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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。乡村债务化解的对策思考 化解乡村两级债务的措施 莒县招贤镇人民政府(26526)贺方志 目前，随着农村税费改革的不断深入,农民负担的进一步减轻,而随之农村又出现各种矛盾,特别是乡村两级债务已成为困扰农村经济发展的突出问题。不仅严重挫伤了基层干部的积极性,一定程度上还直接影响着基层政权的正常运转和农村社会的稳定。因此，解决乡村两级债务问题,将是农村工作中一项十分紧迫而又重要的任务。 乡村两级债务重不仅是一个经济问题,同时也是政治问题,而且由此带来了一系列严重的社会问题，不仅直接影响到一个乡镇、一个村的工作,也影响到农村改革发展和稳定的大局,其危害性不可低估。 (一
2、)、影响了农村基层政权的稳固。巨额债务压在集体身上,“无钱办事”是普遍的现实问题。农村群众生产生活中遇到的困难无力帮助解决，造成群众对基层政权的不信任。 （二)、影响了农村社会政治的稳定。乡（镇)、村集体和农村均是债权人和债务人,形成了恶性循环债务链，因债权、债务极易激发干群之间的矛盾,给维护社会稳定带来了新的问题。 （三)、影响了农村基层干部队伍建设。乡村两级负债累累,债务把基层干部压得透不过气来。由于债务重,基层干部工资难以正常发放，造成工作不安心，有的村干部往往是辛辛苦苦一年，工资分文未得,思想情绪低落，对当干部失去信心，不愿再当干部,影响基层干部队伍的建设。解决乡村债务问题，应采取的措
3、施: （一)、要搞好债权债务的清理、审计、认定。要有组织、有计划、有步骤地对乡村两级债权债务进行一次彻底清理审计，通过清理审计，弄清产生债务的原因和真实情况，得到广大群众的理解、认可。202X年，我们招贤镇政府对机关事业单位党员干部借用的公款进行清理,共清理出村级债权960万元，镇级债权40万元，理清了存在多年的三角债务，得到全镇群众的好评。 （二）、停息或降息减债。对兴办企业形成的债务，根据情况,分类处理。对集体的贷款实行银行挂帐停息、减息、减免等制度，让乡村制订还款计划;对乡村向个人或单位高息借款的,一律挂帐停息或以银行同期存款利率计算利息。我们招贤镇前石汪峪村过去村集体欠村民和个人款0多
4、万元，从202X年新一届村委班子在召开村党员、村民代表会议的基础上,研究决定对历年的欠帐根据当年的经济状况分批偿还并停息。 (三)、受益者合理分摊抵债。对乡村兴办公益事业形成的债务，要通过发展壮大集体经济,由集体的收入偿还,剩余部分本着“谁受益、谁承担”的原则,由受益者承担。 （四)、清欠还债。今年中央一号文件已明确在部分县市搞清理乡村债务试点工作，因此，各级要抓住这一有利时机，抓紧清欠还债，对抵交税费的债务,通过收取单位和农户欠款进行偿还。对于在规定时间内一次偿还欠款的,免收利息；对具有一定经济基础而拒不交款的，运用法律手段清欠;对暂无还款能力的，村两委与农户签订还款计划，分期还款；对确实无
5、偿还能力的,经村民代表大会讨论通过，报乡镇政府批准，可实行缓、减、免。 （五）、划转抵债。对于村集体和农户个人或单位之间存在债权、债务关系的,可允许农户之间、单位之间、农户和单位之间进行债权债务的划转抵债。 (六)、强化财务管理，千方百计压缩开支。村级收支要实行“年初预算、编制计划、限额使用、定期审计”制度,实行“双签制”,重大事项支出实行申报制度，先审后支。村级一切开支，必须经民主理财小组审核方可入帐，并定期张榜公布。例如,招贤镇东双庙村,曾一度成为全镇有名的后进村,村里财务混乱,干部之间互不信任,干群关系紧张,村内事务无法开展，上访户越来越多。镇党委政府派工作组驻进该村,驻村干部以理顺干群
6、关系为突破口,组织村民代表、党员代表、民主理财小组成员组成财务清理工作小组，利用40天的时间对94年以来的财务进行了清理。通过清理,干部之间明白了，群众心里清楚了。从此,该村经济迅速发展起来。 （七）、严明纪律，杜绝新债务。各乡村严格执行上级出台的各项规章制度,切实减轻乡村负担，通过节支还债。 （八)、加快政府机构改革步伐，核心是精简机构,裁撤冗员。实行事业单位社会化，分流富余人员,实施乡村教育布局调整,优化教师队伍,减轻镇财政压力。这是一项非常复杂和艰巨的工作。税费改革后，乡镇财政资金缺口大,乡镇资金供求矛盾突出，按照精减、效能的原则，实施乡镇机构改革，转变乡镇政府职能,精减机构和人员,实施
7、乡村教育布局调整，压缩乡镇支出,确保乡镇政府和各项事业正常运转。鼓励和支持事业单位按照市场经济的要求逐步实行多种形式的改革，面向社会的经营服务职能全面放开，推向社会,自主经营,自负盈亏,逐步取消财政补贴。实施乡村教育布局调整，优化教师队伍。税费改革前，教师的工资支出占地方财政支出的比例很大，随着改革的深入,根据全镇的实际情况,进行科学规划，合理调整，合理配置教育资源,精减编外代课教师，提高教师素质和教学水平，减轻财政压力。镇党委政府按照上级教育部门的精神，结合本镇的实际，撤并村级小学15处,同时对各学区负责人实行竞争上岗,对教师进行优化组合。 （九)、搞好招商引资,着力培育税源，确保乡镇财政收入稳定增长，壮大乡村经济。既要减轻农民负担，又要缓解乡镇资金的压力，仅靠财政转移支付是不够的,只有发展才是硬道理。因此，乡村组织要切实抓好农业结构调整，大力发展应税产业，着力培养名牌产品、特色产品，推进农业产业化进程,使农业增效、农民增收,以巩固基础财源；积极支持农村 二、三产业的发展,扶持个体民营经济的发展，加快技术进步,提高整体效益;积极发展小城镇，加快农村劳动力转移,提高农村劳动生产率，保证税源的足额到位和财政收入的稳定增长。第 1 页 共 1 页
