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1、城乡一体考察报告 XX市城乡公交一体化初探 党的十六届三中全会通过的要求实行“五个统筹”重大决定中,把统筹城乡经济社会发展作为新时期打破城乡二元结构，扭转城乡差距,实现城乡一体化的“金钥匙”。在这个大背景下,农村客运与城市公交二元分割的客运市场如何发展,做好统筹城乡发展的先行官,已成为道路运输业内人土的关注焦点，也是摆在各级行业管理部门面前的新课题。XX省XX市朝着城乡公交一体化的方向,进行了一些探索,并取得了成功。 一、X市城乡公交一体化的运作模式 简单地说，城乡公交一体化就是改革现有客运管理模式，打破城市公交与农村客运:元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化,以达到城乡公
2、交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的协调发展过程。X市城乡公交一体化的运作模式是坚定六个原则，实施六个统一,构筑中心城市副中心城市中心乡镇行政村的三级公交网络,建立城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运公交网络新机制，达到村村通公交目标. 1、坚定六个原则 坚定统一协调原则。就是要树立“大交通、大公交”的理念，打破行政区域界限,充分发挥公交资源网络化优势,全市公交一体化工作由交通部门统一协调、监督、指导。 坚定公交优先原则。就是从城市发展的长远角度,把公共交通的建设、管理放在优先位置上,给予政策、资金、土地、技术的多方扶持,使公交能以畅通的道路、良好的车
3、况、纵横密集的线网站点,为公众出行提供更多、更快、更好的服务。 坚定有序推进原则。城乡公交一体化工作必须妥善解决好原有经营车主问题，对原有车主应根据线路经营年限，按自愿原则，通过收购、股份制等进行改造,保持政策的连续性和社会稳定。 坚定便民利民原则。就是要简化汽车客运站站务操作手续,开通公交专用通道，实行旅客上车买票,也可视城市交通及道路状况在汽车站外始发。对始发站、线路走向、停靠站点设置要尽量考虑方便群众、“零距离”换乘。 坚定划区经营原则。为确保村村通公交,综合考虑道路走向、规模经营的需求、冷热线路搭配等因素，将企业的经营范围由原先的线路划定改为区域划定,实现以热线补冷线，解决支线旅客出行
4、难问题。 坚定集约化经营原则。公交运营企业应是权责明确、产权明晰、管理科学的紧密型经济实体，其线路和车辆必须实行集约化经营、员工化管理,不得采取挂靠、承包等方式经营。 、实施六个统一 统一公交管理体制。由市交通部门统一负责城乡公交一体化工作及行业管理。 统公交发展规划。以建设城乡公交一体化为目标,由交通主管部门制定公交发展规划。统一公交资源配置。通过服务质量招投标或特许经营两种方式统一配置公交线路资源。 统一公交税费政策。对公交车辆和单位按统一的政策征收税费，并取消车站站务费。 统公交运价标准。统一执行新定的城乡公交运价。 统一服务标准。按“五定、四统 一、两保”（定线路、定班次、定时间、定票
5、价、定站点,统一排班、统一调度、统一结算,统一票价,保零距离换乘、保安全有序运行）的要求规范运行。 二、X市城乡公交一体化的政策措施 打破城乡客运二元格局,建立城乡公交一体的客运管理模式,关键在于突破政策“瓶颈”，拆除现行政策条条框框樊篱，建立符合城乡公交发展的新政策。X市在城乡公交一体化中根据“公交优先”和“城乡一体化”两个原则,主要制定了以下公交政策。 1、优惠交通规费 农村客运市场存在的高风险、高成本现象一直困扰着高密度、高服务质量的城乡公交发展。为鼓励和扶持农村客运班车进行城乡公交化改造，运管部门突破原有政策的限制,出台了具有全市指导性的公路规费征收意见,给予一级城乡公交线路(中心城市
6、至副中心城市)的车辆公路养路费和客运附加费按12征收，二级城乡公交线路（中心城市到镇)的车辆公路养路费和客运附加费减免3；三级城乡公交线路(镇到村)的车辆全免养路费和客运附加费的车辆规费征收优惠政策。以1座公交车为例,新的全市城乡公交车辆规费标准平均下降了1271元,下降幅度达68.55%。同时还以公交车辆总数10%免交规费的机动运力配发给公交企业,这些为降低票价及老百姓实惠奠定了基础，大大提高了经营者进行公交化改造的积极性。 2、改革站务操作，取消站务费 为改进城乡公交经营模式,按照公交运营模式，减少排队、买票、候车、检票、上车等繁琐站务手续,全市在城乡公交一体化推进过程中，对城乡公交车辆实
7、行站务操作改革，或建设了与城市公交相衔接的公交总站，进行站外始发,或车站开通城乡公交绿色通道，汽车站不售票,乘客上车买票，大大简化了站务操作,并规避了原短途客运班车票价中不合理的站务费，降低票价核算成本，让利于百姓。同时对部分城市站点停靠实现了城乡资源共享，城中和农村公交更好地方便了老百姓进城返乡。 3、改革城乡公交造价 本着运价与价值基本相适应和体现公共服务的原则，按婶城乡公交一体化的总体要求，在征求各运营企业的基础上，X市出台关于改革城乡公交客运票价的通知,实行新的城乡公交票价政策，取消了原不合理附加部分，大大降低了班车票价。具体标准为：普通客车基本运价为每人公里.2元,空调客车基本运价为
8、每人公里0.16元,以元进档，按站收费,普通客车起步基价1元,空调客车起步基价2元。通过测算,城乡公交线路票价比原有农村客运班线平均每票下降了1.67元,得到了农村百姓的热烈欢迎。 4、出台城乡公交车辆乘员核定标准 根据有关规定,城乡公交车辆乘员的核定按城市公交客车核定载客人数核定。考虑城市道路与公路的设计区别,目前,X市内公交车辆按125平方米人核定，城乡公交车辆按0.15平方米人核定,基本做到了城乡客运一体，较好解决了客流高峰运力不足的问题，提高了企业改造的积极性。 5、推出解决原经营者和车辆的处理办法 根据农村客运市场现状，为确保原经营者平稳过渡，保持社会稳定，嘉兴因地制宜,对原经营者和
9、车辆推出了三种处理办法,一是继续经营模式，根据XX省道路旅客运输经营权有期限使用管理暂行办法精神,对通过服务质量招投标方式,重新取得经营资格的原经营者和车辆，可继续在原线路上按班车运行要求与公交同线运行,实现优胜劣汰，二是股份制改造模式，由原经营者按公司法自行协商组建紧密型的股份制企业，三是公司收购模式,由改造主体全额出资收购原经营者经营权，原经营者退出客运市场,原从业人员优先录用。 6、建立城乡客运站场建设机制，完善公交站场基础设施 一是科学规划,合理布点。近期计划建成市区城乡公交枢纽站、准四级站、港湾式停靠站、沿途简易（招呼）站、终点站回车场等五类站场。二是明确建设主体和资金筹措渠道。公交
10、站场是公益性基础设施项目，X市已明确由按市、区两级财政补助建成，市级财政资金由出租车经营权招标拍卖所得款中列支。三是新建（改建）公路必须将公交站场建设纳入工程规划设计之中,建设资金列入工程建设资金计划,做到公交站场与公路建设同步设计、同步施工、同步建成、同步验收,以满足农村广大群众出行需要。 城乡公交一体化是对原有农村客运管理体制进行改革的重大举措,不仅从根本上解决了农村客运市场的弊端,整合了客运资源，优化了运力结构，规范了经营行为,提高了服务质量,而且打破了城市公交与农村客运二元分割局面，为全市城乡一体化进程起到了积极的推动作用。 三、城乡公交一体化的实践效果 1、初步理顺管理体制,实现城市
11、资源共享 由于历史原因，城市公交由建设部门管理,经过城乡公交一体化建设,已将城市公交初步纳入交通行业管理,部分城市道路及站点已向农村公交开放，更方便农村百姓进城。 、优化市场主体和运力结构 一是经过运力置换,收购、股份制改造等形式,4个企业已退出客运市场,组织形式上彻底改变了原有承包或挂靠的经营方式，走上了集约化经营模式，组织化程度明显提升;二是经营方式吸取城市公交车优点，实施公交化运营，即车辆循环，旅客上车买票,途中设置站点，到站停靠,上下客站点之间不停靠的运营方式,原有农村客运市场出现的“三客”问题已基本解决,服务质量明显提高;三是车型结构得到调整,目前31辆城乡公交中，空调车116辆,公
12、交车型149辆，占到厂4%,乘车环境明显改善。 3、实行区域经营,提高农村班线通达率 在全市58条城乡公交线路、321辆城乡公交车中，级城乡公交线路3条,投入60辆空调公交车，二级城乡公交线路有40条、221辆车,三级城乡公交线路15条、40辆车,通达3个乡镇、371个行政村。通过城乡公交化改造，全市新通达17个行政村，班车（公交）通达率达到%,大大提高了XX市公交通村率，解决了原来农村客运班车运营的弊端。一是通过划片经营，经营企业可以灵活安排线路走向和车辆数量,合理安排班次，实现网络化经营,提高车辆使用率,降低运营成本；二是通过划片经营,可以把热线的经济效益弥补冷线，解决客运企业不愿经营冷线
13、的矛盾;三是农村班车通达率可实行包干制，实现村村通公交；四是划片经营彻底解决了条线多家公司经营的局面,增减运力或调整车型容易。 、城乡公交票价政策，老百姓受到实惠 新出台的运价标准，取消了原不合理附加部分，大大降低了班车票价，得到了农村百姓的热烈欢迎。 5、开通城乡公交,综合效应显著 一是重新赢得了市场份额,据统计,客运量回升20%左右；二是长期困扰行业管理部门的农村“黑车”这一毒瘤被根除；三是由于公交竞争力提高，出租车回程拉客现象消失了，农村客运市场秩序明显好转，四是得到了乡（镇）政府的支持，愿意无偿提供土地作停车场，给老百姓办实事。 四、实施城乡公交一体化的几点体会 嘉兴城乡公交一体化在城
14、市公共交通和城乡公路客运管理体制上、思想观念上、经营模式和行业管理政策上取得了较大的突破,主要突出了体制、观念、政策、运行机制四个创新: 在体制创新上,实行城市公交和城乡客运一家管理,概念上总称城乡公交、税费上政策趋同,资源上打破城乡二元分割,实行城乡资源共享。城乡始发站场、城市线路走向、上下客停靠点等切实体现公共交通优先理念。 在思想观念创新上,树立一城一交，“大交通、大公交”的理念。同时,城市公共交通作为政府的公共资源,应按市场化运作理念,适度开放公交市场、合理配置资源。 在政策创新上,贯彻好上级法律、法规，开拓思路、用好政策,冲破行业壁垒,让城乡公交政策一体化,这是前提条件。牌证政策、规费征收政策、税收政策、公共资源共享政策等都要突破部门规定,服务城市公共交通，推进城乡公交一体化。 在运行机制创新上,坚持公司“集约化经营、员工化管理”的公车公营模式，切实 内容总结（1）城乡一体考察报告 XX市城乡公交一体化初探 党的十六届三中全会通过的要求实行“五个统筹”重大决定中,把统筹城乡经济社会发展作为新时期打破城乡二元结构，扭转城乡差距,实现城乡一体化的“金钥匙”(2)二、XX市城乡公交一体化的政策措施 打破城乡客运二元格局,建立城乡公交一体的客运管理模式,关键在于突破政策“瓶颈”,拆除现行政策条条框框樊篱，建立符合城乡公交发展的新政策
