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1、平江县农村城镇化建设的初步探讨农村行政管理 湛庆云目前，我县城镇数量为27个，城镇化水平不断提升。同时，与其他地区一样，我县在城镇化推进过程中也存在一些不容忽视的差距和问题，尚需在发展中进一步加强和完善。一、城镇化建设的重大战略意义城镇化是城市规模扩大和城镇人口增加的过程，同时也是产业布局不断调整和聚集、辐射带动广大农村加快发展的过程，对于发展区域经济、转变发展方式、提高群众生活水平具有不可替代的重要作用。（一）城镇化是经济发展的两大引擎之一，与工业化同等重要。现代经济学认为，经济发展的核心主题是供给与需求；加快经济发展的核心引擎就是最大限度地创造供给和扩大需求。而最能创造供给的是工业化，最能
2、创造需求的则是城镇化；换言之，工业化是创造供给的最佳机制，城镇化则是扩大需求的最佳机制。因此，在当今要快速发展经济，就必须牢牢把握工业化和城镇化这两个关键。（二）城镇化是扩大内需的最佳平台。当前，我国“转方式、调结构”的重心之一是扩大内需。中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文指出：“我国是一个发展中大国，最大的内需在城镇化，最大的发展潜力也在城镇化。”广大农民从土地上解放出来，转变为城镇居民，引发生产方式和生活方式的根本性转变，从而能够最大程度地扩大内需。据专家测算，城镇居民的人均消费能力是农村居民的4倍，城镇化率每提升1个百分点，就可拉动社会零售品消费总额增长1.5个百分点，进而直接
3、拉动GDP增长0.5个百分点。（三）城镇化是吸引投资的重要方式和载体。从全国范围看，城镇化率每提高1个百分点，产生的购房需求拉动全社会固定资产投资增长2个百分点，进而拉动GDP增长1个百分点。同时，城镇水、电、路等各种基础设施的建设和改善，可以更加有效地吸引各种投资向城镇聚集。（四）城镇化是发展壮大第三产业的最佳渠道。在现代社会，第三产业的带动主要依靠城镇化，第三产业的发展空间也依托于城镇。我县城镇化水平每提高1个百分点，将增加约2.6万的城镇人口，解决这些人口的衣、食、住、行及其他各种生产生活问题，必将进一步拓展第三产业发展空间，并创造更多的就业岗位，缓解就业压力。（五）城镇化是提高农民收入
4、，解决“三农”问题的重要途径。从根本上讲，要富裕农民，就必须减少农民；要发展农村，就必须缩小农村。在一般情况下，单靠传统农业和农村的发展来富裕农民是十分困难的，根本途径还是城镇化。只有城镇率先发展，才能有效增强城镇吸纳农村人口的能力，使农民能够在城镇创业就业，有效增加农民收入，提高农民生活水平，缩小城乡差距，促进城乡统筹、协调发展。（六）城镇化是提高居民生活水平和幸福指数的重要路径。在城镇化过程中，随着城乡各种基础设施的持续改善，群众的生存环境不断改观，社会保障能力进一步提升，居民的生活质量也将进一步提高。可以说，在现阶段，GDP和财政收入的增长主要靠工业化，而居民生活水平和幸福指数的提升则主
5、要靠城镇化。总之，加快推进城镇化是树立和落实科学发展观，实现可持续发展的必然选择，是贯彻中央“扩内需、调结构”经济工作方针的重要举措，是我县经济发展的支撑点和增长点，要把推进城镇化作为经济社会发展的重大战略任务来抓，进一步加快全县城镇化进程，促进全县经济社会又好又快发展。二、城镇化建设存在的突出问题我县是一个传统的农业地区，城镇化尚处于探索前进的初级阶段，与发达县市相比，我们无论从发展的水平、质量，还是在协调性上，都存在许多差距和问题，主要表现在：、（一）城镇化严重滞后已成为制约我县经济社会发展的根本性问题。一是我县城镇化水平严重落后于毗邻地区。二是我县城镇化水平严重滞后于工业化水平和经济发展
6、总体水平。三是城镇化的滞后严重阻碍了我县产业结构的优化。四是城镇化的滞后已成为阻碍我县增加居民收入的重要因素。全县城镇的数量少、规模小，城镇就业岗位有限，承接农民进城的能力较弱，严重影响了居民收入的增加。（二）我县城镇化建设的动力机制严重失衡。一是我县的城镇化过度依赖外来资本。二是服务业的拉动力严重不足。三是轻工业与地方工业的引力尤其欠缺。在国内较为发达的地区，轻工业和地方工业（包括农产品加工业）是城镇化早期吸纳居民就业的主体，是拉动城镇化的主要动力。而从我县目前经济社会发展的阶段性来看，轻工业和地方工业在城镇化过程中原本应当比服务业发挥出更加重要的作用，但现实情况是，在全县工业增加值中，轻工
7、业，地方工业在我县的严重滞后，致使城镇对农村富余劳动力的引力不够，严重制约了城镇规模的扩大。（三）城镇化与新型工业化、农业产业化联动发展的协调性不强。城乡统筹发展的机制尚未完全建立，产业链太短、本地企业太少，因而对城镇化的促进作用有限，农业产业链上核心企业量少质弱，工业化对农业产业化的带动力不足，以城带乡、以工富农、工业反哺农业的联动发展机制也尚未完全形成。（四）城镇化的滞后，阻碍了我县全面贯彻落实中央“转方式、调结构”的经济方针。城镇化的滞后，使我县经济资源共享、优化配置的效率还不高，经济发展的集约化程度低，产业结构调整步伐较慢，中小企业的发展动力不足，消费需求相对疲软，经济发展的内生动力明
8、显不足。三、城镇化加快发展的机遇与条件未来5至10年，是我县打造区域能源中心、全面建设小康社会的重要战略机遇期，同时也是我县城镇化进程中的黄金时期，无论从国家战略层面，还是自身发展方面，都为我县加快推进城镇化建设创造了前所未有的机遇与条件。 （一）国家大战略为我县加快推进城镇化提供了大舞台。2008年以来，国家启动实施了扩大内需战略，投入大量资金，重点用于基础设施、生态恢复、保障性安居工程建设等，这对于我县破解发展中的交通、水利、生态等瓶颈制约问题，从而加快推进城镇化建设创造了十分有利的条件。（二）国家的城镇化发展战略为我县提供了大契机。近二十年来，全国各地在城镇化过程中，都把重心放在大城市，
9、尤其是特大城市和超大城市上，从而出现了人口膨胀、交通拥堵和环境恶化等“大城市病”。因此，2010年的中央“一号文件”明确了重点发展中小城市和小城镇的城镇化战略。国家在“十二五”规划中确定的城镇化发展方针是：“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。”根据行业标准，我县正是今后一个时期国家城镇化发展的重点，在城镇化建设上面临良好的契机。四、加快城镇化建设的几点建议近三年来，我县在城镇化建设方面思路清晰，目标明确，措施有力，且成就巨大。为适应当前形势不断发展的需要，现就我县如何进一步加快推进城镇化建设提几点建议。（一）将加快城镇化建设放到更加重
10、要的战略高度来看待和推进。要把城镇化作为全县经济社会发展的重大战略任务，作为我县“转方式、调结构”、提升发展质量、增强发展实力的重要举措，作为全县经济发展的支撑点和增长点，作为重民生、促和谐、建设幸福庆阳的关键点，以更加坚定的信心、有效的措施，强力推进全县城镇化建设进程。（二）更加全面地认识城镇化建设的普遍规律。建议相关职能部门进一步加强对城镇化基本规律的研究，更加深刻地认识城镇化的内涵、主体形态、空间布局等基本问题，准确把握土地城镇化与人口城镇化的关系、城镇化的质量、城镇化的资源支撑、新型城市经济的培育和发展、房地产业在城镇化过程中的作用及其限度、城镇化高速发展期可能出现的各种问题等等，以增
11、强工作的预见性。（三）更加深入地研究我县城镇化建设的特殊性。要针对我县的个体差异，加强对我县城镇化特殊性的研究，认清我县城镇化建设的独立性与封闭性特质，进一步认识我县的城镇化在动力机制、资源（能源、土地、劳动力、水）支撑、地形地貌和投融资等方面的优势与劣势，摸清全县劳动力状况和文化、教育现状，为县委、县政府的决策提供科学依据。（四）更加重视城镇化过程中文化内涵的培育。文化内涵的挖掘、提升和表达是城镇化的核心主题之一。结合平江的历史、民俗和文化实际，在城镇的规划和建设过程中，要真正将“文化大创新”的理念落到实处，并充分展示出来；要更加深入地挖掘和充分体现平江独具特色的文化。另外，还要更加重视居民
12、（市民）人文素养的提升，这就要求进一步重视教育和劳动力素质的综合培训。（五）更加重视发展劳动密集型产业和本地工业。城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程，这一过程的关键在于二、三产业能够有足够的就业岗位承接劳动力的转移。因此，要采取政府主导与市场引导相结合的方式，大力培育和发展服务业、轻工业、农产品加工业等劳动密集型产业，做大做强劳动力需求量大、技术要求相对较低的地方工业，扩大城镇的人力资源需求，吸引更多的农业人口进城进园区进企业务工创业。（六）更加重视政策体系的创新。一是要应对城镇化快速推进的新形势，超前研究设立新的市辖区的可能性，提出行政区划调整的可行性方案，为引导产业和人口的合理聚集与
13、分布创造有利条件。二是要创新户籍管理制度，配合城镇化快速发展的需要，合理制定农村人口进城或转为城镇户口的准入条件，形成有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策。三是要探索建立大社保体系。逐步建立健全涵盖广大农民工的工伤、医疗、养老保障制度，同时加快住房、教育等配套制度改革，不断扫除城镇化的政策障碍。（七）研究出台我县城镇化建设评价指标体系。建议相关部门借鉴兄弟县市的经验，研究制定我县城镇化建设评价指标体系，明确评价指标选取的基本原则，确定各项建设指标的具体内容，使其成为各级政府推进城镇化的实用指南。（八）将城镇化建设的核心指标纳入各级政府年度目标管理考核体系。建议在城镇化建设的评价指标体系中选择若干核心指标，比如：城镇化增长速度、城镇固定资产投资总额增长速度、转移农村人口数、新增就业岗位数、第三产业占GDP比重、城镇居民人均可支配收入、社会保障覆盖率等，将其纳入县（区）、乡（镇）年度目标管理考核指标，以考核定位次、论奖罚，确保城镇化各项工作任务落到实处。
