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1、清流县“十四五”民政事业发展专项规划2022年6月目录前 言. 1一、 “十四五”我县民政事业基础条件良好. 2（一）脱贫攻坚任务全面完成. 2（二）民政事业短板逐项补齐. 2（三）社会治理能力不断增强. 3（四）项目建设进度持续推进. 3二、 新形势下民政事业发展环境. 5（一）我县民政事业发展迎来重大机遇. 5（二）“十四五”我县民政事业面临的挑战. 5三、 以新时代思维细心谋划我县“十四五”民政事业发展. 7（一）指导思想. 7（二）基本原则. 8（三）发展目标. 9四、“十四五”民政事业发展主要任务. 11（一）着力提升社会保障水平，深化脱贫攻坚长效机制. 11（二）统筹专项社会事务发
2、展，完善公共服务体系建设. 14（三）积极应对人口老龄化，提升发展养老服务业. 16（四）强化社会治理能力建设，创新建立城乡治理模式. 18（五）提升城市综合承载能力，提升地名界线管理水平. 19（六）主动对接老区苏区政策，推进老区苏区振兴发展. 20（七）加强民政综合能力建设，加快民政事业跨越发展. 21五、“十四五”期间民政规划重点项目. 22（一）城市困难家庭精准帮扶项目. 23（二）“阳光1+1”（社会组织+老区村）帮扶项目. 23（三）农村留守儿童“雏燕”关爱保障项目. 23（四）养老补短板建设项目. 24（五）清流县殡仪馆改扩建项目. 24（六）清流县救助管理站建设项目. 25六、
3、 保障措施. 25（一）坚持问题导向，守好民生底线. 26（二）强化分析研判，疏通难点堵点. 26（三）落实财力保障，提升发展后劲. 26（四）完善队伍建设，推动自我发展. 26（五）建立长效机制，强化实施监督. 27附件1:“十四五”民政事业发展主要指标预期. 28附件1:“十四五”民政事业发展重点建设项目. 29前 言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设兜底性、基础性工作，做好“十四五”规划编制工作意义重大。根据三明市民政事业发展第十四个五
4、年规划，结合民政工作实际，制定本规划。一、“十四五”我县民政事业基础条件良好“十三五”规划实施以来，在县委、县政府的坚强领导和省民政厅、市民政局的有力指导下，我局大力践行“民政为民、民政爱民”理念，做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，致力兜底线、补短板、强基础，各项工作获得明显进展。（一）脱贫攻坚任务全面完成我县已实现低保标准和特困供养标准城乡一体化。城乡低保标准分别从2015年的城市每人每年5424元、农村每人每年2300元，2020年7月提高至每人每年7680元。不能自理特困人员集中供养率为53.7%。 将临时救助筹集标准，由当地
5、户籍人口每人每年2元标准，提高到每人每年10元，救助金最高限额由5000元提高到20000元，2016年来共救助2695人次、295.49万元。累计投入376万元改善老区村生产生活条件，开展“阳光1+1”牵手行动，15个社会组织与15个老区村成功结对。按标准落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，并建立补贴标准动态调整机制，做到应补尽补，2016年以来发放“两项补贴”2658.858万元。（二）民政事业短板逐项补齐全县每千名老年人拥有养老床位数提高至45.3张。全县建成居家养老服务照料中心5个，中心城区乡镇覆盖率为100%。养老工程包三年累计完成投资2581万元。加强县级特困人员供养机构建
6、设，敬老院床位使用率提高至58%。各类养老服务设施建制村覆盖率64%，提前完成“十三五”目标。散居孤儿基本生活保障标准提高到1400元/每人每月，事实无人抚养儿童基本生活补贴按照当地散居孤儿保障标准执行，孤残儿童养、治、康、教水平大幅提升。（三）社会治理能力不断增强顺利完成2018年村（居）委会换届选举工作，完成率、一次性选举成功率均为100%，80个村和8个社区实现党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”，分别比上届增加79个和6个。2016年以来新登记社团29家，民办非企业单位31家。自2016年3月开展行业协会商会与行政机关脱钩工作以来，全县共完成17家行业协会商会的脱钩工作。全县社会工作
7、专业人才总量达17多人，全县社工机构共聘用专职工作人员4人。（四）项目建设进度持续推进据不完全统计，“十三五”期间实施民政基础建设项目28个，总投资约3081万元。完成县光荣福利院建设，规划布局建设一批农村幸福院、居家社区养老服务中心，推动乡镇敬老院提升改造。“十三五”时期，我县各级民政领域虽然取得了新成效。但还存在一些困难和问题。一是基本社会服务供给结构和空间分布不够优化。全县优质社会服务资源集中在城区，农村和偏远山区量少质低。小区养老服务设施配建不到位、养老服务设施运营投入不足，农村养老服务市场发展较慢、产业融合发展程度及医养融合发展程度还不够、养老服务人才队伍比较紧缺，全县民营养老机构占
8、比较低，老年人长期照护保险制度尚未建立。二是脱贫攻坚兜底保障制度还有待完善。脱贫攻坚个别指标完成情况还需进一步推进，社会兜底保障网织得还不够密，农村低保补助资金县级配套压力较大。儿童福利机构设施在院内照料功能区设置上与建设标准差距大，大都不具备康复训练、学前教育、特殊教育等功能。三是在基层社会治理能力有待提升。基层民政工作力量薄弱、各项民政任务繁重、工作经费地方配套不足，县域工作发展不平衡，在老区扶建力度、社工专业人才队伍建设等方面有待进一步提高。社区治理群众参与还不充分，社会力量参与社会治理程度不高，动用慈善资源融入民生事业发展不够有力，社区工作者报酬待遇不够规范。二、新形势下民政事业发展环
9、境（一）我县民政事业发展迎来重大机遇中央苏区和闽西南协同发展区建设为清流民政事业发展带来巨大机遇，也提出了更高的发展要求。清流是中央苏区县，是中央苏区的核心区。党的十九届四中全会，明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，2020年习近平总书记又对福建工作作出重要指示批示，赋予全方位推动高质量发展超越的重大使命。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，与经济社会发展相互适应、相互促进，是国家治理体系的重要组成部分，也是国家治理体系中迫切需要加长、加厚、加力的关键部分。清流民政要以习近平总书记的重要指示为新时代民政事业改革发展的努力
10、方向和工作着力点，准确把握民政工作在国家制度和国家治理体系中的职责定位，用足用好有利政策，抓紧健全完善基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务、专项行政管理和全面从严治党等方面制度，紧紧围绕党和国家重大战略部署的展开和推进，顺应人民对美好生活的新期待，发挥民政部门在民生保障中的兜底作用、在社会治理中的基础作用，持续提升民政领域有关治理体系和治理能力现代化水平，全方位推动民政事业高质量发展超越，使民政工作始终与时代同发展、共进步，更好服务改革发展稳定大局。（二）“十四五”我县民政事业面临的挑战一是应对民政定位转变的挑战。要深刻认识习近平总书记对新时代民政工作的职责定位，要充分把握民政服务对象从“
11、特定群体”向“社会公众”转变、工作布局从“农村为主”向“城乡统筹”转变、工作机制从“管理服务”向“治理服务”转变的工作重心转移，探索构建适度普惠性的新型社会福利体系。二是应对人口老龄化的挑战。我国人口发展已经进入关键转折期，人口自然增长率长期低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重等问题凸显，强化养老保障、推进养老服务市场化改革等将成为“十四五”期间各地区重点着眼的问题。三是应对发展差异化和需求多样化的挑战。随着经济社会发展，民政各块业务发展不平衡、不充分问题凸显，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增加基本社会服务供给，进一步织密兜牢基本民生保障安全网，满足人民群众不断增长的
12、个性化、多样化需求。四是应对信息化进程日趋加快的挑战。民政信息化是衡量民政工作社会作用、民政事业发展水平、民政工作现代化程度、民政干部素质高低的重要标志。以信息化促进民政事业发展，在履行政府社会管理和公共服务职能、保障民生、构建社会主义和谐社会中作用的凸显，加快民政信息化进程势在必行。三、以新时代思维细心谋划我县“十四五”民政事业发展“十四五”时期是深入贯彻党的十九大和十九大历届全会精神，全面落实国家支持福建高质量发展的重要历史时期。2020年5月，习近平总书记对福建工作作出重要指示批示，赋予全方位推动高质量发展的重大使命，为福建发展指明了前进方向、作出了新的战略指引。我们必须抢抓难得历史性机
13、遇，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把新时代民政事业推向新的发展阶段，更好服务于我县经济社会发展大局。（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对民政工作的重要指示精神为指导，坚持以人民为中心，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以创新驱动发展为动力，紧紧围绕供给侧结构性改革的主线，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，着力保基本兜底线，着力提升基层社会治理水平，着力发展基本社会服务，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中作出新的贡献。（二）基本原则以人为本，民生为重。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为民政事业改革发展的出发点和落脚点，把保障和改善民生作为民政工作首要任务，筑牢民生底线，
