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1、贸易战回顾老司机山姆大叔的斗智斗勇成长史今日新闻由特朗普政府挑起的中美贸易战还没有尘埃 落定，白宫这边也不消停，让贸易战再次升级为经济制裁。 “ 来自纽约时报今日的最新消息，中国在面临被征收惩 罚性关税的同时，白宫正计划通过限制中国对美国“从微芯片 到 5G 无线技术”等敏感创新技术投资，来发起更具战略意义 的打击。联邦政府官员称，为此财政部正在考虑利用一部通 常用于国家紧急状态的强大法律。1977 年的国际紧急状 态经济权力法(International Emergency Economic Powers Act)赋予总统应对“异乎寻常的严重威胁”的广泛权力，包括阻 止即将进行的中国交易，取
2、消商业交易和冻结外国资产。在 911袭击发生后，该法曾被用来对其他国家实行制裁。”福 坦莫大学法学院(Fordham University School of Law)教授马 特戈尔德(Matt Gold )说，该法曾让美国得以对伊朗和苏丹等 国实施经济制裁，并且往往“涉及限制美国公司在这些国家的 投资，或与这些国家的公司做生意”。美国目前已经阻止了一些中国投资，新规定禁止中国公司投 资的交易范围可能会扩大。白宫称中国是“经济敌人”，希望 把北京在中国制造 2025计划中发誓要建设的部分先进 行业作为目标进行限制。这项举措旨在惩罚中国，因为美国认为中国的贸易行为不公 平。这种制裁是否是早有预谋
3、？白宫表示，特朗普采取有关 措施绝大部分原因是基于”301 调查的结果。 常胜将军山姆大叔301 调查源于美国1974 年贸易法第 301 条。该调查由美国自身发起、调查、磋商、裁定、实施、 监督、执行，一度成为美国应对与别国贸易摩擦最后的武器 。根据该条款，美国可以对被认定有不公平行为的国家采取 提高关税、限制进口等报复措施。 回顾中美历史，这已经是美国第六次对中国展开基于 301调 查的贸易战。011990 年，美国将中国升级为“重点观察国家”。1991 年4 月，美国对中国首次发起“301 调查”。经过六个月的调查， 美国贸易代表的调查结论为“中国的知识产权执法行为不合 理，为美国商业带
4、来负担和限制”，并公布了价值 28亿美元 的预备性报复清单，拟针对中国出口到美国的成衣、运动鞋、 玩具和电子产品等，征收高达 100%的惩罚性关税。最终中 美签订知识产权保护协议，中国妥协，对改进知识产权法律 作出承诺。021991年10月，美国在1991 年10月对中国发起了市场 准入的“一般 301 调查”，为期12 个月，主要针对中国对美国 商品进入中国市场设置不公平壁垒问题。在 1992年8月美 国贸易办公室公布了总价值 39亿美元的报复清单，并称在 10月10日前不达成协议将征收惩罚性关税。而在 10月6 日到 10 日最后一轮谈判中，中国妥协，中国承诺未来 5 年 时间里对许多美国
5、商品取消进口壁垒。031994 年6月，美 国将重点转移到中国知识产权法律的实施上。还要求中国对 其知识产权产品开放。1995 年2 月中美达成第二个知识产 权协议。041996 年4 月，中国再次被美国确定为重点国家， 直接启动了制裁程序，因此中美展开第三次知识产权谈判， 在 1996 年 6 月达成第三个知识产权协议。052010 年10月，奥巴马政府宣布接受美国钢铁工人联合会 的请求，对华清洁能源有关政策和措施启动“301 调查”，调 查内容涵盖了中国风能、太阳能、高效电池和新能源汽车行 业的154 家企业。12月，美国宣布调查最终决定并提起在 世贸组织争端解决机制下磋商请求。最终中国妥
6、协并同意修 改政策中涉嫌禁止性补贴的内容。可以看出，前五次“301 调查”的结局都是以中国妥协而告终。 有趣的是，经济学家们都对这第六次调查表示担忧，而中文 媒体们却一致表示乐观。老大与老二的矛盾，往往不可调和 纵观美国历史上的几次贸易战，美国要么大胜要么小胜，没 有吃亏的时候。1.二战后美国与欧共体（欧盟）贸易战简析二战后，西方资 本主义经济迎来了黄金发展期。经济重建使得欧洲各国开始 恢复元气，1967 年欧共体成立后，西欧国家的实力得到进 一步增强。随着 20世纪70 年代经济危机的爆发，欧洲与美 国的贸易争端开始出现，并迅速升级。于是，当时美国用“反 倾销”与“反补贴”惩罚、进口配额、进
7、口许可证、自产比例限 制以及根据国内的贸易法条款，进行调查后制裁等举措。结 果上看，欧盟作为当时美国进口钢材的最大来源地，受损最 大。亚洲的中日韩等国的钢铁行业也受到一定损失。美国的 钢铁行业在贸易战中后期则由于钢价的大幅上涨而受益。2. 二战后美国与苏联（1992 年后为俄罗斯）贸易战简析二战 后初期，苏联原油产量极低，甚至沦为原油净进口国。作为 原油净出口国的美国，通过出台出口管制法及组建输出 管制统筹委员会（即“巴黎统筹委员会”，简称“巴统”），同时 联合西欧等盟友来对苏联及其他社会主义国家实施战略物 资的禁运，其中除了军事战略物资外，还有石油产业相关设 备等。1979 年底，苏联入侵阿
8、富汗，美苏争霸开始进入高潮，美 国分别在高端技术、农产品、军事设备、电子、通讯、化工、 机械、自动化设备等领域对苏联实行禁止贸易、出口配额、 中止投资等严厉政策以阻止苏联在广泛领域的技术进步与 实力提升，甚至还要求第三方国家对苏联相关领域的出口必 须经过美国的许可。一系列制裁措施起到了明显的作用，苏 联经济实力大幅下降。除此之外，美国还突破了经济金融领域的限制，美苏此轮贸 易战还综合了外交、政治、文化等更广泛的维度，突破了经 济金融领域的限制。美国还对苏联进行文化战略渗透，宣传 资产阶级自由民主精神。这也都为之后戈尔巴乔夫时代苏联 实行亲美政策及全盘改革进而导致解体做好了铺垫。 3.二战后美国
9、与日本贸易战二战后美苏争霸如火如荼，日本 作为制衡苏联的“盟国”得到了美国大量的政策照顾。但随着 苏联经济在 20 世纪 80 年代的崩溃，日本的“桥头堡”作用大 幅减弱，反而其强大的经济规模及较快的经济增速给美国带 来了空前的压力。虽然日本一直注意用适当的让步巧妙避免 了很多贸易摩擦，美国还是决定针对日本经济严重依赖出口 投资及产业结构严重失衡的问题，通过贸易战来抑制日本出 口，进而降低其经济竞争力。1985年 9月22日，美国、日 本、联邦德国、法国和英国的财政部长及中央银行行长在该 背景下签署广场协议。在广场协议签署并实施后， 日本贸易顺差与出口迅速回落，且持续低于美国，加上同期 日本政府并没有意识到境外投资、国内房地产与金融市场泡 沫化的重大风险，等到泡沫自然破裂，日本房市与股市在 90 年代初开始持续下行，日本经济陷入长期低迷，迎来“失去的 20 年”。笔者认为，贸易战是没有硝烟的战争，其结果如何不仅取决 于综合国力的强弱，还与各国政府的相关经验是否丰富，从 这点来说，中国加入 WTO 不足20年，应对跨领域多维度的 贸易战上仍相对缺乏经验。若此次贸易战全面升级，缺乏经 验可能会给中国带来意想不到的困难。
