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1、扬州行政权力网上公开透明运行平台总体方案 2目录第一章项目概述11.1项目背景11.2建设目标11.3建设内容1第二章总体要求与建设原则42.1总体要求42.2建设原则42.2.1信息公开原则42.2.2网上运行原则42.2.3统分结合原则42.2.4注重实效原则42.2.5便民惠民原则42.2.6先进性和规范性原则52.2.7开放性与可扩展性原则52.2.8安全性和可靠性原则5第三章建设思路63.1采用企业总体架构（EA）思想63.2引入面向服务的技术架构93.3以信息流为主、工作流为辅，实现业务协同103.4使用统一的开发平台和应用框架113.5基于元数据的统一管理思想11第四章总体框架1
2、34.1.1总体架构134.1.2逻辑架构144.1.3网络架构144.1.4平台内外部接口15第五章平台建设175.1政务服务平台（外网）175.1.1注册和登录175.1.2在线申报175.1.3自助服务185.1.4行政公示185.1.5结果查询185.1.6行政权力公开185.1.7电子地图195.1.8咨询与投诉205.2网上协同办公平台（内网）205.2.1业务受理205.2.2业务办理215.2.3业务审查225.2.4业务结案225.2.5综合应用235.2.5.1综合查询235.2.5.2业务汇总235.2.5.3业务统计分析235.3监察监控平台（内网）245.3.1实时监
3、控245.3.2自动预警245.3.3异常处理245.3.4绩效评估255.3.5实时报送255.3.6能力提升255.3.7综合应用255.3.7.1综合查询255.3.7.2统计分析265.4法制监督平台265.5数据中心275.5.1数据管理和应用平台275.5.1.1空间数据管理与应用275.5.1.2行政权利数据管理285.5.1.3信息资源目录管理295.5.2数据共享与发布平台295.5.2.1数据共享295.5.2.2数据发布295.5.3数据交换平台315.6统一身份认证中心315.7统一系统管理中心315.7.1角色管理325.7.2权限管理325.7.3流程配置管理325
4、.7.4表单管理335.7.5其它管理工具34第六章数据库建设356.1数据库设计原则356.1.1标准规范原则356.1.2分层设计原则356.1.3内容完备原则356.1.4结构合理原则356.1.5图文一体原则356.1.6数据安全原则356.2数据库总体结构设计366.3数据分类376.3.1行政权力事项数据库376.3.2行政权力事项办件业务数据376.3.3空间数据376.3.4元数据386.3.5系统安全管理数据386.3.6系统运行质量数据396.4数据库存储结构设计396.4.1空间数据的存储结构设计396.4.1.1矢量数据实体逻辑组织396.4.1.2矢量数据物理存储设计
5、406.4.1.3栅格数据实体逻辑组织426.4.1.4栅格数据物理存储设计426.4.2行政权力事项数据的存储结构设计436.4.3行政权力事项办件业务数据的存储结构设计446.4.4元数据的存储结构设计456.4.5系统安全数据的存储结构设计496.4.6系统运行质量数据的存储结构设计49第七章标准体系的建设507.1标准体系的构成507.2参考标准517.3数据库建库标准527.4数据交换接口标准537.4.1与省网上行政监察监控系统的数据交换537.4.2与其他各委办局已有系统间的数据交换557.4.2.1信息格式说明557.4.2.2具体接口描述56第八章平台运行环境建设588.1数
6、据库平台588.2地理信息基础平台59第九章法律法规、政策体系建设619.1制定完善行政权力行使责任制度619.2制定政务公开配套制度619.3建立公众评议制度61第十章关键技术6210.1数据交换平台技术6210.1.1实现与不同软件平台的多种业务系统之间的数据交换6210.1.2数据交换内容的可配置性6210.1.3交换内容的安全可靠性保障6210.2统一身份认证技术6310.2.1统一用户管理6310.2.2统一认证授权体系6310.2.3采用基于角色的授权6310.2.4提供多级权限控制6310.2.5统一的登陆页面6310.3基于关系数据库的空间与非空间数据一体化管理技术64第十一章
7、项目实施方案6511.1组织机构6511.1.1组织框架6511.1.2领导小组层6511.1.3工程实施层6611.2工程实施原则6611.3工程进度安排67第十二章售后服务保障70（2）定期回访70（3）系统升级7071第一章 项目概述1.1 项目背景 为深入贯彻党的十七大精神，落实党的十七大提出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，进一步深化政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，提高政府工作透明度和公信力，加强服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，推动党风廉政建设和反腐败的深入开展，经省人民政府同意，江苏省人民政府办公厅提出在全省各级行政机关开展行政权力网
8、上公开透明运行的工作。在2008年6月下旬江苏省人民政府办公厅省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见（苏政办发2008 50号文件）提出“加强行政权力网上运行平台建设”、“实行行政权力网上运行和实时监察”。到2010年底使行政权力网上公开透明运行成为各级政府行政的一项基本制度，基本建立责权清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。扬州作为行政权力网上公开透明运行的试点城市之一，积极开展行政权力网上公开透明运行平台的建设工作。1.2 建设目标按照2010年底基本建立全省行政权力网上公开透明运行机制的总体目标，以信息技术为手段，依托政府门户网站和电子政务内网
9、平台，固化行政权力运行流程，建立扬州市行政权力网上公开透明运行机制、运行平台，实现网上政务公开、协同办公、监察监控三大功能，满足社会公众知情办事、行政机关高效办公、各级领导科学决策和监察、法制部门实时有效监督等四个方面的需求，形成与省级平台两级统一的行政权力网上公开透明运行平台，力争整体工作走到全国的前列。1.3 建设内容以信息公开为原则，以电子政务网络为载体，以统一的数据中心为基础，建立虚拟的政务大厅为平台（面向政府工作部门的全市统一的网上协同办公平台；面向社会公众的全市统一的政务服务平台；面向监督部门的全市统一的监察监控平台），固化权力运行流程，实现网上办公，实施过程监控，实现数据的统一管
10、理、共享发布和交换服务，构建全市行政权力公开透明运行的电子政务系统。 主要建设内容包括以下几个部分：1） 公开透明的政务服务平台建立面向社会公众的全市统一的政务服务平台，通过外网形成完善的行政权力信息公开、业务提交受理、业务办理信息反馈机制，积极扩大网上审批、交费、办证、求助等应用项目，方便企业和市民办事，接受社会监督。2） 统一的协同办公管理平台建立面向政府职能部门的全市统一的网上协同办公管理平台，将各部门原有的行政权力运行业务子系统整合到统一的管理平台中。通过该平台，可实现系统用户、业务流程、业务办理记录等的统一管理控制，实现行政权力的多部门网上协同办公机制进一步建立和完善市电子政务内网，
11、扩大内网办公用户，推进机关联网办公。建立健全部门行政权力网上公开透明运行机制。3） 统一的网上监察监控平台建立面向政府行政法制监督部门的行政监察监控系统，与省级行政监察系统形成省、市两级统一的网上行政监察机制。实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行；整合挖掘数据中的隐性信息，为分析决策提供更加科学的依据。4） 统一的法制监督平台建立行政权力法制监督系统，与省级法制监督系统形成省、市两级统一的网上法制监督机制，对行政执法和行政复议过程进行监督。5） 统一的数据中心在市政府信息
12、资源管理中心建立全市统一的数据中心，为政府各行政机关和社会公众提供统一的数据管理、共享及交换服务。数据中心的数据共享管理平台可提供完善的数据库更新维护工具及安全管理机制，实现数据良好的现势性管理和历史数据管理功能；根据业务办理规则及权限规定，实现市内各部门间的数据共享及交换服务，实现数据对外公开发布及省、市两级间的数据报送。数据中心的数据库设计内容应该包括空间数据（基础地形数据、遥感影像数据、土地利用规划数据等）、业务办公数据（业务办公过程数据、业务办公成果数据等）。6） 平台接口、标准制定涉及市行政权力网上公开透明运行系统与部门已有的行政权力公开透明运行系统、政府门户网站、政府法制网站等相关
13、系统的接口，支持部门间的数据共享交换、数据对外发布。为行政权力网上公开透明运行系统后续功能完善预留系统扩展接口。第二章 总体要求与建设原则2.1 总体要求按照党的十七大提出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，从维护人民群众根本利益出发，清理规范行政权力，运用现代信息技术，推行行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，强化行政监督，提高行政效能，优化政务环境，促进社会和谐，为加快服务政府、法制政府、责任政府和廉洁政府建设提供制度保障，把扬州的明天建设得更美好。2.2 建设原则2.2.1 信息公开原则行政机关与行政权力相关
14、的所有非涉密信息，在电子政务内网平台或政府门户网站实现完全公开。2.2.2 网上运行原则 所有行政权力实行全流程网上运行、全流程网上监察，实现跨部门网上运行、全覆盖网上监察。2.2.3 统分结合原则统一规范、统一标准、统一平台、按分类分别实行自建或统建，有计划、分步骤整体推进行政权力网上公开透明运行。2.2.4 注重实效原则坚持以需求为导向、以应用促进发展，依托现有信息网络基础，建立信息规范标准，加大资源整合力度，促进信息共享、节约建设成本，统筹推进行政机关电子政务建设工作。2.2.5 便民惠民原则推行行政权力网上公开透明运行，全过程公开各类行政权力，全过程监察各类行政权力，促进机关作风转变，方便公众办事、监督投诉，拓宽社情民意表达渠道，降低服务成本，提高服务效能。2.2.6 先进性和规范性原则先进的软件技术：应采用成熟的工作流技术、先进的基于SOA软件系统架构和先进的软件安全保障机制。先进的工作方法：应利用先进的软件
