电信条例(要点)

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1、010401 电信条例要点第节 电信条例要点一、概述一电信条例的立法目的1、标准电信市场秩序。2、维护电信用户和电信业务经营者的合法利益。随着电信市场的垄断被打破，电信市场扩大了，电信效劳也得到 了较大的改善。但由于电信业务经营者的效劳行为不标准，损害消费 者权益的行为时有发生，由此引发的争议不断增加。电信条例一方面 要爱护电信消费者的合法权益，通过立法加强电信业务经营者在电信 效劳中的义务和责任，给予电信用户爱护其合法权益的手段；另一方 面也要预防侵害电信业务经营者合法权益的行为，对那些侵害其合法 权益的行为也要给予严厉的制裁。3、保证电信网络和信息的平安。近年来，随着信息技术的飞速开展和广

2、泛应用，电信网络和信息 的平安问题已经成了直接关系到国家平安和经济平安的大问题，危害 电信网络和信息平安的行为时有发生。因此，我们必须通过电信立法 对危害电信网络和信息平安的行为予以制裁，保证电信网络和信息的 平安。4、促进电信事业的健康开展。国家通过立法为电信事业开展制造良好的法律环境，使电信业务 经营者能够在良好的法律环境中依法经营和开展，也使电信业务经营 者的市场经营行为得到标准，广阔的电信用户能够依法接受优质的电 信效劳，国家和广阔的电信用户也可以依法对电信效劳进行监督，进 而形成良好的互动关系，到达促进电信事业健康开展的目的。二电信的概念及电信条例执行范围1、电信的概念电信是指利用有

3、线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射 或者接收语音、文字、数据、图像、以及其他任何形式信息的活动。2、电信条例的执行范围 电信条例明确了其适用范围包含以下两个方面：一是空间范围：在X境内；在X境内，一般是指在我国海、陆、 空立体全境范围内。但是，电信条例在X特别行政区和X特别行政区 不发生效力。二是对象范围：包含从事电信活动或者从事与电信有关的活动两 种。三我国的电信治理体制X信息产业主管部门依照电信条例的规定对全国电信业实施监督 治理。省、自治区、直辖市电信治理机构在X信息产业主管部门的领 导下，依照电信条例的规定对本行政地域内的电信业实施监督治理。现行电信治理体制的特点是：省、自治区

4、、直辖市电信治理机构由原来的企业经营治理和履行行业治理双重职能的企业属性，转变为 单一的行使通信行政治理职能的行政治理机构。四电信监管的根本原则电信作为重要的社会根底产业，需要巨额投资。但投资回报期长、 投资专用性强、规模经济的特点非常显著，即具有自然垄断性。因此， 长期以来，世界各国在电信根底产业领域均实行由政府直接投资、垄 断经营的政府监督治理体制。我国长期以来也是如此。但是随着经济 和电信技术的开展，这种高度集中的政府监管体制的弊端就日益明显 因此，我国在监督治理电信市场上，对电信业的政府监管体制进行了 一系列重大改革，坚持政企分开、破除垄断、鼓舞竞争、促进开展和 公开、公平、公正的原则

5、。二、电信业务与业务许可一电信业务分类：电信业务分为根底电信业务和增值电信业 务。1、根底电信业务是指提供公共网络根底设施、公共数据传送和根 本话音通信效劳的业务。2、增值电信业务是指利用公共网络根底设施提供的电信与信息效 劳的业务。二电信业务要求：电信条例第五条规定“电信业务经营者应 当为电信用户提供迅速、精确、平安、方便和价格合理的电信效劳。1、“迅速就是要求电信企业传递信息要快、要及时。电信效劳 通过对信息的传递，完成信息的转移，其效用在于缩短时间和空间距 离。2、“精确就是要求信息在传递过程中不出错、不失真、不走样。3、“平安就是要求信息在传递过程中不发生事故，做到万无一 失。4、“方

6、便就是要为电信用户使用电信业务提供便利条件。5、“价格合理就是要求电信业务经营者向电信用户提供电信效 劳时，所收取的费用要符合国家制定的价格X和标准。因此，国家对 电信效劳的价格主要实行的是政府定价和政府指导价，仅对那些市场 竞争充分的电信业务实行市场调节价。当然，无论怎样确定电信效劳 价格，都要以电信行业的平均本钱为根底，并同时考虑国民经济与社 会开展要求、电信业的开展和电信用户的承受能力等因素，只有这样， 才能使电信效劳的价格合理。三电信业务许可治理1、电信业务许可证：是电信行政治理机关颁发给电信业务经营者 并给予其拥有电信业务经营资格的一种凭证。2、许可证治理电信条例规定了电信业务经营许

7、可证的发证机关为X信息产业主 管部门和省、自治区、直辖市电信治理机构。经营电信业务必须向发 证机关申办电信业务经营许可证。未取得电信业务经营许可证的任何 组织或个人都无资格开展电信业务的经营活动，擅自开展电信业务经 营活动的一律属违法行为，要受到相应的处分。经营增值电信业务，业务覆盖范围在两个以上省、自治区、直辖 市的，须经X信息产业主管部门审查批准，取得跨地区增值电信业 务经营许可证；业务覆盖范围在一个省、自治区、直辖市行政地域 内的，须经省、自治区、直辖市电信治理机构审查批准，取得增值 电信业务经营许可证。三、电信资费一电信资费标准的定价原则电信资费实行以本钱为根底的定价原则，同时考虑国民

8、经济与社 会开展要求、电信效劳业的开展和电信用户的承受能力等因素。电信资费除了包含电信生产经营本钱外，还要考虑社会平均本钱。 社会平均本钱是指行业内不同企业生产同种商品或提供同种效劳的 平均本钱。政府定价、政府指导价是以社会平均本钱为根底制定电信 资费，对电信市场的开展具有极大的促进作用。电信用户的承受能力 既是政府定价、政府指导价的重要依据，也是电信业务经营者自主定 价的重要依据。二电信资费定价形式：电信资费分为市场调节价、政府指导 价和政府定价三种形式。1、市场调节价是由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。 很显然，市场调节价的定价主体是电信业务经营者自身，价格形成的 途径是市场竞争。

9、2、政府指导价是政府有关部门，按照定价权限和范围规定基准价 及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。这种定价形式中，定价主体 是双重的，政府首先规定基准价及其浮动幅度，电信业务经营者在其 浮动幅度范围内制定具体价格。3、政府定价是由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价 权限和范围制定的价格。在这种定价形式中，定价主体是政府，未经 相关部门的批准，任何单位和个人都无权改变政府制定的价格。根底电信业务资费实行政府定价、政府指导价或者市场调节价。 就目前情况来看，在根底电信业务的三种定价形式中，政府定价、政 府指导价占有主导地位，市场调节价起辅助作用。增值电信业务资费 实行市场调节价或者政府指导价

10、。由于我国电信业市场正处于相对竞争阶段，政府需要对电信资费 进行比拟严格的控管。因此，政府定价、政府指导价将是制定电信资 费标准的主要形式。三听证制度电信资费属于公用事业价格的一种，与千家万户的切身利益紧密 相连，举行电信资费听证，是电信资费标准实行民主决策的重要途径 和形式。但是，听证是听取各方面意见进行民主决策的一种重要形式，而 非唯的形式。一般来说，在对重要的电信资费调整时，听证会方法 是一种比拟好的形式。对一般的电信资费调整，可以采取其他比拟简 洁的形式，如座谈会等来听取各方面的意见。四、电信效劳一电信普遍效劳电信普遍效劳是指全体中国公民，无论居住在X境内任何地方，都能够以普遍可以接受

11、的价格，获得 或其他最根本的通信效劳。实施普遍效劳的关键是普遍效劳费用征收和分配。普遍效劳的实施机制最典型的方法是采取“普遍效劳X X。电信业务经营者可通 过直接或间接的方法履行相应的电信普遍效劳义务。电信普遍效劳直 接的方法是在全国范围内经营和提供社会需要的电信效劳；电信普遍 效劳间接的方法是交纳“普遍效劳补偿x。二电信效劳的交费和查询1、电信业务经营者应当为电信用户交费和查询提供方便，电信用 户要求提供国内长途通信、国际通信、移动通信和信息效劳等收费清 单的，电信业务经营者应当免费提供。电信用户出现异常的巨额电信 费用时，电信业务经营者一经发觉，应当尽可能迅速告知电信用户， 并采取相应的措

12、施。所谓巨额电信费用，是指突然出现超过电信用户 此前三个月平均电信费用5倍以上的费用。2、现行的电信费用交纳有两种方法，即先使用后结算交费和先预 存后使用包含储值卡方法。经营者应开设足够的收费网点，留有 充分的收费时间每月不少于 20 个收费日，采纳先进的科技手段， 方便用户交费。3、查询是指电信用户向经营者调查询问本用户的通信记录除市 内 及相应收费依据、标准和电信费用。经营者应当依据用户的 需要，免费向用户提供不同形式的长途话费、漫游话费和信息效劳费 等详细清单。话费详细清单应包含主、被叫 号码、通话起止时间、 通话时长、费率和话费等内容。目前，对电信业务经营者提供本地 详细清单未做要求。

13、4、电信用户应当按照约定的时间和方法及时、足额地向电信业务 经营者交纳电信费用。电信用户逾期不交纳电信费用的，电信业务经 营者有权要求补交电信费用，并可以按照所欠费用每日加收3%。的违 约金。对超过收费约定期限30 日仍不交纳电信费用的电信用户，电 信业务经营者可以暂停效劳。电信用户在暂停效劳60日内仍未补交 电信费用和违约金的，电信业务经营者可以终止提供效劳，并可以依 法追缴欠费和违约金。5、电信业务经营者应当在拖延交纳电信费用的电信用户补足电信 费用、违约金后的 48小时内，恢复暂停的电信效劳。6、经营者可以在用户申办电信业务时，以格式条款的形式，与用 户约定交纳电信费用的时间和方法。电信

14、用户有义务按照约定的时间 和方法及时、足额地交纳电信费用。7、移动通信具有用户流动性较大、通信费用标准较高的特点。因 此，经营移动电信业务的经营者可以以格式条款的形式，与电信用户 约定交纳电信费用的期限和方法，不受上述条款规定期限的限制。凡 采纳预付预存话费方法收缴话费的，经营者不得强迫规定预存的 数额，并应按照用户的要求，提供移动话费的详细清单；在预存话费 减少到缺乏以抵补目前话费数额时，应主动通知用户交费。三电信效劳的申诉及其受理电信用户对所提供的效劳不满或交纳电信费用持有异议的，电信 用户有权要求电信业务经营者予以解决；电信业务经营者拒不解决或 者电信用户对解决结果不中意的，电信用户有权

15、向X信息产业主管部 门或者省、自治区、直辖市电信治理机构以及其他有关部门申诉。收 到申诉的机关必须对申诉及时处理，并自收到申诉之日起30 天内向 投诉者做出答复。电信用户对交纳本地电信费用有异议的，电信业务 经营者应当免费提供本地 收费依据，并有义务采取必要措施协助 电信用户查找原因。电信业务经营者应当向社会公开受理投诉的机构和联系方法，明 确职责和权限。应当自接到用户投诉之日起15 个工作日内答复用户。 对较为复杂或需要观测的尚未处理完毕的申诉，不能按时答复用户的 应告知用户未处理完毕的原因及再次答复的时间，直至最终答复处理 结果。对电信业务经营者的处理结果不中意或者电信业务经营者在接到 投诉后 15 个工作日内未答复的，用户可以向电信治理机构的申诉受 理部门提起申诉。四保证公益电信效劳的规定经营本地 业务和移动 业务的电信业务经营者，应当免费向 用户提供火警、匪警、诊治急救、交通事故报警等公益性电信效劳并 保证通信线路畅通。五、电信平安为了保证电信网络平安和信息平安，维护国家利益和社会公共利 益，条例主要从以下四个方面对电信平安作了规定：1、在维护国家平安和社会秩序方面，条例对含有危害国家平安、X 他人合法权益内容的九种信息作了明确的禁止性规定。2、在电信网络平安和信息平安方面，条例针对现实中危害较大的 计算机病毒、“黑客等情况，作了禁止性规定。3、在