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1、规范服务 务实便民行政审批 窗口工作材料汇编目录、各种相关制度3二、主要工作职责及范围11三、权力行使依据12四、权力行使风险13五、 防范措施14六、 工作流程15服务承诺制一、窗口受理、办理审批服务事项实行首问责任制、一 次性告知制、AB岗工作制、限时办结制、超时和缺席默认 制。二、实行审批服务政务公开，窗口要公开所办理的审批 服务事项的依据、条件、材料、程序、时限、收费标准及依 据。三、工作人员工作期间注意仪表和服务态度，规范服务 用语，禁止使用服务忌语。四、坚持廉洁勤政，工作人员不得参加可能影响公正审 批服务的单位和个人的宴请，不得接受服务对象的任何礼 品。 五、以上承诺接受社会监督，
2、对违反服务承诺的工作 人员，将按有关规定予以查处。首问责任制一、首问责任制是指服务对象到窗口咨询或办理相关事 项时，首位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引 荐到相关部门的制度。首位业务受理人即为首问责任人; 服 务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话 的工作人员即为首问责任人。二、工作人员实行挂牌上岗，公示姓名、工作岗位，以 便服务对象了解工作人员身份，接受监督。三、申请和询问的事项属于本人职责范围内的，首问责 任人应当严格按照一次性告知和限时办结等制度予以办理。四、申请和询问的事项不属于本人职责范围，首问责任 人应负责引导或帮助联系, 并尽其所能给予指导和帮助。五、首问
3、责任人不认真履行职责, 视其情节，按有关规 定给予处理。一次性告知制一、一次性告知制是指申请人到窗口办理有关事项时， 相关窗口工作人员必须一次性告知其所办理事项的申报材 料、办理程序、承诺时限、收费标准及依据等。二、对申请人申请办理的事项，相关窗口工作人员应当 场受理，审核其所提供的手续或资料，对符合条件、材料齐 全并能当场办理的要即时办理；对手续、材料不齐全或不符 合规定的，应一次性告知其所需补充的全部手续和材料，或 不予受理的法律依据以及法律救济途径。三、各窗口要按要求将项目的审批依据、申报条件、申 报材料、办理程序、承诺时限、收费标准及依据等统一印制 成服务告知单，方便群众办事。AB 岗
4、工作制、AB岗工作制是指在工作日内各窗口各岗位A岗责任人 因各种事由不在岗时”由B岗责任人接替顶岗的工作制度。目的 是防止因工作人员缺位、空岗，导致其所办事项缓办、急办事项 延误现象发生。二、AB岗的人员配置由窗口主任负责，报县行政服务中心 备案。三、AB岗的基本要求：（ ）B岗责任人在顶岗期间，应认真负责做好A岗工作， 享有A岗责任人的职责权利，并对执行A岗工作结果负责。（二）A岗责任人离岗前，必须提前做好工作移交，因特殊 原因来不及移交的，B岗责任人要主动顶岗。（三）B岗工作人员可为多人，顶岗秩序由窗口安排，以便 在A岗和其他B岗不能在岗时，按序顶岗。（四）单位应加强对工作人员适应多岗工作
5、能力的培训，保证B岗工作人员能高质量地办理A岗所有工作。（五）窗口工作人员因事短时间临时离岗，应摆放去向告知 牌，并托付周边窗口工作人员照看联络。AB 岗工作制度的实施，纳入考核管理办法。出现空岗缺位和A、B岗责任人失职的，按照有关规定追究责任人责任。限时办结、超时默认制一、限时办结、超时默认制是指实行承诺办理的事项，必须 严格按照办事程序，在承诺时限内办结，超过承诺时限视为默认 许可。二、进入中心办理的行政许可、非行政许可、公共服务事项 属于承诺办理的，实行限时办结、超时默认制。三、窗口工作人员受理申请时，当场初审申报材料，材料齐 全的，向申请人出具受理通知书，注明承诺办结时限；申报材料 不
6、全的，应出具告知通知书，一次性告知服务对象需补充的材料。四、窗口对申请人所申请事项受理后，应在承诺时限内作出决定， 准予许可或不予许可，并发放有关证照或批复。申请人凭受理通 知书注明的时限到原受理窗口领取办理结果。五、因特殊情况确需延长承诺办理时限的，应经受理窗口单 位行政负责人同意后，方可适当延长时限，但不得超过法定时限。 受理窗口应出具一式两份的书面通知，向申请人说明延期理由和 延长时间，并在原承诺时限到期前 1天通知申请人，同时报中心 备案。六、承诺时限到期未作出延期决定，或在延期承诺时限内仍 未作出决定的，视为超时默认许可，由中心窗口工作人员向申请 人出具加盖行政审批专用章的行政审批决
7、定，由此引发的不良后 果及相关责任由超时单位承担，追究相关责任人的责任。七、需要报上级审批的事项，应在规定时限内上报，并建立 工作台帐，窗口应积极主动地做好上报审批的相关服务工作。缺席默认制一、缺席默认制是指在两个以上部门联合审批、联合现 场勘察、联合竣工验收工作中，对拒绝参与或不接受牵头单 位协调的单位，牵头单位视缺席部门默认议定事项，进而启 动既定审批程序，由此产生的一切后果由缺席单位承担。二、启动缺席默认制后，对缺席单位按以下规定予以处 理：（一）对符合相关法律法规及有关政策的申请项目，应 予以同意审批的，须按照程序在2 个工作日内补办相关许可 证件或签署批准文件。（二）对不符合相关法律
8、法规及有关政策或明令禁止的 项目，若牵头单位许可证件或批准文件尚未发放，由缺席单 位组织召开联审会议明确阐述理由并出具相关材料，做出不 予批准的决定，牵头单位应不予发放相关许可证件或批准文 件；若牵头单位许可证件或批准文件已经发放，则按照相关 规定、程序撤销或收回，并向申请人出具书面说明，由此而 造成申请人的损失由缺席单位承担。（三）对造成缺席责任的有关责任人员，缺席单位须根 据相关规定或本单位规章制度作出相应的处罚。考勤制度一、窗口实行指纹考勤制度。因停电、考勤机故障或其 他原因无法实行指纹考勤时，实行签到考勤。二、窗口工作人员因公、因私不能正常到窗口上班的， 应通过口头、书面、电话或中心办
9、公系统履行请假手续。口 头、书面、电话请假经批准后，由请假人在中心办公系统登 录请假信息。三、窗口工作人员因公、因私请假的，由窗口单位安排 人员顶岗，保证窗口不空岗。四、窗口工作人员请假应首先经窗口主任同意并报局分 管领导批准。五、按月统计汇总、公布考勤结果，并将窗口工作人员 考勤结果报局分管领导。六、窗口工作人员考勤结果作为发放窗口工作经费和工作业绩考核、考评的重要依据。首席代表工作制度国土资源局实行首席代表工作制度，首席代表同时担任本部 门入驻中心窗口主任，并在权限范围内履行以下工作职责：（一）管理本部门驻中心窗口，按不同审批项目的授权范围， 分别行使审核、备案、登记发证、决定受理、现场审
10、批等权力。 负责对本部门相关业务科室所承办审批事项的督办工作。（二）参加中心组织的联审会议，代表本部门签署联审事项 的会签意见。负责组织、协调涉及本部门审批事项的联合办理工 作。（三）负责组织、协调并实施涉及本部门行政审批事项的告 知承诺、绿色通道审批、网上审批、政务信息公开、网上咨询回 复等工作。（四）负责本部门与中心的沟通联络工作，协助中心做好窗 口工作人员的管理服务工作。（五）负责本部门行政许可专用章的管理和使用。主要工作职责及范围一、负责受理并审核报批矿业权设立、延续、变更、注 销等工作；二、负责受理并审核报批涉及土地变更登记和土地抵押 登记工作；三、负责受理并审核报批划拨土地补办出让
11、、国有土地 转让及改变用途工作；四、依法组织土地、矿产资源相关费用的征收。权力行使依据一、中华人民共和国土地管理法二、中华人民共和国城市房地产管理法三、中华人民共和国矿产资源法四、中华人民共和国土地管理法实施条例五、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂 行条例六、中华人民共和国矿产资源法实施细则七、关于深化政务公开加强政务服务的意见八、土地登记办法九、确定土地使用权和所有权的若干规定 十、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定 十一、安徽省实施中华人民共和国土地管理法办法十二、安徽省矿产资源管理办法十三、矿产资源开采登记管理办法权力运行风险一、受理及审核报件材料时可能存在因招商引资、以
12、土 地使用权融资、领导打招呼等原因，工作不认真，把握政策 不到位、违规办理，存在失职渎职的风险。二、以加快报件速度等为借口，向服务对象索要好处， 或接受行政相对人请托，收受贿赂、好处及请吃，违规、违 法行政的风险。三、相关资料不完善，不符合受理审批条件，弄虚作假， 仍然受理审批的风险。对申报材料不全的，故意不予一次性 告知、刁难、拖延，谋取不正当利益的风险。四、超出规定，超范围受理审批的风险。五、对重大质疑点，故意隐瞒、忽视，产生审批结果错 误的风险。六、不按制度规程办件，审核把关不严格的风险。七、放低要求，对报件质量问题视而不见的风险。八、故意拖延、刁难，不兑现服务承诺擅自设置、更改 审批条
13、件、标准，违规增加申请人合法申请及义务的风险。防范措施一、全面落实公开事项名称、办事依据、申报条件、申 报材料、办事程序、收费依据及标准、办事时限等公开制度二、严格遵守法律、法规和规章有关行政权力公开透明 运行规范要求，进一步规范履行职责的程序。三、建立相关人员参加的碰头协商会审制度。四、建立完善走访申请人、上门调查、现场勘察回访制度。五、公布投诉举报电话，接受社会监督。六、落实办理结果公示制度。七、加强法律、法规等宣传，努力营造勇于拒绝不合理要求、敢于对不廉洁现象进行批评和制止的氛围。八、定期不定期开展群众满意度测评调查，及时发现存 在的问题与不足。国土资源窗口及审批工作流程权利人申请I基层所（分局）、窗口受理I行政服务中心收件I相关股室联审I行政审批股汇总局领导审查I报政府审批I制证、拟文、盖章I收费、发证、发文I资料归档
