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1、美国农业技术推广考察报告美国农业技术推广考察报告美国农业技术推广考察报告 2000年6月30日-7月21日，全国农技中心“赴美农业技术推广培训考察团”参加了在美国密西根州立大学进展的农业推广技术培训，访问了密西根州万比伦县推广站、马里兰大学推广站，参观了两家综合农场和芝加哥谷物期货市场，最后拜访了美国农业部负责推广工作的研究教育推广局。 一、美国的农技推广工作 (一)科研、教育、推广“三位一体”的推广形式。1855年美国国会通过“赠地法”，根据该法案，每个州均设立有赠地大学，密西根州立大学即是全国第一所根据赠地法成立的大学。1887年第43届国会通过汉奇法案，在赠地大学建立农业试验站(相似于农
2、科院)，主要开展动植物病虫害及防治措施的研究；研究、试验作物和果树对气候、水土条件的适应才能；分析p 土壤、水份、天然和人工肥料的化学成分；研究各种草及饲料作物的适应性和价值；研究各种家禽饲料的成分和可消化性；开展有关奶油、奶酪消费的科学和经济学研究等。19_年美国农业部提请第63届国会通过史密斯和勒沃尔法，规定在州立大学建立合作农业推广站，通过田间示范、发行出版物等形式，向农民提供农业和家政方面的知识和信息。以上三个法案，形成了美国以州立大学为依托，教育、科研、推广有机结合的一体化推广形式。 (二)健全的推广体系和高素质的推广队伍。美国从联邦政府到州政府、县政府都设有专门的推广机构。联邦政府
3、推广机构设在农业部，有500多人从事推广工作；州一级的推广机构设在州立大学的农学院，由农学院院长或副院长任站长，设副站长3-4人，并设立_、副_、秘书等职。同时州推广站一般都设有专家参谋委员会，主要职能是对推广工程进展决策，对推广工作进展监视和评估，并对下一年工作提出意见和建议。美国州一级有推广专家4000多名，均为大学的博士或教授；州立大学在各县均设立有农业推广站。县级推广站由州立大学的推广站直接收理，推广人员由大学推广站组织评审小组，按聘用条件择优聘用。县推广站直接、间接地(农业协会、合作协会或自愿者)向农民推广最新科研成果，传授科技知识。全美共有县级推广人员12000多人，其中25%是博
4、士学位，硕士学位占绝大多数。密西根州83个县，有推广员445名，70%为硕士，10%为博士；马里兰州23个县有推广员300多人，80%为硕士，10%为博士。县级推广员由大学推广站直接培训。 (三)明确的推广工作指导方针、目的和任务。美国农业推广工作的宗旨是：通过教育向农民传播知识。推广工作的指导方针是：通过高素质的推广人员，提供高质量的教育工程，帮助农民改善生活。 推广工作的目的是：使农民有一个幸福、稳定的家庭；使青年人有远大的理想；提供更多的有活力的社区，扩大就业时机，促进社区经济开展。美国的推广工作面向整个社会，包括农业的全程和家庭，以及农民与政府、社会之间的关系协调等。重点推广领域是：农
5、业与资管理、社区经济开展与旅游、食品与平安、儿童青年教育、家庭家政管理五大领域。 通过以上领域的推广，教育农民应用现代化的消费技术和管理知识，开展优质农产品，参与国际竞争，并不断开发新的农产品；教育农民合理利用和保护资，减少化肥、农药的施用，防止水资污染，保证食品卫生平安；合理正确投资，改良消费设施和条件，促进社区经济开展；教育儿童青年通过“四健”活动，培养从小爱学习、爱劳动的思想，向他们传授终身可用的知识和技能；教育妇女怎样带好孩子、增加食品营养，改善家庭经营管理等。 四成功的推广工作经历。美国推广工作内容确实定主要有三种方式法：一是自下而上，以县站为根底，搜集农民所需要的知识、技术等汇总到
6、州推广站，州站组织拟定全州及各县的推广工程内容；二是由各专业组的专家自上而下确定推广工程，如畜禽防疫、农作物病虫防治等；三是成立专家领域推广队伍，成员包括州农学院的推广专家、农牧场主、农资经销商和县推广员，共同研究决策推广工程。这样决定的推广工程针对性较强，有利多方协作共同完成。据密西根州立大学农学院副院长、州推广站副站长GaleArent先生介绍，该方法作为密西根州的推广经历，得到了农业部和有关国际组织的充分肯定，目前正在全美和有关国家推广。 在多年的推广工作中，GaleArent先生总结出了8条搞好推广工作的经历：一是每人都有向上的目的；二是推广站的人员构成以最终要到达的目的组成；三是推广
7、人员必须竞争上岗，讲求工作实效；四是所有推广人员必须有搞好推广工作的承诺；五是有一个团结、协调、合作的工作环境；六是有一个较高的工作目的；七是推广站及其成员的工作必须得到的社会的成认，受农民的欢送；八是有原那么性强、业务精、作风正的领导。 (五)现代化的推广手段。美国农业推广除有健全的推广体系和庞大的、高素质的推广人员外，还拥有现代化的推广设备和手段。首先，各级推广站均配有计算机系统，并与国内外联网，设立有多个网站、网页。密西根州的83个县推广站都是联网的。推广人员可以随时获得大学推广站数据库中的资料，也能理解到世界各地农业的开展动态和技术信息、市场信息等在万比伦县推广站，我们即在网上找到了“
8、中国农业信息网”。其次，各州推广站设立有电视台、无线播送电台，定期向农民播放农业信息和技术知识。三是运用卫星系统向农民提供农业气象、病虫防治等方面的效劳，开展技术培训等。县级推广站电视机、录像机、幻灯机、卫星接收处理系统等设备齐全，有土壤、肥料等质检仪器，图书资料室、会议室、培训教室等设施齐备，农民不出家门就可理解所有农业信息。 (六)稳定的经费渠道。以1996年为例，美国用于农业科研、推广的经费60亿美元。其中科研经费40亿美元，推广经费20亿美元。近年到达84亿美元，其中14亿美元用于食品和农业平安及质量检验，40亿美元用于科研，30亿美元用于推广。密西根州大学用于农业科研、推广的经费75
9、00万美元2000-2023年预算，其来，联邦政府占15%，州政府占38%，县政府占25%，特定工程占19%该局部不固定，植物平安工程占3%。在7500万美元的科研、推广经费中，用于人员工资的开支占85%。近年来，县政府对推广工作越来越重视。在密西根州，各县近3年用于推广的经费从1200万美元增加到2400万美元。万比伦县是密西根州经济“欠兴旺”县，人口7.5万，耕地20万英亩(120万亩)，县推广站有16名推广员，每年推广经费40万美元。 美国联邦政府规定，农业科研、推广的经费随国民经济增长的比例增减，联邦政府用于各州的推广经费，要求按1：4配套，即联邦政府支持100万，州政府必须投入400
10、万。州县政府同样通过财政预算来保证农业科研、推广经费的落实。同时吸纳私人企业、农牧场主等的自愿资助。密西根州近年承受资助的推广费占推广经费的1.5%。 七推广人员拥有较高的社会地位和福利待遇。 在美国，包括县农业推广站的推广人员，都是国家公务人员。人、财、物管理权属州立大学推广站。县推广站经费由大学推广站核定，推广人员的工资、福利待遇由大学推广站按规定比例解决；办公费费用、交通工具等开支由县政府解决。科研、推广经费统一由州立大学按工程及支出预算拨付。县推广站与县级政府及部门之间是合作伙伴关系。一般县推广站长的年工资收入4-5万美元，大学本科毕业的推广人员年工资2.8万美元，硕士推广员年工资3万
11、美元。推广人员的年收入平均可达4.5万美元以上。推广人员的福利、保险、退休基金、推广奖励基金及职工家属的保险等全部由政府及州推广站承当。保险金个人承当5%，州推广站承当10%。同时享受国家公务人员的其他待遇。 二、美国农技推广工作启示 美国是世界上最兴旺的资本国家，其劳动消费率、国民消费总值和对外贸易额均居世界首位。美国作为移民国家，“以农立国”有着悠久的历史和传统。随着工业的开展，农业在美国经济中所占的比重逐年下降，但政府对农业采取的支持和保护政策，使农业成为美国在世界上最具竞争力的产业。由于管理体制、经济根底等方面的差异，特别是我国人口众多、资匮乏，照搬美国的推广形式是不可能的。但美国政府
12、重视农业、保护资、保护农民利益等做法还是值得我们学习借鉴的。 (一)依法治农。“农业是国民经济的根底”在我国喊了几十年，但“根底”仍然不稳。农业“靠政策、靠科学、靠投入”还仅表达在政策上，且政策在落实过程中时有偏向，农业科技含量不高、投入严重缺乏问题始终未能从根本上得到解决；农业法规定的投资比例实际中难以兑现，农业技术推广法、种子管理条例等法规贯彻落实难，“权大于法”的现象仍非常普遍，利用行政手段挤占、挪用基层推广站的资金、资产，限制农业部门执法，拖欠农技推广人员工资等现象屡见不鲜。因此，要稳固农业的根底地位，做好农技推广效劳工作，促进农业和农村经济开展，必须强化农业法规、政策的进一步贯彻、落
13、实，全面推行依法治农。要象抓“农民负担管理”一样，下大力气抓好农业法规、政策的贯彻落实。 (二)促进我国农业科技、教育、推广体系的有机结合。美国政府一直把农业的教育、科研、推广作为自己的重要职责，形成了独具特色的“三位一体”形式，有效地进步了农业技术在农业开展中的作用。这是美国农业开展的一条重要经历。尽管我国过去曾推行过“农、科、教”三结合的体制，但理论效果难尽人意。 目前我国农业的科技程度还不高，消费劳动率仍然很低，科技在农业中的奉献份额较兴旺国家还有很大差距。由于国情的不同，在我国套用美式的“三位一体”是很难的。要从根本上解决我国农业科研、教育、推广互相脱节问题，我认为必须解决两个问题：一
14、是体制，二是经费。美国农业部的职能用一句话概括，即“从田间到餐桌”，而从田间到餐桌这一过程，我们是由多个不同部委管理的。体制问题是制约我国农业和农村经济的开展关键不仅仅表达在“三结合”上，短时期内这种利益格局很难打破。同样，农业科研和农技推广经费的严重缺乏，不同资金渠道对其资金使用上的限制，也难使二着象美国那样结合到一起。在这种情况下，实现我国农业科研、教育、推广三者的有机结合，促进科技成果尽快转化为消费力，唯一的途径就是在农业内部解决问题，最大限度地发挥农业专项资金的作用。通过工程，把科研、培训、推广有机地结合起来，在制度允许的范围内，支持实用技术的研究，培训推广骨干，加大推广力度。目前我们
15、管理的“科技跨越方案”、“棉专资金”等专项资金均在这方面发挥着积极作用。 (三)不断增加农技推广经费，改善推广人员待遇，稳定基层推广队伍。美国等兴旺国家的理论证明，农业推广工作是农业开展的保证。我国农业推广部门经费严重缺乏，“缺钱养兵，无钱打仗”问题相当突出。目前，市地、州、县正在进展机构改革，“脱勾”、“转制”呼声很高，推广队伍士气低下，推广工作面临前所未有的挑战。为此，作为主管部门的农业部，一方面应积极向有关部门呼吁，力保各级推广部门在地方机构改革中不受冲击或削弱；另一方面要按照农业法、农业技术推广法的要求，努力争取资金，加大农技推广资金投入，逐步实现推广手段的现代化，改善和进步推广体系人
16、员的待遇。应学习、借鉴美国的经历，参照国土、工商、税收等部门的做法，将基层推广人员纳入国家公务员系列管理。各级政府要为农技推广工作创造良好的工作、生活环境，进步其社会地位，鼓励推广人员科技创新、效劳创新，围绕农业、农村、农民及农村经济开展拓展效劳领域，开展全方位的社会化效劳。要对推广工作成效突出者予以重奖。在职称评定、职务聘用中，要向县及县以下倾斜，鼓励基层推广人员深化农业第一线。要认真贯彻中央、国务院有关农业的方针、政策，在地方机构改革中，农业推广系统不能搞“脱勾”、“断奶”，不能“转制”为企业。 (四)加强人员培训，进步推广队伍综合素质。美国的农业推广人员，每年定期或不定期地到州大学推广站进展在职培训，更新知识，进步业务技能。我国农业推广体系成立时间相对较短，推广人员大多在推广工作第一线，受教育程度、环境及信息等影响，知识普遍老化。为此，应采取有力措施，加强推广队
