煤矿实行安全管理的必要性及重要意义

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1、煤矿实施安全管理的必要性和意义煤矿实施安全管理的目的是认真贯彻落实安全生产方针和一系列 安全规定,坚持管理、装备、培训并重的原则,彻底改变煤炭工业形象, 保证煤矿职工安全和健康,保证国家资源和财产不受损失,保证煤矿工 业战略目标的实现。一、实施安全管理的必要性（一）由煤矿生产的特殊性决定1. 艰苦的工作条件我国煤矿 95%以上是井下作业,井深平均在 400m 上述煤矿和工作场 所的窄光主要由大灯照明,且劳动强度大。一般矿并采掘工每班下并到 出井约需 10h 左右。即使机械化程度很高的标准化矿并的采掘工作面, 也远不如地面作业。2. 严重自然灾害我国煤矿与世界各主要产煤国家煤矿比较,不仅地质构造

2、比较复杂, 此外，自然灾害也比较严重，造成事故的客观因素很多,主要事故有瓦 斯煤尘爆炸、运输、机电、爆破、水害、火灾等事故,往往造成巨大伤 亡,严重的甚至矿毁人亡。掘1992 年对国产 3 万 t 以上矿井的调查,在 2351 个矿井中有煤（岩）与瓦斯突出威胁的矿井 210 处,占 9%,高瓦斯矿 井 824 处,占 35%有煤层自然发火倾向的矿井 869 处,占 36.9%,有煤尘 爆炸危险的矿井 1295 处,占 55%受水患威胁的矿井也占相当比例。3. 复杂的生产过程煤矿井下生产是多工种、多方位、多系统立体交叉连续作业。不 论是采煤、掘进、机电、通风排水供电等,哪个工种哪个方位、系统中

3、的任何环节出错都会导致事故,甚至会造成重特大事故。（二）煤矿重大伤亡事故和职业病我国煤矿重大伤亡事故和职业病危害已在全国乃至世界范围内引 起强烈反响,影响很坏,也迫切要求采取强有力的安全管理措施改变这 种状况。主要表现在以下几个方面:1. 重大伤亡在我国铁路、冶金、建筑、纺织、化工、石油、建材、有色、地 质、轻工、电力、煤炭等12 个产业门类中,煤炭行业事故最频、伤亡 最高,每年事故死亡人数比其他 11 个产业门类总和还多,年死亡近万人, 相当于 1h 有1 人死亡占国内工业死亡人数的60%以上,全国煤矿平均生 产 100 万煤死亡 6 人口数量和死亡率远高于世界主要煤炭生产国。以 1996

4、年为例,美国百万吨死亡率为0.039,俄罗斯为0.70,南非为0.23, 印度为 0.54,波兰为0.33,特别是美国近几年来每年的死亡人数都没有 超过 60人,近三年来未超过40 人。面我国国有重点煤矿为1.168,国有 地方煤矿为 4.02,乡镇煤矿高达7.702. 许多伤亡和事故许多伤亡事故的主要表现是瓦斯和煤尘爆炸事故的频繁发生。据 19811999年统计,仅一次死亡3 人以上的重大事故就发生5971 起死亡 39480 人其中一次死亡10 人以上特大事故发生872 起,死亡 16269 人。 相当于 1.11天发生一起3 人以上事故8.0 天发生一起10人以上特大 事故。3. 更多尘

5、肺患者据 1996 年底统计资料,全国省属以上国有煤矿尘肺病患者,高达17.5 万人,占全国尘肺病人总人数的40%以上,已累计死亡5.4万人,现 有患者 121278人根据对20 世纪90 年代尘肺病死亡人数分析,每年大 约有 300 人死子尘肺病。尘肺可以说是对煤矿工人生命的威胁“软刀 子”。4. 巨大的经济损失煤矿事故多重大伤亡,不仅给职工家属带来极大的痛苦,同时也给 国家造成巨大的经济损失煤矿每发生一起事故,都要付出数目可观的抢 救费医疗费、抚恤费、子女养育费等尤其是发生瓦斯煤尘爆炸事故,还 会造成工程设施和设备破坏,直接和间接损失更大。据一些矿务局的分 析报告,煤矿每死亡1 人,平均造

6、成的直接经济损失不下10万元。瓦斯 爆炸事故损失更大,平均每死亡1 人高达30万元以上。如平煤集团十 矿1996年“ 521 ”死亡84人的斯爆炸事故，造成直接经济损失高达 984万元,加上间接损失1亿元,相当于每死亡1人损失1 19万元。据框 算，近年来，煤矿每年的一般事故损失约 7.5 亿元瓦斯爆炸事故损失约 7.5 亿元，共计 15 亿元左右。另外，全国煤矿粉尘引起的尘肺已导致每 人每年的医疗费用和劳动力损失1万元以上，这就是说，全国煤矿因尘 肺病一年还得损失12亿元以上。这两项合计则达27亿元，约占国有重 点煤矿每年销售收人的 5%左右。5. 造成不良社会影响煤矿事故多、重大伤亡，不仅

7、仅是经济问题，更是严肃的政治问题 每发生一起特大事故，尤其是瓦斯爆炸事故，都会引起广泛的社会影响， 直接涉及社会安定与政治稳定。同时，煤炭行业的改革和发展也将受到 影响，煤矿的形象也将受到极大损害，以致出现煤矿企业招工难、煤矿 院校招生难、煤矿工人找对象难等问题。因此党中央和国务院领导同 志对煤矿安全生产工作格外关心，倍加重视。如1993年至1997年，对 煤矿安全生产工作作出的重要批示或听取专门汇报就有22次特别是江 泽民多次就安生产工作作出重要指示。他提出的“责任重于泰山”、 “保一方平安”的要求，实质上是要求把安全生产工作提到讲政治高度 和对国家、对人民高度负责来对待（三）我国煤矿安全工

8、作的历史经验总结我国煤矿安全状况可以说发展很不平衡，历经 6 个曲折阶段，即第 一个五年计划，第二个五年计划，三年调整期，文革”时期，1971985 年，1986年至今以国有煤矿百万吨死亡人数为例，第一个五年计划为 7.1人，第二个五年计划为13.43人，三年调整期为5.7人“文革”时期 为 7.7 人,19771985 年为 678 人,“七五”以来至 1999 年为 5.74 人煤 矿安全生产的实践表明,什么时候把煤矿安全生产纳人法制轨道中,实 行强有力的依法监督,并建立健全安全管理保障体系,安全生产形势就 好;反之,安全生产状况就出现反复这个教训是十分沉痛的,如三年“大 跃进”和“文革”

9、期间,由于视安全为“紧箍咒”,取消了依法监督工 作,行业安全监察机构也被视为“绊脚石”撤销了,安全管理保障体系 也被削弱,安全生产工作几乎处于无政府状态,结果，该煤矿在事故高 发期产量达100万吨，死亡人数甚至高达10 人以上。反之,我国第一 个五年计划期间、三年调整期间和“七五”以来,特别是20 世纪90年 代以来,我国煤矿安全状况则有了较大好转,其中国有重点煤矿百万吨 死亡人数下降到1 人左右。其重要的经验就是强化了煤炭行业安全管 理与监督体系,表现在以下几个方面1. 建立和完善煤炭行业的安全法规按照国家对矿山安全的法律法规要求,结合本行业具体实际,已经 制定并发布了大量与行业相关的安全法

10、规、规定、决定、标准、指令 等规章性文件,用于规范煤矿企业的安全行为,特别是 1996 年煤炭法 的颁布,使煤矿安全生产进一步纳入了法制轨道。2. 安全监督保障体系进一步完善从煤炭部到省（区）、矿务局、矿都设立了安全监督与管理机构,培 养造就了一支拥有3 万多入的安全监察队伍,并以部长名义,邀请了一 批代表铁道部行使煤矿安全监察职能的监事,从而使煤矿安全监督工作 逐步实现了法制化、规范化、制度化、经常化,为安全生产提供了有力 的保障。3. 建立健全煤矿职工安全培训体系从 1984 年以来国家投资 1.7 亿元,在全国重点煤矿和省（区）建立 了 38 所安全技术培训中心,自上而下形成了完整的安全

11、培训网络,每年 强制正规培训 5 万多人。4. 建立健全安全科研检查制度为了促进煤矿安全技术水平的不断提高,全行业成立了两个煤矿安 全技术专业科研机构,还建立了 6 个国家认可的安全检测中心。5. 建立和完善了矿山救援体系原煤炭部成立了行业矿山救护总部,实行了半军事化改革，所有矿 务局和产煤县都成立了矿山救援队。现有救护大队83个,中队61 个, 小队 1805 个,指战员近2 万人。6. 采用国家补贴和自筹资金,加大安全保障投入1981 年至1984 年国家对煤矿实行专项补助。煤炭部实行总承包后, 安全技术措施费用从维护费用中列出。如19811997 年共投人安全技 术措施经费8.64 亿元

12、,其中“六五”期间2 亿元,“七五”期间2.2亿 元,“八五”期间3 亿元,1996年至1997 年投入0.74亿元实践证明,煤 炭行业安全管理和监督保障体系,只能加强不能削弱。这些措施对保证煤矿安全生产起到了非常重要的作用。二、煤矿实施安全管理的意义安全工作的根本目的是保护职工的安全与健康,为了达到这一目的 防止人身伤害、职业危害和财产损失,需要从安全技术和安全管理两方 而采取措施,而安全管理往往起到决定性作用,搞好安全管理具有重要 的意义和作用。（一）搞好安全管理是预防事故发生的根本对策任何事故的发生不外乎有4 个方而的原因,人的不安全行为物的不 安全状态环境的不安全条件和安全管理的缺陷。

13、人与环境问题的原因 往往是安全管理的失败。因此可以说安全管理缺陷是事故发生的根源, 是事故发生的深层次的本质原因煤炭生产中伤亡事故统计分析也表 明,80%以上的伤亡事故与安全管理缺陷密切相关。这就说明,要从根本上防止事故发生,必须从加强安全管理做起,不断改进安全管理技术,提 高安全管理水平。（二）搞好安全管理是全面落实安全生产方针的保证“安全第一、预防为主”是我国安全生产的根本方针,是长期以来 安全生产经验和教训的科学总结。为了落实安全生产方针,一方而需要 企业加大安全生产投人,加强对危险源的辨识评价和控制,提高对各种 灾害的控制水平,创造本质安全化作业条件和环境;另一方面，各级领 导要有高度

14、的责任感和安全生产意识,而广大职工应有较强的安全意识, 自觉遵守安全生产的法律法规,努力提高自我防护能力和安全技术水平 所有这些都有赖于先进、有效的安全管理工作。只有合理确定目标健 全安全管理体系,科学地规划、计划和决策,加强监督监察、考核激励 和安全宣传教育,综合运用各种管理手段,才能使安全生产方针得到真 正的贯彻执行。（三）安全和健康技术的作用需要基于有效的安全管理安全与卫生技术措施对于改善劳动条件、提高生产率实现生产作 业的本质安全有巨大作用。但纵向分科的单项硬功夫技术基本以物为 主体,不可能自动实现,需要通过精心的计划、组织、实施、督促、检 查等行之有效的安全管理活动才能发挥出其应有的

15、作用。此外,单一的 安全与卫生技术措施的保障作用非常有限,随着煤炭工业向集约化、集 中化发展,煤矿机械装备向高效、安全、大功率、高强度、高速度和机 电一体化方向发展,需要综合应用安全与卫生技术,才可能求得系统安 全。而这种横向综合功能只有通过有效的安全管理才能实现。（四）只有搞好安全管理，才能促进整个行业的发展和经济效益的 提高安全管理是企业管理的重要组成部分,企业的其他管理密切联系互 相影响、互相促进。搞好企业安全管理需要对企业各方面进行综合整 治,包括人员素质的提高,作业条件的改善,设施、设备的维修、改造、 更新,劳动组织的科学化作业方法和工艺过程的优化等。实现这些对策必将对企业的其他管理提出更高的要求,进面推动整个企业的管理工作。 企业管理工作的进步又反过来为安全管理创造优势条件。安全管理绩效与企业管理绩效也密不可分。企业安全形势的改善, 必须大大促进劳动生产率的提高,从而带来企业经济效益的增长;反之, 事故频发,不但会造成职工安全和健康的损害、设备和财产的重大损失、 挫伤职工的生产积极性,导致劳动生产率的降低,还会严重影响企业的 社会形象、市场竞争力和矿区的社会稳定,从而制约企业经济效益的提 高和企业的持续稳定发展。因此,企业的安全生产水平直接反映和决定 着企业的管理水平。