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1、二、公众安全感调查工作（一）做好公众安全感调查工作对正确了解和掌握治安形势具有重 要作用社会治安状况如何，最有发言权的是广大人民群众。为准确地分析 社会治安形势，认真听取社会各界对当前治安状况的评价，更好地印证 形势分析中的统计数据和情况分析，广泛向人民群众征求对治安情况及 治安工作的反映，对于我们正确地分析和把握治安形势有重要意义。为了科学、准确地分析当前社会治安形势，2000年1 月，中央社会 治安综合治理委员会制定下发了关于加强和改进社会治安形势分析评 估工作的意见，要求各地普遍开展“公众安全感”调查，以广泛真实 地掌握广大人民群众对社会治安的反映，进一步增强社会治安综合治理 工作的针对
2、性和实效性。各地认真贯彻中央综治委的工作部署，组织开 展了群众安全感调查，为准确分析治安形势、有针对性地开展工作起到 了积极的促进作用。近几年来，受中央综治委的委托，国家统计局每年都组织全国各地 定期开展公众安全感调查。每年11 月 1 日至11 月 10 日，国家统计局 都在全国开展为期十天的群众安全感抽样调查，调查工作由国家统计局 负责组织实施，并以当年全国人口变动调查样本为载体，抽取当年群众 安全感调查的样本。各省、自治区、直辖市的样本量由全国统一分配， 样本由全国统一组织抽取。调查工作由调查员人户发放群众安全感调 查问卷，由被调查人自己填写，填写完毕，由调查员负责收回，国家 统计局负责
3、数据上报和数据处理。各地认真学习贯彻统计法，积极 配合和支持统计部门组织的抽样调查工作，严格执行国家调查方案的规 定认真做好宣传解释工作，解除思想顾虑，如实反映真实情况，防止干 扰群众安全感抽样调查工作。（二）开展公众安全感调查应注意的问题一是公众安全感调查的内容一定要贴近社会治安形势和社会治安 工作的实际。开展公众安全感调查是社会治安综合治理的一项重要工 作，是正确分析判断社会治安形势，提出相应工作对策的有效工作方法。 群众对社会治安状况的直接感受是评价治安形势的一个重要指标，为 此，对公众安全感问卷调查的内容设计一定要本着科学、严谨的态度， 把调查内容设计好，通过这些调查内容，能够真实的反
4、映社会治安实际 状况和人民群众对社会治安工作的正确评价。一般情况下，问卷调查主 要内容应包括以下几个方面：1公众在目前的社会治安环境下对安全的感受。内容包括：很安 全、安全、基本安全、不太安全、不安全等基本选项。通过数据汇总， 主要考察对一个地区治安状况的最基本的看法。2公众认为当前哪一类治安问题最影响自身的安全感。内容包括： 刑事犯罪、公共秩序混乱、交通事故、火灾等基本选项。主要考察哪一 类治安突出问题是影响地区安全感的重要因素。3公众认为所在地的社会治安状况如何。内容包括：很好、较好、 一般、较差、很差等基本选项。主要考察公众所在地区治安状况评价的 优劣所占的比例情况，可以从中看出是否存在
5、治安混乱地区或者治安混 乱地区排查整治工作现状。4公众认为今年所在地的社会治安状况与去年相比怎么样。内容 包括：有明显好转、有好转、和以前一样、比以前差、比以前差很多等 基本选项。主要考察当地社会治安工作的力度，从中研究下一步工作措 施和改进的地方。5. 公众从所在的区、县的情况看，对下列治安问题的评价。人 室盗窃犯罪现象：A.不严重；B.般；C严重；拦路抢劫犯罪现 象：A.不严重；B一般；C.严重；未成年人违法犯罪现象：A.不严 重；B一般；C.严重；外来人员违法犯罪现象：A.不严重；B. 般；C.严重；吸毒贩毒现象：A.不严重；B.般；C.严重；黑 恶势力违法犯罪现象：A不严重；B. 般；
6、C.严重；赌博现象：A.不 严重；B. 般；C.严重；制黄贩黄、卖淫嫖娼现象A.不严重；B. 般；C.比较严重；制假贩假现象：A.不严重；B.般；C.比较严 重；强买强卖、欺行霸市现象：A.不严重；B一般；C.比较严重 通过上述问题的调查，主要考察哪几类犯罪现象突出，以便在研究工作 时重点进行部署。6. 公众对政法机关的工作是否满意。公安机关（派出所）：A.满 意；B.基本满意；C.不太满意；D.不了解；人民法院（法庭）：A满 意；B 基本满意；C.不太满意；D.不了解；人民检察院：A.满意； D 基本满意；C.不太满意；D.不了解；司法行政机关（司法所、法 律服务中心）：A.满意；B 基本满
7、意；C.不太满意；D 不了解； 社会治安综合治理办公室：A.满意；B.基本满意；C.不太满意；D.不 了解。通过上述问题的调查，主要考察人民群众对政法机关的工作满意 程度，为此提出改进和加强的意见。以上仅举问卷调查的部分内容。从调查的内容看，在设计问卷内容 时主要考虑应体现以下几个方面：人民群众对社会治安状况的感受；对 影响社会治安突出问题的调查；对治安工作和政法工作的评价；对治安 工作的意见和建议。二是调查内容一定要与时俱进，与治安形势和治安工作相符合，不 能干篇一律。1开展“公众安全感”调查要与政法机关统计数据互相参照。通 过这几年各地的实践，开展公众安全感调查所采取的四种形式都是比较 好
8、的做法，但是如果条件允许，与统计部门合作应该是比较好的方式， 这样做既省心省力，社会效果也好，可信程度高。各地应结合实际因地 制宜开展，中央综治委要求每年年终开展一次，有条件的地方每年开 展两次，即半年和年终各开展一次调查。开展这项工作，总的原则是中 央综治委文件要求的各个调查项目在治安形势分析结果中得到充分的 反映，调查的对象要具有普遍性和广泛性。通过广泛群众征求意见，了 解和掌握群众对治安问题的反映及对政法工作、治安工作的意见和建 议，为进一步抓好社会治安综合治理工作提供依据。2开展公众安全感调查要与政法和综治工作的部署和取得成效相 对照，查找工作薄弱环节。除了定量分析外，定性分析十分重要
9、。政法 综治工作的各项部署完成的如何，各项工作措施是否落实得比较到位 等，与一个时期的社会治安形势有着密切的联系。比如，从工作的力度 和基础工作保障情况看，一个地区是否认真贯彻上级的各项工作部署并 且有具体的行动，是否定期召开综治委全会研究部署工作，是否对重大 问题进行责任督查和一票否决等责任查究；各级综治组织、群防群治组 织以及基层派出所、人民法庭、司法所等政法组织是否健全，各项工作 的经费和物资保障条件是否做到保障有力，等等。从上述情况中可以考 察工作的落实力度和治安防范效果。3要建立社会治安评估体系。面对日趋复杂严峻的社会治安形势， 要掌握治安工作的主动权，增强治安工作的针对，性和预见性
10、，首先要 建立一套科学的社会治安形势分析评估体系。通过建立社会治安评估体 系，充分利用现代信息手段收集分析治安信息，对社会治安进行适时、 准确的监测评估，及时了解社会治安形势的客观变化，探求影响社会治 安问题的规律特点，掌握社会治安综合治理工作的主动权，为正确决策 提供科学依据。4科学确定公众安全感调查样本量。广泛征求和采纳统计部门的 意见，按各地的实有人口数，科学地确定调查样本量，保证抽样率，确 保调查的科学性。5改进调查方式。既要有统计部门人户抽样调查，也可使用电话调查、CATI调查方式，使抽取的样本分布更均匀，减少人为干扰和误差， 确保调查更加科学、公正。6对调查结果进行科学分析。在及时反馈安全感的同时，反馈和 研判安全感调查分析各项数据报告，以便更有针对性地总结经验、剖析 问题、确定目标、改进工作。7科学使用调查结果。安全感度是一个反映宏观状况的动态数据 其绝对值在一定范围内波动是很正常的，并不一定直接对应工作的优劣 和人民群众的认可程度。在将安全感度纳入年度考核时，采取划分区段 评分的办法（如划分 90以下、9095、95以上三个区段），而不 是对绝对值进行考核，这样更加科学、客观。
