导式的界面自定义填写任务的基本信息、选择执行管控的工作清单、选择自定义完成的执行动作、选择完成的时间要求模式等。6）协作中心通过建立政务中台协作中心能力，可向社会面责任主体下发任务简单、标准、快捷的工作指令。7）事件中心在原有系统事件中心包含的事件生成、事件定义、事件分拨以及事件协同的基础上增加数源管理、服务管理、数据库管理、数据流编排四个模块。通过数源管
12、理将事件数据按照XX区标准事件接口输出；服务管理提供对有接入事件数据需求的应用系统进行登记管理的功能以及对事件接收接口进行创建、导出等功能;同时可针对事件数据进行分库管理；数据流编排提供一种跨系统的事件数据流推送，并结合过滤组件、转换组件、映射组件等组件实现事件数据个性化推送。8）发码中心制定统一的应用接入规范，全区围绕统一的发码标准，对区域内应用场景进行规范集成；统一二维码的发码端，摸清二维码底数，实现统一发码、统一映射、统一发布，防止二维码乱象；在人房数据仓、企业数据仓、业务数据仓的基础上，汇聚扫码填报扫码地址和企业信息，数据仓触角直达业务前端，让地址库和企业库更加鲜活准确。(2)基层智治
13、领导驾驶舱本期的主要建设内容是对XX区“基层治理四平台”进行迭代升级，即将“基层四平台”扩展升级成含党建统领、经济生态、平安法治、公共服务的新四跑道的基层智治综合应用。同时为了遵循XX市对基层综合智治应用系统的建设要求,本期项目需对四条跑道的升级重大任务贯通完成情况，以及XX区各跑道开展的具体业务运行情况等内容进行可视化展示，其中平安法治跑道专题系列大屏作为本期的建设重点，分主题分层级以不同形式展示多维数据集成、风险排查、分析研判、协同流转等多个重点工作。基层智治领导驾驶舱建设详细需求:序号类目建设任务子模块1基层智治领导驾驶舱四条跑道综合领导驾驶舱贯通总览2贯通清单3跑道应用4地图展示5平安
14、法治领导驾驶舱多维数据集成专题屏6风险排查I矛盾调处专题屏7分析研判专题屏8平安工作指标专题屏9协同流转专题屏1)四条跑道综合领导驾驶舱贯通总览：展示省、市向下贯通的应用总数。贯通清单：列表展示贯通应用的任务模块、数量以及贯通层级。跑道应用：按照党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四个跑道，分别对落在各跑道的应用实效进行展示。地图展示：可支撑省市县多个层级选择；根据所选层级对选择的贯通重点任务的进行XX区各街道的任务执行总体排名展示；2）平安法治领导驾驶舱包含多维数据集成、风险排查I矛盾调处、分析研判、平安工作指标、协同流转多个等涵盖基层治理工作的全周期管控展示的系列专题大屏。多维数据集成专
15、题屏（提供演示）：详细展示人口、房屋、场所、事件、任务等多个类型基础资源的具体详情，其中人口类型展示：基于GIS地图，实现居住情况、人口分布、区域分布等多个内容的展示。风险排查I矛盾调处专题屏：包含重点人员、热点问题的处置情况。基于GIS地图，对全区不同重点场所的分类及占比，重点人员类型及重点人员构成情况,全区热点关键词等内容进行不同形式的可视化展示。分析研判专题屏：基于GIS地图，对全区的关注风险和隐性问题的监控进行详情展示，从识别、管控、处置的过程要素，整体展示关注风险和隐性问题内容，不同镇街的同类问题和频发问题分布落图展示，并以列表展示问题关连事件及等级。平安工作指标专题屏：详细XX区全区基层社会治理全要素平安工作指标完成情况，包括XX区整体运行的不同指标数。协同流转专题屏：详细展示XX区协同事件、专项整治任务等工作的执行情况。（3）基层智治综合应用根据省市关于基层智治系统的建设依据和验收指标，结合实际工作需求以及省级重大应用贯通需求，对基层智治综合应用工作台中
