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1、目 录前言 11 规划总则 11.1 指导思想 11.2 基本原则 11.3 规划依据 21.4 基本规定 51.5 技术路线 62 基本情况 72.1 自然条件 72.2 经济社会情况 102.3 水土流失与水土保持 112.4 水土保持功能 153 现状评价及需求分析 164 规划目标、任务和规模 194.1 目标 194.2 任务与规模 195 总体布局 215.1 防治战略 215.2 总体布局 215.3 水土流失重点防治区复核划分 226 预防规划 246.1 范围与对象 246.2 预防 25I6.3 预防保护措施体系及配置 266.4 预防保护任务和规模 287 治理规划 29
2、7.1 治理范围与规模 297.2 水土流失综合治理 298 监测规划 338.1 监测任务、方法与内容 338.2 监测站网总体布局 348.3 监测站(点) 人员与设施设备配置 358.4 水土流失动态监测 379 综合监管规划 399.1 体制与机制建设 399.2 监督管理 409.3 能力建设 4110 实施进度及投资估算 4410.1 实施安排 4410.2 估算投资 4411 实施效果分析 4811.1 计算依据 4811.2 计算原则 4811.3 计算指标 4811.4 效益分析 4912 实施保障措施 5312.1 明确责任要求， 强化组织管理 5312.2 完善法规制度，
3、 制定政策措施 5312.3 加大资金投入力度，建立多元化投入机制 5412.4 加强工程建设管理，建立质量控制体系 54II12.5 提高科技水平，加快科技成果转化 5412.6 加强宣传引导， 普及科学知识 55附件:1. 气象特征表2. 社会经济现状表3. 土地利用现状表4. 土地(耕地) 坡度组成表5. 水土流失现状表6. 水土保持措施现状表7. 水土流失重点预防区和水土流失重点治理区划分表8. 措施规划布局与实施安排表9. 水土保持监测站点布局表附图：1. 青山湖区行政区划图2. 青山湖区水系图3. 青山湖区水土流失现状图4. 青山湖区水土保持区划图5. 青山湖区水土流失防治布局图6
4、. 青山湖区水土保持监测站点布局图III前言前言水土是立国之本，水土流失却成为我国的头号环境问题。十九大以来，生态 文明建设得到了强有力的推进。为适应新时期国家生态文明建设的战略要求，贯 彻落实中华人民共和国水土保持法， 做好顶层设计高位推进新时期水土保持 工作，2015 年 10 月， 国务院以国函2015160 号批复全国水土保持规划 (2015-2030 年) ， 2016 年 12 月，江西省人民政府以赣府字201696 号批复 同意江西省水土保持规划(2016-2030 年) 。这对今后一个时期我省水土保 持工作做出了整体部署， 具有重要的指导意义。全省水保规划以县为基本单元，基础资
5、料来源于第一次全国水利普查成果、 国家和地方已公布的经济社会统计年鉴，土地利用基础资料采用江西省 2015 年 度土地利用变更调查成果，提出了全省水土保持工作“一湖六源七片”总体战略布 局， 明确了水土保持目标与任务，包括： 规划南昌市(2016-2030 年) 完成水土 流失综合防治面积 1517km2， 其中近期(2016-2020 年) 综合治理 75km2， 重点 预防保护 840km2；远期(2021-2030 年)综合治理 126km2，重点预防保护 476km2。为进一步推动规划的落实， 省水利厅对市县水保行政主管部门做了专题部 署，要求及时开展本级水保规划的编制工作，按照省级水
6、保规划确定的目标任务， 层层细化分解。按照中华人民共和国水土保持法和水保规划编制的相关要求， 青山湖区水土保持规划(2016-2030 年) (以下简称规划) 由南昌市青 山湖区农业农村局牵头，并会同区发改委、财政局、自然资源分局及生态环境局 等有关部门成立了规划编制工作领导小组，委托南昌市水土保持学会承担规 划编制任务。2019 年 10 月 15 日， 青山湖区农业农村局召开了青山湖区水 土保持规划技术大纲讨论会， 确定了规划的技术路线与方案； 2019 年 10 月， 规划编制单位开展了青山湖区的外业、基础资料收集、整理、统计分析、水 土流失现状遥感解译工作等工作； 2019 年 12
7、月， 完成规划。本次规划范围为青山湖区所辖行政区域的陆域面积， 青山湖下辖 4 个镇，4 个街办， 1 个园区， 共 184 个村委会(居委会) 。现有水土流失面积 4.66km2，1前言占土地总面积的 3.64%， 均为水力侵蚀面积。本规划基准年为 2015 年， 规划近 期水平年为 2020 年，远期水平年为2030 年。规划系统分析了青山湖区水土 流失及其防治现状， 总结了水土保持经验与成效， 以水土保持区划功能为基础， 以促进生态与经济协调发展为主线，对全区水土保持工作进行系统全面规划，明 确今后一段时期水土保持的目标、任务、布局和对策措施，促进水土资源的可持 续利用与生态环境的可持续
8、维护， 为建设“鄱湖明珠 中国水都”、实现生态宜居、 绿色旅游、人民富足的国家生态文明试验区提供支撑和保障。规划在江西省水土保持规划( 2016-2030 年) 及南昌市水土保持规划 ( 2016-2030 年) 的基础上，整体以镇(街办、园区) 为基本单元开展，基础 资料来源于第一次全国水利普查成果、国家、南昌市和青山湖区已公布的经济社 会统计年鉴，土地利用基础资料采用青山湖区 2016 年度土地利用变更调查成果， 衔接和协调了区发改委、自然资源分局及生态环境局等部门的相关规划成果。本 次规划系统科学地划分了青山湖区县级水土流失重点防治区；明确了水土保持目 标与任务，并对近期( 2016-2
9、020 年)项目进行了安排。规划期内( 2016-2030 年) 完成水土流失综合防治面积 3. 14km2， 其中： 重点预防保护面积 1.38km2， 综合 治理面积 1.76km2。规划近期( 2016-2020 年) 完成水土流失综合防治面积 0.54km2， 其中： 重点预防保护面积 0.22km2， 综合治理面积 0.32km2； 规划远期 ( 2021-2030 年) 完成综合防治面积 2.60km2 ，其中重点预防保护面积 1. 16km2 ， 综合治理面积 1.44km2。规划期内( 2016-2030 年)总投资 11733.77 万元，其中， 规划近期( 2016-202
10、0 年) 投资 2311.44 万元， 规划远期( 2021-2030 年) 投资 9422.33 万元。21 规划总则1 规划总则1.1 指导思想深入贯彻落实党的十九大、省委十四届五次全会、南昌市委十一届四次全体 会议以及中央水利工作会议精神，按照国家生态文明试验区(江西)实施方案， 助推南昌绿色崛起先行的目标，以促进生态与经济协调发展为主线，以体制创新 和科技进步为动力，全面总结水土保持的成功经验，深入分析山水林田湖草综合 治理样板区和城市水土保持发展面临的新形势和新要求， 制定与自然条件相适 应、与经济社会可持续发展相协调的水土流失防治总体布局，以处理好水土保持 与农村经济发展、资源开发
11、、城镇基础设施建设等关系为原则，加强预防保护和 监测监督，注重综合治理，维护和促进生态安全、防洪安全、供水安全，最大限 度发挥水土保持效益与效果， 建设清洁生产、水系生态、宜居家园的生态空间， 为实现鄱阳湖山水文化名城、“鄱湖明珠 中国水都”提供技术支撑。1.2 基本原则( 1 ) 坚持统筹兼顾， 全面规划。按照“山水田林湖草”生命共同体的系统防 治思路， 统筹兼顾市、县与乡镇、流域和区域、农村与城市、建设与保护、重点 防治区与一般区域之间的关系，形成以规划为依据、政府引导、部门协作、全社 会共同治理水土流失的新局面。(2) 坚持因地制宜， 突出重点。坚持因地制宜， 因害设防， 突出重点、合
12、理布局，据此确定水土流失防治任务及水土流失治理措施配置模式。结合国家和 地方财力， 合理安排项目进度。(3) 坚持预防优先， 综合监管。充分考虑当前经济社会发展水平以及南昌 市及青山湖区重大经济战略布局，研究分析水土流失对水土资源的影响，合理界 定不同区域水土保持功能，制定相应的水土保持监管准则，完善水土保持综合监 督管理体系， 进一步强化政府社会管理和公共服务能力。11 规划总则(4) 坚持科技支撑， 技术创新。充分依托“3S”、数据库及网络通信技术 开展水土保持规划，注重技术创新，充分吸纳近年来水土保持形成的新理念、新 技术， 合理应用于本次规划。1.3 规划依据1.3.1 法律法规与部门
13、规章( 1 ) 中华人民共和国水土保持法(主席令第 39 号，2010 年修订) ；(2) 中华人民共和国水法(主席令第 74 号，2002 年修订) ；(3)中华人民共和国水污染防治法(主席令第 87 号，2008 年修订)；(4) 中华人民共和国防洪法(主席令第 88 号，2009 年修订) ；(5) 中华人民共和国环境保护法(主席令第 9 号，2014 年修订) ；(6)中华人民共和国水土保持法实施条例(国务院令第 120 号，2011 年 修订) ；(7) 江西省实施办法(江西省人民代表 大会常务委员会，2012 年修订) ；(8) 鄱阳湖生态经济区环境保护条例(江西省人民代表大会常务
14、委员 会，2012 年) ；(9)南昌市赣江饮用水水源保护条例( 2003 年，南昌市人民代表大会 常务委员会公告第 30 号) 。( 10) 南昌市城市水土保持条例( 2005 年， 南昌市人民代表大会常务 委员会公告第 40 号) ；( 11 )江西省河道管理条例(江西省人民代表大会常务委员会，2016 年 修订) ；( 12) 江西省生活饮用水水源污染防治办法( 2012 年， 江西省人民政 府令第 202 号) ；1.3.2 规范性文件( 1 ) 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定( 2010 年) ；(2) 中共中央国务院生态文明体制改革总体方案( 2015 年) ；21 规划总则( 3 )中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见(中发2015 12
