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1、电子政务自 1999 年大范围的实施以来，已经有 13 个年头了，在这个过程中总结了很多宝贵 的经验，在电子政务建设过程中需要做好哪些重点工作呢？电子政务建设需做好六点工作1、要给电子政务项目正确定位2、要给电子政务确定目标3、选准突破口4、实施电子政务人才策略5、突出中国特色和地方特点6、电子政务从软件突破具体解释如下：电子政务建设需做好六点工作作者：佚名 来源：赛迪网 2004 年 04月 05日电子政务的成功与否，涉及到两个方面，一是政府应用的程度，二是公众接受 的程度。其中，政府的应用程度是电子政务发展的基础，而公众接受的程度可能成 为阻碍我国电子政务发展的最大挑战。提高政府应用程度和
2、公众接受程度的有效途 径是适宜的应用软件的开发和应用，通过软件体现国家标准和地方特点，通过软件 约束人们的行为，通过软件规范我们的工作，通过软件实现同国际接轨，通过软件 引领人们适应电子信息社会，通过软件实现电子与政务的完美结合。遗憾的是，一些电子政务解决方案提供商在提供服务时，为迎合客户心理，较 少考证政府需求基础的合理性，更多的是基于既有体制流程开发电子政务应用软件 实施所谓的电子化。 “职能变需求，需求变项目”、“技术方案套规划”、“业务 和高层缺乏沟通交流”、“在信息安全和标准化方面缺乏灵活策略”等等，是现阶 段我国电子政务建设遇到的典型问题。如何才能使电子政务建设实现突破呢，我认为需
3、要做好以下几点工作：要给电子政务项目正确定位由于缺乏经验，我们最容易犯的毛病是对困难与风险估计不足，这样就会给电 子政务工程以太高的定位。我们会给电子政务项目赋予太多的不可实现之事，或者 是近期不可实现之事，过高的定位经常是失败与浪费的根源。我们经常会以为，电 子政务所缺的只是资金，只要有资金，什么都能做。实际情况远不是那么回事。更 大的困难是人才与经验的不足，这是政务工作的改造缺课，我们几乎没有能力来控 制需要做的改进。需要做的事情超出了我们的控制力，使得任何效益都因无法配套 而不能取得。国内的许多电子政务方案，与发达国家的电子政务方案相比，我们会发觉有明 显的区别：我们的项目经常是非常宏观
4、，功能、效益设计得非常大，非常全面，而 国外的项目却非常具体，他们侧重于将一项具体的服务做深、做透、做到底。而我们似乎总是在做总体性的框架建设，项目涉及面铺得很大，却事事做不深透。之所以会有如此大的方案差异，在于我们对电子政务项目缺少恰当的定位。我 们不知道我们能有多大能力干多少事情。真正有过成功经验的人才会体会到，取得 一项电子政务的效益是很不容易的，需要在很多配套环节上做到位。面面俱到的整 体性方案是没有什么意义的。有效的做法是：选好一个最能取得应用效果的项目， 做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了，再来扩展。将电子政务目标定位低一点，项目选择小一点，不会有什么太大的损失。待我
5、们有了能力后再扩展也不迟，如果定位太高，那就会非常危险。电子政务的失败差 不多都是始于不知天高地厚。要给电子政务确定目标鉴于电子政务效益评估的困难，要使对电子政务的效益评估变得可操作、可测 量，就必须为电子政务确立目标。目标是分层的，一个长远的目标可能比较大，但 一定要把它细化，细化到每个阶段。如果说总体目标是一个大梯子的话，那么项目 目标则是梯子里面的每一个台阶。大梯子可以摸不清，但每一个台阶必须清楚，“否 则可能会摔死”。设立目标的另一个好处就是使电子政务在建设过程中可以随时调整。我们可以 不在意最初的第一个设计，可能设计的东西并不确定，但有一套机制，可以往前走 几步就来审视一下，随时进行
6、调整。这样，尽管最终目标没有落实，但是我们的每 一步目标是落实的，而且是在进步当中。现在的关键是要设立电子政务的第一个目标，也就是寻找电子政务的第一级阶 梯。电子政务的核心是改善政府和社会的沟通，其他如提高效率之类的事情 OA 就可 以做，没必要提到电子政务的高度。选准突破口政府各部门内部和部门之间的交互和集成应用建设是电子政务的基础和核心。 交互式网上办公系统，有助于打破时间、空间和部门分隔的制约，将政府机构管理 和服务职能，由传统手工、纸面、封闭的运作方式转换为自动、电子、开放的方式 在网络上加以实现。很明显，交互式网络办公系统在未来几年中将成为一个需求热 点。我们可以在建设政府公众信息网
7、站，即政府外网的基础上，把政府内网网络无 纸办公作为切入点，通过适宜的应用软件选择，进行突破。实施电子政务人才策略进行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就要求政务 工作人员必须掌握一定的信息技术。公务员决不要认为，仅仅熟悉政务，了解电脑、 网络的使用，就可以从事电子政务的工作。进入电子政务工作流程，使用人员应该 有较全面的信息管理能力、信息技术的使用能力。只有这样才能保证电子政务建设卓有成效。可以设想一下：一个不懂信息管理、不懂信息技术的公务员在一个完全量化的 电子技术环境中工作的尴尬与无奈；而一个既懂信息整合技术，又懂计算机技术、 网络技术、政务工作流程的公务员在电子政务
8、的工作环境中的顺畅。政府具备这样 的人才结构，对于提升政府的管理水平、服务于社会的能力将会成为可能。我们国 家政府工作人员目前的组成状况，其知识结构在大多数地区是令人沮丧的。所以， 电子政务建设需要大批既懂信息技术又懂政府业务流程的复合型人才。进行电子政 务建设需要先行进行人才培养和储备。突出中国特色和地方特点有不少人曾说过，外国一样好东西，到中国就变了。电子政务的确是一样好东 西，会不会在中国变了味呢？这种担心不是没有道理的。在这方面要考虑到中国的 具体国情和地方特点。电子政务是一种基于网络环境的先进行政方式，但如果没有网络环境，这种行 政方式就奢谈了。但是，目前在中国，甚至很长一段时期内，
9、仍将有许多农村和边 远地区存在无网络状态的行政。对中国电子政务来说，考虑其中国特色，关注中国 的特征、各地多样性、不平衡性和人口素质多样性等具体情况，是做好电子政务工 作的前提。因此，我们进行电子政务建设，必须充分考虑地方实际情况，与各地传统政务 进行无缝连接，不能因为电子政务发展了，很多人就被排斥在政治之外。推进电子 政务也是一个非常重要的政治艺术。电子政务从软件突破对于我国大多数地方政府来说，没有自主开发软件的能力，因此，选择有实力 的软件公司，采用软件外包方式、结合地方实际进行软件定制当为首选。优秀的软件外包软件公司，应该能在充分理解客户需求的基础上，提供高质量、 低价位的离岸开发服务，
10、以便使政府更好地集中于自身的核心业务。软件外包开发 流程如下：客户和软件外包公司之间的相互理解和沟通，是确保项目合作顺利运行的必要 条件。 首先，将您的需求告诉公司，由公司的系统分析师集中精力投入到您的需求 分析中。 如果需求说明书满足你的要求，公司将为政府提供具备相关技术和经验的 员工简历，以便共同确定最为合适的项目开发团队。人员确定后，公司提供完整的 开发意向书，主要评估项目工作量。然后进入分析和设计阶段，用户界面设计以及 业务逻辑设计就在该阶段进行。分析和设计经客户认可后，项目进入实施阶段。该 阶段的核心任务是根据设计文档进行程序开发。软件测试分为两种，分别是模块单 元测试和系统综合测试
11、。测试完毕后提交测试版，即 Beta Version。 之后，在充 分的反馈和交流中完善软件。优秀的电子政务软件，是我们打开电子政务大门的金钥匙，所以电子政务应从 软件突破。以人为本，以服务对象为中心 坚持以人为本、以服务对象为中心推进我国电子政务建设，是我国行政体 制改革的需要，也是贯彻科学发展观的基本要求，这不仅能够提高电子政务公共 服务的用户满意度，更能够提高公众对政府服务的依赖度和信任度，是我国电子 政务生命力所在。以人为本、以服务对象为中心在电子政务中主要有五方面的体现： 第一，按照提高政府行政效能的要求，实施电子政务，以落实政府要求，扩 大政务公开深度，尊重公众知情权，建立服务型政
12、府，大力发展电子政务公共服 务。第二，坚持需求主导，发展电子政务公共服务。关注社会公众和企业需求， 做好需求调查和分析，全面规划公共服务，优先发展用户最迫切需求、用户收益 最为明显的服务项目。第三，尊重服务对象的意见，积极争取让公众参与电子政务的建设，增强社 会公众对电子政务建设和应用的监督。第四，注重提高电子政务的用户覆盖率，重点提高政府门户网站使用率，以 用户使用率和用户满意度作为考察电子政务绩效的重要甚至唯一标准。第五，统筹城乡发展和区域协调发展，推进普遍服务，关注弱势群体。积极 发展多种终端，提高偏远地区人群的信息获取能力，因地制宜发展公共服务，避 免出现欠发达地区和部分人群信息化的边
13、缘化现象。强化电子政务战略意识和统筹思维电子政务正在改变政府服务的组织和提供方式，根本上是加速信息流动和扩 大信息共享面，促进业务协同，在更大的范围内配置资源。电子政务本身是一个有机生命体，只有跨部门、跨地区才能真正发挥电子政 务的价值。从目前情况来看，我们仍然要培养各级政府领导对发展电子政务的战 略意识，必须理顺管理体制，强化统一指挥和综合协调能力，坚决打破部门和地 区局限，以需求导向，以核心业务和资源整合为主线，跨部门联合共建。细分用户，按照生命周期法进行服务规划，是一种较为科学的电子政务公 共服务项目规划方法，这种方法能够全面地对用户所需要的服务进行划分，是 以人为本，以服务对象为中心的
14、体现，符合科学发展观的基本要求，我国电 子政务公共服务发展应该进一步深化这一思路和方法。按照生命周期法划分服务项目和提供服务，是一种较为理想的建设方法。因 此在全面规划之后，必须坚持需求主导的原则，重点规划出符合本地大多数用户 需求的服务项目，因地制宜，重点发展，讲究实效，以点带面，全面推进。公开、服务、参与电子政务的关键词积极推进政务公开，创建透明政府，是现阶段我国电子政务建设的重要目标， 也是行政许可法等法律法规的要求。政府门户网站是实现政务公开的重要窗 口，各级政府应积极利用政府网站，督促各政府部门积极公开政务信息和办事信 息，在做好服务的同时接受公众监督。从全球电子政务发展看，面向社会
15、提供服务是电子政务的最大价值所在。我 国政府明确提出了创建服务型政府的要求，公共服务同样成为了我国电子政务建 设的重要内容，并且随着政府职能转变，公共服务在电子政务中的地位逐步上升。电子政务不仅仅能够增强我国政务透明度、提高政府服务质量，而且能够服 务于我国的民主政治建设需要。电子政务的建设，为公众参与政府决策提供了很 多便捷的渠道，在互联网普及的地方，政府网站已逐步成为政府与公众之间重要 的交流渠道。通过政府网站，政府能够加强与公众沟通和民意征集，让人民群众 更大范围地参政议政。社会公众是电子政务绩效的判官电子政务绩效就是指电子政务目标的实现程度，从我国行政体制改革方向 看，我国电子政务的核
16、心目标是提供更高品质和更有效率的公共服务，因此，我 国电子政务绩效的核心含义是指电子政务公共服务的水平。电子政务绩效的核心含义是指电子政务公共服务的水平，因此，电子政务绩 效高低的最终发言权归属于用户。以此标准判断我国各地电子政务绩效，将会发 现我国电子政务绩效情况非常不理想，目前我国各地电子政务面向公众的主要途 径-政府门户网站的使用率非常低，当然这也局限于我国互联网用户人数的分 布。如何提高绩效，是当前我国电子政务发展面临的重大挑战。电子政务普遍服务需要普遍渠道十五期间，我国电子政务发展迅速，但是当前我国电子政务的建设基本上 全部依赖于互联网和电脑，借助电话、电视等渠道的电子政务开发却非常滞后。事实上我国大量需要政府服务的对象仍然处于互联网和计算机的沙漠地带 。因此，在现阶段依赖于互联网蓬勃发展的电
