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1、关于春节调研城市社区有关情况的报告 按照市委、市政府的部署要求，春节期间，市财政局通过发放调查问卷、实地走访社区居民、召开街道办和居委会干部参加的座谈会等形式，对我市城市社区建设情况进行了调研。本次调研涉及xx区、高区、经区9个街道办、40个社区居委会，回收调查问卷162份，内容涵盖社区基本情况、就业情况、养老情况、医疗情况和困难群众救助情况等22个项目。现将有关情况报告如下： 一、社区建设基本情况 从调研情况看，我市各级党委、政府对社区建设高度重视，社区基础条件明显改善，综合服务水平不断提高，各项民生政策执行到位，社区居民满意度普遍较高。 一是社区建设管理体制日趋完善。按照“两级政府、三级管
2、理、四级落实”的城市管理体制，各级积极推进权力下放，财力下沉，重心下移，基本理顺了市、区、街道之间，街道与社区之间，以及政府及其部门与社区之间的关系。根据“权随责走、费随事转”的原则，把房屋租赁、环境整治、计生管理等与群众生产生活密切相关的具体事权下放到街道，把政府及其部门的基层管理和服务职能落实到了社区。按照事权与财权相统一的原则，建立起了以地方税收分成为主要内容的新型财政管理制度，为构建和谐社区提供了可靠的体制保障和财力支撑。 二是社区基础条件不断改善。通过选派、招考和选聘等方法，配备了大批政治素质高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，有效提高了社区管理和服务居民的能力。将社区居委会工作
3、人员生活补贴和相关养老、医疗等保险以及办公经费纳入各级财政预算，同时规定各市区要按照不少于城市居委会办公经费80%的标准设立专项经费，用于城市社区居委会组织开展公益性活动，确保了社区工作的正常运转。在加强社区办公和服务用房建设方面，目前xx区社区居委会办公和服务用房面积基本达到150平方米以上，部分新建社区办公和服务用房基本达到不低于300平方米的标准。 三是社区服务体系日益健全。普遍建立了下岗职工、失业人员数据库，为其提供就业再就业政策咨询、再就业培训等技术指导，并通过开发公益性和便民服务岗位，帮助社区成员实现就业。实现了社区居民养老、医疗等社会保险费的集中征缴，开展了企业离退休人员管理进社
4、区工作，积极组织生活困难居民大病救助和扶残济困助学活动，强化城市居民最低生活保障对象的动态管理，切实做到“应保尽保”。基本建立了以社区卫生服务中心（站）为依托的社区卫生服务网络，开展了健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，为社区居民提供了安全、便捷、经济的卫生服务。 二、社区建设中存在的困难和问题 （一）社区规划有待进一步完善。xx市人民政府办公室关于进一步解决城市社区居委会人员经费场所问题的实施意见（威政办发200851号）要求，新建居民小区要按照3000户左右的规模划定城市社区，1000户以下的老城市社区应适当进行合并，目前，绝大多数社区都按照这一标准
5、进行了规划调整，但个别社区特别是新建社区规模过大，给居委会工作带来了巨大压力。比如，经区乐天社区共有居民6800多户，皇冠社区共有居民5700多户，将来悦海小区建成后，将再增加3000多户，达到8700多户，远远超过规划标准。在一些老社区，虽然社区规模没有超过规定标准，但由于公共服务事务庞杂，居委会的工作压力也很大，在一定程度上影响了社区管理和服务效率。 （二）居委会工作人员条件有待进一步改善。随着社会的发展和城市化进程的加快，社区不仅要承担办理社会保障、社会救济、就业服务、劳动保障、医疗救助和计生服务登记等任务，还要承担社区党建、环境卫生、综治维稳、人口普查、民政优抚、社区教育、消防督查等大
6、量工作，近万余人的社区仅有几名居委会工作人员，其月平均工资（含社会保险费用）仅为2000元左右，有的居委会工作人员月工资仅1000元左右，远远低于我市在岗职工平均工资水平（连同社会保险费，每人每月约2280元），且多年未有变化，不能合理体现劳动价值和贡献，在很大程度上影响了社区工作人员的积极性。 （三）社区基础设施建设有待加强。从调研情况看，老城市社区都按照规定标准调剂、建设和购买了办公及服务用房，配备了办公室、党建活动室、计划生育室、文体活动室及其他公益性设施，但大多数新建小区的开发商，没有按照规划建设居委会办公和服务用房，或办公用房面积达不到规定标准；还有部分小区公益性设施数量少、档次低、
7、规模小，甚至个别小区没有这些设施，满足不了社区居民开展文体娱乐和健身等活动需要，也增加了后期改造的难度和成本。 （四）社区工作经费严重不足。目前，我市居委会的办公经费都通过财政预算安排得到了较好保障，但部门工作进社区的“费随事转”经费保障情况不甚理想。据了解，在有的社区，相关部门的工作任务进入社区后，并没有按照“费随事转、权随责走”的原则，把工作或活动所需经费转移到社区。为完成工作任务，社区只能从有限的办公经费中挤出资金，用于部门工作进社区经费支出，造成了繁重的工作任务与权、利不对称，也造成社区工作经费短缺、修建公益性设施和开展公益性活动的经费缺乏有效保证。 （五）民生保障需要进一步加强。通过
8、调研，在民生保障方面，社区居民反映的问题主要有“四难”：一是就业难，特别是大龄失业人员就业难。二是养老难，特别是孤寡老人和与儿女不在一起生活的老人，日常生活得不到有效照料。三是就医难，主要是有的社区特别是新建小区诊所太少，或没有设立社区医疗机构，居民就近就医非常不便。四是就学难，主要是在一些新建小区，周边缺乏中小学校，低龄孩子就近上学得不到保证，也使家长对孩子的安全非常担忧。 三、对策和建议 （一）进一步完善社区规划。城市社区设置应按照便于管理、便于开发利用社区资源、便于居民自治的原则，与城市规划建设搞好对接，科学合理分布，综合配套建设。对新建社区，可按照3000户左右的规模进行设置，纳入社区
9、管理；对已建成社区，包括老城市社区和规模过大的新建社区，可根据效能优先原则，进行适当调整，增设居委会，确保每一个社区四至明确、界线清晰、条块分明、相互衔接。 （二）科学配备社区工作人员，适当提高生活补贴标准。根据开展社区工作需要，通过从机关干部选派、面向社会招考、从下岗职工、退役士兵、大中专毕业生中选聘的做法，增选优秀人才充实社区干部队伍。加强对社区干部的教育培训，凡新进入社区的工作人员，必须经过社会工作专业培训，以提高管理社区和服务居民的能力。结合我市经济社会发展和工作需要，参考我市在岗职工平均工资水平，适当调整社区在编和聘用工作人员的生活补贴标准，并建立自然增长长效机制，进一步激发社区工作
10、人员的工作热情。 （三）大力加强社区基础设施建设。在认真做好已建社区办公服务用房和公益性设施建设的基础上，严格执行社区居委会办公和服务用房总面积不低于300平方米的规定，并在建设工程规划许可证上明确标注；在建设工程规划竣工验收时，对未按规划方案配套建设社区居委会办公和服务用房的，所在街道办拥有“一票否决权”；对开发建设单位擅自出售按规定建设的社区居委会办公和服务用房的，房管部门不予办理产权登记手续。 （四）不断完善“权随责走、费随事转”财力保障机制。部门在社区进行的社会管理和公共服务事务，应按照“费随事转、权随责走”的原则，给予社区相应的工作经费和补贴，交由社区执行。该项工作经费，可实行“项目
11、管理”办法，在确定工作项目后，由街道办在申报下年度预算时，一并报所在市区财政部门，纳入街道办年度预算。财政部门应根据项目所属部门，从该部门项目经费中直接划转街道办，用于街道和社区开展部门工作进社区经费支出，为社区工作正常运转提供可靠的财力保障。 （五）逐步建立多元化社区建设投入机制。社区建设是一项基础性、公益性的社会事业，在给予必需的办公经费保障的同时，应采取有力措施，进一步拓宽社会资助、赞助等渠道，鼓励、吸引社会资金和民间资本投入，通过政府引导性投入、社会公益性投入、企业市场化投入、社会各界捐助等形式，建立起多元化投入机制，为社区建设提供源源不断的资金支持。 （六）切实加大民生保障力度。针对
12、社区居民反映的“四难”问题，通过政府主导、社会参与的方式，完善和落实有关民生保障政策。具体建议是： 一是积极促进就业。坚持实施积极的就业促进政策，进一步落实岗位补贴、岗位开发补贴、社会保险补贴、经营场地租赁补贴、就业培训补贴、小额担保贷款贴息等财政补助政策，鼓励失业人员自主创业，不断增强就业竞争能力。 二是探索建立城市福利化养老保障机制。针对城市“三无”和失智失能老人缺乏生活照料的情况，建议借鉴农村五保供养的成功经验，将其纳入政府供养范围，由政府对其实行集中或分散供养，从根本上解除这部分老人的后顾之忧，推动我市社会福利制度由救助补缺型向适度普惠型转变。 三是加强社区医疗卫生服务机构建设。将医疗
13、卫生服务机构建设纳入城市和社区建设总体规划，在社区居委会服务用房建设中，优先考虑社区卫生服务中心（站）的合理布局，在政府资金投入、建设用地划拨和用房面积上，以政府文件的形式予以明确，并给予政策优惠，使社区居民就近得到安全、便捷、价廉的医疗卫生服务。 四是改善社区教育环境。在一些新建居民小区，科学整合教育资源，合理规划建设相应的中小学校，从根本上解决区域内学龄孩子的上学难问题。 更多精彩内容春节关于春节调研农村有关情况的报告（2015年2月10日）春节春节黄金周旅游市场抽样调查报告（2015年2月10日）春节农业部团员青年春节回乡调研报告二（2015年2月10日）春节农业部团员青年春节回乡调研报
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