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1、从零开始向零迈进 坚定不移推进矿井“零伤害”保障体系建设神华集团神东公司补连塔煤矿补连塔煤矿位于内蒙古自治区鄂尔多斯市境内，1997年10月建成投产，生产能力2500 万吨/年。该矿通过“零伤害”保障体系建设，在累计生产原燧.85亿吨的同时，取得了连 续14年没有发生生产安全死亡事故、安全生产5391天（截至2015年5月底）的骄人成绩， 创造了安全生产原煤最高纪录。该矿的主要做法是：一、坚定“零伤害”理念不动摇安全的源头在于理念。但在煤炭人的传统理念中，“煤矿是高危行业，发生事故是难免 的，不发生事故是偶然的”的认识较为普遍。针对业内的传统观念，补连塔煤矿敢于突破、 勇于创新，在认真贯彻“安
2、全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，深入落实神华集 团关于“煤矿生产能够做到不死人、瓦斯超限就是事故”工作理念的同时，结合神东公司关 于“生命至上，安全为天”、“无人则安”的要求，自我加压，进一步明确了 “零伤害”的 安全生产理念。围绕“零伤害”这一理念，补连塔煤矿要求各级管理人员始终把安全放在高于一切的位 置来落实、来推动，并按照“管生产必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营 必须管安全”的原则，层层签订安全责任状，执行全员安全风险抵押，推行安全生产责任区 域承包管理，安全考核结果与干部提拔、评先树优、风险年薪及绩效工资紧密挂钩。“零伤 害”理念得到广泛传播并深入人心，已成为
3、矿井安全管理的目标、安全工作的标准和员工的 行为准则。二、坚定不移地推进风险预控管理体系补连塔煤矿在长期生产实践过程中，不断探索、研究适用于矿井安全生产的管理体系， 寻求降低和控制煤矿安全风险的有效途径。从2000年开始，先后推行了 ISO9000质量管理 体系、ISO14000环境管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系、南非NOSA五星管理体 系、综合管理体系。2007年8月，补连塔煤矿作为国家煤矿安监局和神华集团选定的第一 批建设试点矿井开始创建“风险预控管理体系”。通过多年的实施和推广，风险预控管理体系已经在补连塔煤矿落地生根，成为保障补连 塔煤矿安全生产的重要工具和有力抓手
4、，广大干部员工安全意识逐步增强，危险源辨识已经 成为员工自觉行为。矿井安全管理机制得到进一步优化，管理方式也由被动向主动转变，风 险管理由事后处置向超前预控转变，有效地提升了矿井安全管理水平。风险预控管理体系主要包括责任分解落地、危险源管控、隐患排查整改、人员不安全行 为管控四个方面。（一）坚持抓好责任分解落地。补连塔煤矿将风险预控管理体系的274项考核要素、2218 条考核指标分解到矿领导、业务科室、责任区队和每个岗位，按风险预控管理体系考核评分 标准对运行情况进行考核，考核结果纳入五型绩效考核系统，占工资总额的40%，每月考核 兑现，使每个员工都成为体系建设的参与者、实施者、推动者。（二）
5、坚持抓好危险源辨识管控。按照分级管控的原则，明确。各级管理人员分线负责抓 好979个工作任务、4003个危险源的全面管控，并使井下每一名员工都能自主辨识自身岗 位风险，自觉执行危险源管控措施，有效控制了作业现场的不安全因素。同时，要求每月开 展一次岗位危险源辨识，辨识结果与标准作业流程宣贯、优化升级应用相结合，进行及时覆 盖，确保辨识结果能够在现场管控措施方面及时跟进;在新工艺、新设备、新技术投入应用 前和新系统、新工作面投产前必须开展系统危险源辨识，实现超前预控管理的全覆盖。（三）坚持抓好安全隐患整治。补连塔煤矿在推行风险预控管理体系过程中，实施五级联 动隐患查治。具体做法是，在对所有巷道实
6、施三级管理、五级承包的基础上，建立岗位、班 组、区队、业务科室、矿井五个层次的隐患排查考核和激励机制，明确了各级人员隐患排查 路线、频次、检查内容和信息系统规范化录入规定。对于隐患排查不到位、不去排查、重复 出现和整改不力等情况，严格追究隐患排查治理责任人的责任，实现了隐患查治的PDCA闭 环管理。对于排查出的重大隐患，要求由矿长每月组织召开一次整治专题会议，对存在的问 题按“五定”原则落实整改责任，并制定应急预案，挂牌督办，销号管理。（四）坚持抓好不安全行为管控。针对人员不安全行为管控难题，补连塔煤矿坚持多管齐 下，多措并举。建立了不安全行为自我约束激励机制，对生产单位和辅助生产单位井下作业
7、 人员执行无不安全行为月度叠加奖励机制，月度考核，季度兑现，叠加奖励。对发生不安全 行为的人员，按一般、中等、重大、特别重大四个类别，分别停发奖励一4个月；再次发放 时，以起始月界定标准进行重新累加奖励;同时，对年度带班180次以上、所带班组全年未 发生不安全行为的带班队长给予万元奖励。补连塔矿还建立了全员安全积分数据库，对于生 产单位，按照无不安全行为生产单位员工每月积2分、辅助生产单位每月积1分的分值标准 积正值分数，逐月累加;对于管理人员，给予年度原始分值100分，发生不安全行为按照等 级进行扣分，公司部门查处的不安全行为加倍扣分。在评先树优、深造学习、提拔任用时， 同等条件下安全积分高
8、者优先。组织开展“凌晨行动”联合夜查，由矿安管办组织，矿领导 和业务科室参加，参照“四不两直”的检查方法，对同一岗位连续两天以上重复检查，同次 检查对同一岗位间断检查两次以上，让员工时刻感受到巡查压力，防止出现睡岗、脱岗等不 安全行为。三、坚持走新型工业化道路按照高起点、高技术、高质量、高效率、高效益和生产规模化、技术现代化、队伍专业 化、管理信息化“五高四化”要求，补连塔煤矿坚持走新型工业化道路，探索走出了一条现 代化矿井建设之路。第一，应用先进的矿井设计理念，最大程度地实现系统优化和集约生产。矿井采用斜井 平硐式开拓，取消多盘区布局，在大巷两侧直接布置工作面，最大限度简化生产系统;采用 大
9、断面、多通道的巷道布置方式，实现低阻力通风，有效地控制煤层自然发火等事故发生； 采用无轨胶轮化运输，大幅度提升运输能力，减轻员工劳动强度;采用连采快速掘进、长短 壁结合的高效生产方式，实现了安全高效开采，安全保障能力大大提高。第二，建成覆盖井上下的信息网络，安全管理实现了信息化、自动化。实现了井下运输、 供电、通风、排水等各大系统以及地面洗选、装车集中自动化控制，井下固定岗位远程监控、 无人值守。井下建成移动通信系统，井下人员和车辆安装跟踪定位系统，实现了井上下的实 时通信。信息化和自动化控制技术的广泛应用，彻底改变了 “人海战术”的传统煤炭生产方 式，矿井人员减少了 36%,全员工效提高22
10、%,实现了精干高效和系统安全、可靠、高效运 行的双赢局面。第三，依托神东公司专业化服务优势，实现了集中安全生产。传统煤矿自成体系，生产、 后勤一应俱全，机构庞大、人员众多，存在“大而全、小而全”的弊端。补连塔煤矿借助神 东煤炭集团专业化服务优势，通过与专业化服务单位签订内部有偿服务协议，模拟市场化运 营，矿井开拓、综采工作面回撤安装、设备管理和维修、地质测量、物资供应、车辆管理、 后勤服务等业务全部由专业化服务单位承担，改变了过去矿井各自独立管理、安全管理精力 不集中、安全技术力量不足的局面，实现了精干高效，轻装上阵，矿井可以集中精力抓好安 全生产。四、打造一支高素质人才队伍一流的员工队伍是矿
11、井实现安全发展的基础和重要保障。多年来，补连塔煤矿始终以精 干队伍、优化结构、激发活力、提高素质为总体目标，全面加强员工队伍建设，逐步打造了 一支高素质人才队伍，为矿井的安全发展提供了可靠保障。（一）高度重视人才选拔、培养。补连塔煤矿人才引进由公司人力资源部根据矿井用工需 求统一调配，强调各个等级人才的合理搭配，目前矿井具有研究生学历的人员占到职工总人 数的3.7%，本科学历占到21.4%，大中专学历占到20.8%。在人才培养使用方面，坚持大学 毕业生到基层锻炼，从一线工人做起，从班组长做起;没有基层工作经验的员工，一律不得 进入矿机关。建立了 “赛马”与“相马”相结合的干部选拔任用机制，健全
12、了公开竞聘、“三 推三考”和安全一票否决制。（二）不断强化安全教育培训。建立了矿井支架工、电工等8个主要工种的实操基地、多 媒体电教室和技能大师工作室，强化机电瓶颈人才的培养;开展区队持续警示教育活动，将 公司不安全行为案例汇编、80集针对性警示教育专题片、应急预案现场处置流程明白 卡等纳入班前会学习计划，确保做到应知应会，杜绝相同事故再次发生;推进岗位标准作业 流程建设，组织员工认真学习公司拍摄的标准作业流程视频课件，引导员工上标准岗、干标 准活。（三）持续创新班组建设管理模式。建立了 “四级”班组建设考核机制，将全矿48项业 务、174项工作项目、493项工作内容，分门别类地落实到班组，使
13、具体、明确的量化标准 渗透到安全生产管理的各个环节。深入开展“班组梦想秀”特色班组安全活动，将员工个人 梦想与班组安全、生产、绩效等日常考核结合起来，考核成绩越高积分越高，班组累计积分 达到一定分值就可兑现相应级别的班组梦想。班组梦想分为初级、中级、高级和终极四级， 对应设置不同的梦想基金。通过开展“班组梦想秀”活动，激发了员工的工作激情，进一步 夯实了矿井安全管理基础，形成了煤矿自理、区队自主、班组自治、员工自律的管理模式。五、构建独具特色的矿井安全文化补连塔煤矿高度重视安全文化建设，始终将其放在促进矿井安全发展的战略位置予以推 进，形成了独居特色的“三零六常九措施”安全文化体系。即：管理零盲区、岗位零隐患、 操作零违章的“三零文化”主题，常备性理念、常规性要求、常态性行动、常用性格言、常 设性执行措施、常理性评估办法“六常”行动，建章立制、培训宣贯、标杆创建、行为规范、 闭环管控、物质保障、有情管理、营造氛围、常态考核“九大措施”。这文化体系囊括了 亲情文化、执行文化、精益文化、创新文化、服务文化和品牌文化，从细微处做起，从情感 中渗透，强化了员工的自豪感和归属感，增强了员工做好安全工作的积极性和主动性，安全 文化的软实力正在转变成安全发展的硬动力。
