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1、泰州市水利发展“十三五”专项规划“十三五”时期是泰州市高水平全面建成小康社会的决胜阶段，科学编制好“十三五”水利规划，对于“四个名城”和“强富美高”新泰州建设具有重要意义。本规划依据江苏省“十三五”水利发展规划和泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制，是全市“十三五”时期水利发展的重要依据。一、发展基础（一）“十二五”水利发展成就“十二五”期间，全市水利工作围绕“推进富民强市、建设美好泰州”目标，积极践行新时期治水思路，不断创新水利发展，各项工作均取得显著成效，“十二五”规划确定的水利发展目标基本实现，为全市经济又好又快发展和民生改善提供了重要的基础保障。全市水利总投资99.97亿元
2、，是“十一五”期间的2.8倍。1防洪减灾体系建设稳步推进。卤汀河、泰东河工程、引江河二期河道及船闸工程基本建成，川东港工程、泰兴马甸水利枢纽工程相继开工建设，列入国家专项规划的中小河流治理工程累计整治河道232.54公里，夏仕港套闸、十圩套闸等大中型病险水闸加固全面完成。长江沿线堤防和小型通江建筑物基本达50年一遇的防洪标准、中型建筑物达100年一遇的防洪标准；里下河地区圩堤基本达“四五四”标准。城市水利建设加快推进，各市（区）中心城区的防洪体系基本形成。完成中心城区调度控制工程建设，整治周山河、老通扬运河等30多条城区骨干河道，实施主城区89处暴雨易积水地段整治改造，泰州中心城市防洪基本达1
3、00年一遇防洪标准和20年一遇排涝标准；通南排涝能力基本达10年一遇，沿江圩区排涝达5年一遇，里下河区域排涝能力基本达5年一遇。防汛防旱预警能力进一步增强，防汛防旱指挥系统实现省、市、县三级防指视频会商，基本建成全市水旱灾害应急反应系统，成功抗御2011年“梅花”、2012年“达维”、“苏拉”等5次台风袭击。“十二五”期间防汛抗旱减灾效益超过10亿元。2水生态文明建设大力推进。全面推进节水型社会建设，创成国家级节水型社会示范市，全市用水总量稳定在33亿立方米左右，农业供水保证率87%，工业供水保证率95%，生活供水保证率97%。实现节水载体建设全覆盖，累计创建节水型企业43个，建成节水型单位1
4、2家、节水型学校62家、节水型社区71家。2015年，全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降到75.69立方米（不含火电）与10.22立方米，农田灌溉水利用系数提高到0.59。77个水功能区水质监测实现全覆盖，水功能区水质达标率提高到75.3%，全市集中式饮用水源地水质达标率达100%，各市（区）均建成第二水源、应急水源或互为备用。启动国家级水生态文明城市建设试点，累计创建国家级水利风景区3家、省级水利风景区4家，宣堡镇、曲霞镇等7家乡镇成功入选全省“水美乡村”。综合防治水土流失面积100平方千米。3河湖管理与保护体系基本建成。全市65条省骨干河道全面落实“河长”、管护单位和人员，
5、“河长制”管理组织体系基本建立；里下河湖泊湖荡基本落实管理机构，兴化市湖泊退圩还湖规划通过省水利厅审查，大纵湖、得胜湖、平旺湖退圩还湖工作全面启动。开展河湖与水利工程管理保护范围确权划界工作，加强河湖巡查与侵占行为查处，出动执法巡查人员7.64万人次，查处各类水事违法行为974起；出动防汛清障执法人员1.34万人次，拆除违章建筑6696平方米、违章圈圩22处。积极推进利用高港枢纽改善通南地区水环境工作，结合区域引排河道整治、城市黑臭河道治理、农村河道疏浚等工程，改善城乡水环境。4水利民生工作取得实效。围绕提高农业综合生产能力、改善农村生产条件和农民生活条件，大幅增加农村水利投入，大力实施农村饮
6、水安全、高标准农田建设、灌区节水改造、农村河道疏浚等，总投入达30亿元。大力推进高标准农田水利建设，6个市（区）被列为中央财政小型农田水利重点县，实施1个大型灌区、2个中型灌区续建配套与节水改造。加强农村河道综合整治，疏浚县乡级河道552条1632公里、村庄河塘6324条，完成土方6665万立方米；4个县、15个项目列入国家中小河流重点县试点项目并实施。截至2015年底，全市农田有效灌溉面积达410万亩，占耕地面积的93%，旱涝保收农田达364万亩，占耕地面积的83%，节水灌溉工程控制面积达200万亩，占有效灌溉面积的49%，保障和促进了粮食生产十一连增。实施农村饮水安全与提质增效工程，解决了
7、141.5万人的农村饮水不安全和12.25万人的学校饮水不安全问题。5水利改革和依法治水不断深化。制定泰州市水利局关于深化水利改革的实施方案，推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚。制定泰州市深化小型水利工程管理体制改革实施方案，水利工程管理进一步规范，全市水管体制改革任务全面完成，水管单位精简至16个，达省3级以上标准的水管单位已有12个，其中省一级单位1个、省二级单位8个、省三级单位3个，宣堡、姚王等地河道管护体制机制创新在全市各地得到推广。制定关于全面推进法治水利建设的实施意见泰州市水利工程管理办法卤汀河泰东河管理办法及泰州市农村河道长效管理工作考核办法等规范性文件，水法规体系进一步健全。
8、扎实推进依法行政，制订行政权力清单与责任清单，行政审批事项由25项精简到9项。健全水资源管理体制，建立考核评估体系，水资源“三条红线”管理体系初步形成。全面落实建设管理五项制度，实行区域集中监理制，进一步完善电子招标投标，建立健全安全生产组织机构，基本形成水利工程建设质量和安全监督体系。建立省、市、县三级水利现代化规划体系，编制实施泰州市城市水系规划泰州市区水利现代化规划泰州市通南地区水利规划，实施水工程规划同意书制度。加强水利科技创新，1项成果获市级科技成果奖。水利公共财政投入持续增长，初步形成水利投入稳定增长机制。（二）存在问题在水利改革发展和现代化建设取得重要进展的同时，仍然存在一些不足
9、和问题。一是洪涝防御能力依然不足。流域防洪达标率指标实现程度仍然不高，一些城市和开发区防洪治涝工程建设严重滞后，洪涝灾害威胁仍未消除。特别是姜堰设区后相应的规划未能及时调整。二是水环境恶化、水生态退化的现象未能彻底遏制。突发性水污染事件时有发生，水环境治理任务艰巨。三是农田水利“最后一公里”问题仍需解决。小型农田水利工程管理体制机制仍不健全，农田水利工程缺失管护保障、农田“最后一公里”灌排不畅是面临的两大突出问题，一些地方灌排设施不配套，农田水利建设任务仍很繁重。四是河湖管理与保护有待加强。里下河湖泊面积较建国初期萎缩2/3以上，河湖调节生态的功能不断减弱，人为侵占河湖水域、违法采砂等现象仍时
10、有发生，退圩还湖、河道清障任务艰巨，河道疏浚、管护良性机制尚未完全建立。（三）面临形势落实国家水安全战略部署，要求推动治水思路战略性转变。习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向。围绕推进“四个名城”与 “强富美高”新泰州建设目标，要求扎实推进水利基础设施建设。推进生态文明建设，要求切实加强水资源与河湖保护，加快推进河湖保护与水环境治理，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。“十三五”期间，泰州积极参与“一带一路”、长江经济带建设，适应全球气候变暖、极端天气频度与强度增加，以及经济总量
11、增长和社会财富积累带来的洪涝损失加大的风险，需要继续加强安全水利建设，提升防洪减灾能力，为经济发展和人民安居乐业提供防洪安全保障。二、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，围绕全面建成小康社会和“四个名城”建设目标，以推进水利现代化建设为总揽，以水生态文明建设为抓手，以改革创新为动力，更加注重水安全、水资源、水环境、水生态统筹，更加注重城乡水利协调发展，更加注重建设与管理均衡推进，全面推进法治水利建设，加强工程建设，突出科学管理，努力走出一条具有泰州特色的水利现代化之路，为建设“强富美高”新泰
12、州奠定更加坚实的水利基础保障。（二）基本原则坚持以人为本。把解决民生水利问题放在更加突出的位置，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，着力解决好防洪安全、饮水安全、粮食安全、生态环境、居住环境等方面的水需求。坚持绿色发展。坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害，也要规范人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求；既要加强对重点流
13、域的水土流失综合治理，又要注重发挥大自然的自我修复能力。坚持统筹兼顾。把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕区域协调发展、城乡协调和粮食安全保障，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合，坚持扩大能力与巩固提高相结合，推动流域区域、城市农村水利协调发展。坚持改革创新。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水利工程管理体制等各项水利改革；强化政府对涉水事务的社会管理，提升依法行政、依法治水能力，提高水利社会管理与公共服务水平；不断破
14、除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。（三）发展目标“十三五”时期，泰州市水利发展的总体目标是：初步建成现代化的水利综合保障体系，即标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，有效控制、河湖健康的水生态保护体系，生态高效、适应农业结构调整的农村水利体系，依法治水、管理规范的水工程管理服务体系，综合配套、保障有力的水利发展支撑体系。防洪减灾。全市各地遇一般洪涝基本不受损失，经过人为努力能够防御新中国成立以来最大洪水。长江堤防全面巩固“长流规”标准，部分堤段防洪标准达100年一遇；市区建成区城市防洪标准达100
15、年一遇，各市（区）建成区及9个小城市所在地防洪标准达50年一遇，其他乡镇防洪标准达20年一遇；里下河地区区域排涝标准基本达10年一遇，城镇圩区达20年一遇、农业圩区达10年一遇，老328国道控制线防洪标准达100年一遇；通南城区、集镇及开发区排涝标准达20年一遇，沿江圩区农业区达10年一遇，高沙土区农业区达20年一遇。农村水利。农田有效灌溉面积率达95%以上，旱涝保收面积占耕地面积比例达85%以上，中沟以上灌排工程配套率和完好率达95%以上，田间工程配套率及完好率达90%以上，灌溉水利用系数达0.65以上，灌溉设施保证率达90%以上，节水灌溉工程面积率达60%以上，水土流失治理率达90以上。水
16、资源保障。基本解决经济社会快速发展和人民生活水平提高的用水需求，一般干旱年份全市大面积地区生产、生活基本不受影响，特殊干旱年份大面积地区生活用水和重点工业用水有保障。全市用水总量控制在33亿立方米之内，生活供水保证率达97以上，重点工业供水保证率达95%以上，大部分地区农业供水保证率达8095%；全市万元地区生产总值用水量不超过全省平均水平，万元工业增加值用水量下降率达25%。水生态保护。建成水生态文明城市。全市集中式饮用水水源地水质达标率接近100，重点水功能区水质达标率达90%。河道水环境整治加快推进，主城区内河景观和生态功能逐步恢复，全面消除城市黑臭河道。全市水面率保持现有水平不降低，水环境状况明显改善。水利管理与改革。依法行政与规划管理进一步加强，水行政执法力度进一步加大。办公自动化、防汛防旱、水资源管理、工程调度信息系统进一步完善，基本建成全市水灾害应急反应系统。水事违法案件查结率达95%以上。水资
