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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。浅论公路养护管理体制改革 公路的修建、管理和使用对社会经济的发展既具有促进作用,也具有制约作用。公路养护管理是公路管理部门向公路使用者提供的维护服务，主要以保证公路使用质量为目的，兼顾公路用地的水土保持与绿化等工作。已建成通车的公路在自然气候变化和运营使用过程中，会不可避免地受到风吹、雨淋、日晒等自然毁坏，也会时常因汽车正常行驶的磨损或交通事故的破坏而受到人为毁坏,同时,修建过程中隐藏的种种缺陷也会渐渐降低公路的使用质量。因此,及时采取公路养护措施，修复出现损坏的部分路段,能延长公路的使用年限,防止因公路受损导致的事故损失。 一、公路养护管理体制改革概述 我国现
2、行的公路养护管理体制框架是在计划经济体制下建立起来的,根据四级公路行政等级和四级公路技术指标，以统一领导、分级管理为原则，分别确定养护资金，由各省市制定公路养护管理指标计划，并严格按既定的资金计划和养护计划进行管理。改革开放以后,我国在不断深化政治经济体制改革的同时，不断加大对公路的建设管理投入，使全国范围内的公路在里程、等级方面获得了大幅度的增长,旧有的公路养护管理体制不再适合快速发展的公路建设管理现状,各方对改革的呼声也越来越高。 从上世纪八九十年代开始，我国的公路养护管理体制改革便拉开了帷幕。02年，交通部颁布实施了公路养护工程市场准入暂行规定和公路养护工程施工投标招标管理暂行规定，将各
3、级公路管理部门的养护管理工作纳入了法制管理的范畴。20X年,国务院发布了“国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知”,正式启动了公路税费改革，从202X年1月1日起,以燃油税取代公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费等六项收费，并逐步按计划取消政府还贷二级公路收费项目。这一系列改革尤其是税费改革对公路养护管理体制的影响是巨大的，需要各级公路养护管理部门深入运用科学发展观，按市场经济的要求改革传统的经营管理方式，并积极通过技术革新改变传统的公路养护方式,提高养护施工水平和作业效率,保障公路养护工作的科学、良性发展。 二、税费制度改革对公路养护管理工作的影响 根据相关法律法规的规定,国道、省
4、道的养护管理主体为交通主管部门、公路管理机构或公路经营企业，县道、乡道的养护管理主体为县级人民政府，具体的养护管理工作则由县级以上人民政府交通主管部门设置的公路管理机构依职权或经授权负责。而在此次公路税费制度改革中,国务院并未对公路养护主体做出调整，也没有涉及公路养护工作的性质、目标和任务等方面的调整。因此，公路养护管理仍是养护管理主体按照相关法律法规、施工技术规范、施工操作规程等的规定和要求,为保护公路资源,保证道路交通安全、通畅,方便公路使用者,服务社会经济发展,在公路运营过程中对公路及其附属设施进行的保养、维修、管理等工作。 而当公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费等六项收费改为
5、燃油税之后,公路养护管理主体长久以来形成的相对独立的资金管理运行体制被打破，公路养护资金的主要来源由自收自支转变为国家统一征收，经由中央财政预算及省财政预算管理，再按照省财政批准的公路养护管理预算拨付公路养护管理主体使用。公路养护计划的审批部门在省级交通主管部门的基础上，新增了省级财政部门,由单一审批主体转变为联合审批主体。公路养护资金的拨付渠道也从原来的经由省市级交通主管部门(机构)拨付到具体养护施工单位,转变为经由省市级财政部门拨付到具体养护施工单位。从整体上来看,税费改革后的资金分配方式和资金拨付渠道,能使养护资金收、支渠道分离,适于建立专款专用的财务管理协调机制，也有利于财政资金在一定
6、行政区域或全国范围内的平衡管理;而从局部来看，税费改革后施行的资金分配方式和资金拨付渠道,在一定程度上限制了公路养护管理主体的财权，可能会影响到某些具体的养护施工项目。 由此可知,公路养护工程管理方式也需要根据上述变化做出相应的调整。首先，要做好公路养护工程项目的计划管理工作和预算管理工作,避免盲目追求投资规模,尽量提高养护工程中的资金运用效率。其次,要摒弃旧有的工程项目管理体制，主动按照符合市场经济要求的经营管理模式管理公路养护工程项目,遵照工程合同的约定进行养护施工,遵照工程合同约定的时间、数额支付工程款项。因此,调整后的公路养护工程管理应力求严谨、细致，按照市场规则协调处理相关的经营管理
7、事项。 三、公路养护管理体制改革前景展望 202X召开的党的十七届五中全会,审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，为我国未来五年的发展做出了科学的发展规划。在全面建设小康社会的关键时期,探索与实践公路养护管理运行机制，能够促进公路养护管理体制改革，使我国的公路管理事业更上一层楼。 1使公路交通管理部门与公路养护施工单位分离。在市场经济环境中,公路交通管理部门主要的职责是制定相关规划，进行执法监督，为公路交通运输市场提供公平的市场竞争环境。将公路养护施工单位推向市场，目的是使养护单位推行企业化管理,逐渐成为独立经营发展的企业法人,使公路养护行业走上规模经营的集约化发
8、展道路,并使国家修路、企业养护的经营管理方法形成模式,推动公路养护管理工作的发展。 2建立规范有序的公路养护市场。按照交通部的有关规定,公路养护企业须由省级交通主管部门发给养护企业资质，并依该资质参与相应等级的公路养护市场竞争,在公平的环境中通过公开的招投标过程竞争各种规模的公路养护工程，并自觉接受公路交通管理部门对该工程开展的监督管理。 3.提升公路养护企业的专业水平。在公路养护企业内部进行合理分工,依据施工人员的技术特长组建专业化的路面养护施工小队、桥梁养护施工小队、绿化养护施工小队、公路附属设施养护施工小队等专业化队伍，有计划地对公路、桥梁进行维修、保养,及时发现并处理各种病害和隐患，保
9、障交通顺畅、环境舒适。同时，明确各养护施工小队的责任范围，抽调技术过硬的施工人员组成质量监察工作组,定期对各养护施工小队的责任公路展开检查验收，奖励工作成绩优秀的小队，树立工作标兵样板,并对未达到责任要求的小队进行相应的处罚。 4.升级公路养护技术。在科学技术高度发展的当今时代,有一些传统的公路养护方法在能源、资源消耗上以及养护效率上已经落伍,不能与目前的技术水平与技术发展要求相适应,故各公路养护企业应结合自身的资金实力和资金使用情况，淘汰部分与工作实际脱节的落后技术，以节能减排为目标，打造低碳、绿色的发展道路，分批、分期引进先进的机械化养护设备，学习并推广节能、环保的养护技术，以求提高本企业
10、的养护作业质量和工作效率。 5在养护企业内部加强岗位培训教育,不断提高养护施工人员的业务素质。在现今激烈的竞争环境中，人才成为了企业发展的第一资源,在企业内部加强岗位培训教育，能够有效地挖掘人才、培养人才,使公路养护企业的可持续发展成为现实。 综上，公路养护管理体制改革应以交通事业整体为基础，以党的先进理论思想为指导,按照社会主义市场经济的发展要求，在探索中逐步完成，以求适应及满足公路交通发展的实际需要。 第二篇:农村公路管理养护体制改革农村公路管理养护体制改革 实施方案 为了贯彻落实国务院办公厅关于农村公路管理养护体制改革方案的通知(国办发202X4号)和交通部、国家发展改革委、财政部关于进
11、一步做好农村公路管理养护体制改革的通知（交公路发02X40号）的精神,按照内蒙古自治区农村牧区公路管理养护体制改革示范点创建方案的通知要求，结合我县具体实际,制定本方案。 一、组织领导 成立县农村公路管理养护体制改革领导小组 二、工作职责 县人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金,监督农村公路管理养护工作。 (一）县交通行政主管部门，具体负责县道和黑色乡道的养护管理工作。组织编制本地区农村公路养护规划,编制上报农村公路养护建议计划,筹集和管理农村公路养护资金，监督乡镇公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。 （二)乡镇人民政府乡镇管养办具
12、体负责本辖区内的砂 石乡道和村道管理养护工作，组织编制本辖区内村道公路养护规划,编制上报村道公路养护建议计划，筹集村道公路养护资金。 三、机构设置 (一）县交通主管部门成立农村公路养护站,人员全部从公路段现有人员抽组，主要负责县乡黑色道路和桥梁的管理养护工作。 （二)各乡镇人民政府设立乡村公路管养站，配备站长一名（由副乡镇长担任），专职工作人员1-2名,负责本辖区内的砂石乡道和村道的统一管养。 四、资金来源 农村公路养护资金。通过地方自筹和争取上级奖励补助为主的渠道加以解决,同时积极开展社会捐助和群众投工投劳相结合的多渠道多形式的筹资方式加以解决。 (一)日常养护费。一是收取农用车、拖拉机养路
13、费；二是县人民政府安排的财政资金。 (二)养护工程费。一是争取上级奖励补助资金；二是县人民政府安排的农村公路养护工程配套资金。 （三）资金使用 资金使用包括日常养护费和养护工程费两项,标准按照呼政办发2X号文件要求执行。 我县管护的县道全长132.9公里,乡道1749公里,村 道.公里。按照文件标准，日常养护费为91.30万元,市财政配套63.5万元，县财政配套32.15万元；养护工程费4.54万元,其中补贴182.27万元,市财政配套12.9万元,县财政配套6.78万元。 （四）资金管理 1、县财政安排的日常养护费及养护工程配套费，由财政部门按计划、按比例拨付交通主管部门，用于辖区内农村公路
14、的养护。交通主管部门接受县财政部门及审计部门的定期监督、审计。 、交通主管部门按照县财政部门的拨付比例定期有计划地拨付给乡镇管养站。乡镇管养站接受交通主管部门及县审计部门的定期监督、审计。 3、乡镇人民政府及管养站未能根据本方案的要求,安排农村公路正常养护经费，或挤占、挪用、截留养护资金,在下一年将不予安排养护资金，下一年的养护资金将由乡镇人民政府自行解决。 五、养护要求 （一）县级公路养护管理部门对管养的县级公路和乡镇管养站养护的砂石乡道、村道,按月、按季进行路况评定。 (二)养护质量指标要求 县道平均好路率不得低于70%，乡道年平均好路率不得低于50%,村道年平均好路率不得低于40%,且无
15、影响行车 安全的病害，同时，乡镇管养的砂石乡道村道养护质量要与乡镇年终考评挂钩，对于达到超过养护质量指标的乡镇给予一定的奖励,达不到养护质量指标的乡镇将按养护经费的比例扣罚。 六、工作要求 要按照上级有关文件精神,县交通主管部门及各乡镇人民政府,一要尽快制定管养规划;二是成立相应的组织机构,明确人员职责和任务;三要切实管好养护资金。 第三篇。农村公路管理养护体制改革方案农村公路(包括县道、乡道和村道)是全省公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。改革开放以来，我省农村公路快速发展,但管理、养护滞后的问题十分突出,直接影响了农村公路的正常使用、行车安全和长远发展。为进一步加强全省农村公路管理养护工作，确保公路完好、安全、畅通，更好地为农村经济社会发展服务，根据国务院办公厅关 于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知（国办发202X49号)和交通部、国家发展改革委、财政部关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知（交公路发202X400号)精神,结合我省实际，制定本方案。 一、改革的指导思想和目标 全省农村公路管理养护体制改革的指导思想是。以“三
