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1、关于养老金显失公平的思考摘要退休之后，大家一起安享晚年，却发现，因为退休的单位不同，身份不同，拿到的工资有着天壤之别。“养老双轨制”令人纠结，呼吁废除“养老双轨制”的声音越来越大。退休前，因为工种不同，工作强度不同，在薪水上有所差别。但退休后，大家都处于“休息状，却还会有退休金的高下悬殊。关键词 农村 ；养老金；保险制度；公平；措施一、存在的问题目前农村老人的生活正在失去保障，不管在富裕地区还是穷困地区生活都十分困难。特别是伴随家庭结构变化和社会变迁，农村老人在家庭财产中的支配地位已经丧失。农村满60岁老人每月领回的55元补助，对家庭关系的稳定有着至关重要的作用。养老金不该“被平均”，许多高收
2、入群体，也包括公务员、事业单位职工，他们在工作时，便已获得了更多的收入分配，退休时，又领取了远高于普通职工的退休金。因此，在提高退休金时，应该更多地倾向于向那些普通职工、低退休金群体。更该指出的，在他们的身后，依旧还有一大群的“可怜人”，包括没有参加养老保险的企业职工、农民。？企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理。“养老双轨制”如果差别不是很大，倒也可以接受，毕竟这有着历史的原因，一下子解决很困难。事实上，企业退休人员比政府机关和事业单位同等资质退休人员的待遇低两至三倍。企事业单位包袱沉重。目前,我国社会保障制度的核心企业、事业单位仍是社会保障的主要承担者。我们现行的养老体制说是一种“
3、社会保障”,但绝大多数仍是以企业为载体,缺乏整个社会共济的保障机制。有些效益不好,特别是严重亏损的特困企业,连职工工资都发不出,就更谈不上“养老保险”了。养老金的拖欠非常突出,不少离退休人员的医药费也无法报销。近年来,由于企业改制或拍卖,改制后的股份制企业和个体私营企业打破原先的用工制度,从农村招来大量临时工或季节工,致使下岗失业人员猛增。下岗失业人员大都与原单位保留关系,但原单位不为他们交纳养老保险费,而他们自己也没交纳,再加上改制后的个体、私营企业为了降低成本,根本不给职工参加养老保险,致使参加养老保险的人数锐减,我县从1996年最多时的12131人减少到现在只有7053人交纳养老保险基金
4、,减幅为41.9。 根据国家统计局公布的数据，中国证券业的工资水平比职工平均工资高6倍左右，收入最高和最低行业的差距达11倍。人力资源和社会保障部工资研究所发布的最新数据，这一差距又扩大到15倍。从目前的资料看，中国行业收入差距已跃居世界之首。工作时，收入差距如此大，而退休后，仍然是有着极大的差距，如此现状，离公平越来越远了。社会收入分配当然不能只向一部分人倾倒，也绝不能让不公继续下去。虽然取消退休双轨制呼声强烈，但也仅限于“呼声层面”，真正纳入到改革层面，还有一段距离。中国养老现状已经令人堪忧，公立养老院严重不足，许多老人都不知道自己到何处养老。在如此现实困境中，如果能够废除“养老双轨制”，
5、将多余的钱充入到建公立养老院或其它公益事业方面，显然更有积极意义。二、相关的改善措施历年来，关于完善社会保障制度的呼声渐高，引起国家高层的高度重视。“十一五”期间，企业退休人员养老金水平年年提高，去年全国企业退休人员基本养老金每月1370元，五年内增长近一倍。为了解决好上述存在的问题,改革和完善养老保险制度,应该采取的主要对策是: （一）、扩大社会养老保险覆盖面。目前的社会养老保险制度覆盖的主要是国有企业和大型集体企业,能把近20年来发展迅猛且工龄结构相对年轻的非公有制经济主体吸引进来,社会养老统筹基金就可以迅速扩大,可以相应地减轻国有企业日益沉重的缴费负担。覆盖范围越大,保障程度越高,保障成
6、本越低，扩大社会保险覆盖面,可以提高其抗风险能力,增加养老保险基金收入,增强其调剂能力,充分发挥社会养老保险的互助互济功能。 （二）、延长退休年龄。这是一把双刃剑,一方面延长了缴费年限,另一方面又缩短了领取养老金的年限。我国现行的退休年龄是男60岁,女干部55岁,女工人50岁,现在我国人民的生活水平不断提高,可以逐步将退休年龄提高到男65岁,女65或60岁。这样做的好处:一是避免退休人员再就业带来的不稳定因素；二是可以使大量有技术该退休的职工继续留任，发挥余热。 （三）、平衡缴费率缴费率是一个敏感的问题,它一头牵涉到劳动人群的收入水平,故会影响收缴率,通常费率越高,收缴率会越低,费率越低则收缴
7、率会上升;另一头又关系到替代率,通常缴费率越高替代率越高,缴费率越低则替代率越低。企业职工缴率高达28(目前为25),所以企业欠缴问题严重,不投保的也不少,形成了收缴难题,反过来影响了基金收入。而个体劳动者缴费率只有17,故投保积极性比较高。缴费率差距这么大,企业职工比个体劳动者多缴65,而替代率却相同,这违反了缴费率与替代率正相关原理,显然有失公平。笔者认为企业职工缴费率不超过25(企业17个人8),个体劳动者逐步提高到20,企业职工比个体劳动者多缴25为宜。不能为了转移负担而采用低价盲目扩面,如果用低缴费率、高收益作为扩面的吸引条件,当前矛盾可能解决了,却给今后的支付高峰期埋下了一颗定时炸
8、弹。根据分析支付高峰期2025年到2055年间,扩面要根据这30年间的支付能力,设计缴费率,有计划、有步骤进行。 （四）加强养老保险制度中的政府监管。随着养老金制度改革的推进,我们应重新认识政府在养老保障中的作用,对政府的职能进行重新界定。首先,在养老保障体系中,雇主和个人应当成为养老金收入来源的主要提供者,而政府只是辅助的提供者。其次,政府在养老保障中通过提供公共养老金的直接作用应逐渐缩小,而通过法律进行规范和监督的间接作用将逐渐加大。（五）相关制度改善1、自2005年起，国家已连续六年七次提高企业退休人员基本养老金，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番。这样的调整力度在我国是空前的，彰显了中
9、央政府对民生问题的高度重视，体现了我国政府执政为民的理念。企业退休人员养老金“七连涨”，表明了国家在思考公民福利、社会保障方面的缺失，并针对性地查缺补漏，希望以政策暖意为民生驱寒。这完全得民心合民意。企业退休人员养老金“七连涨”，是缩小企业与机关事业单位退休人员养老保险待遇差距、促进社会分配更趋公平合理的重要举措，将有助于进一步改善企业退休人员养老保险待遇，让退休人员共享改革发展的成果，有利于和谐社会的构建。在物价上涨的语境下，也有助于保障企业退休人员的基本生活，让退休人员生活质量更高，活得更有尊严。2、积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。加强残疾人社会保
10、障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。企业退休人员基本养老金今年再提高10，这也有助于缓和双轨制所带来的不公平。3、加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投资运营。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。三、结束语今后，还要根据经济发展、职工工资增长和物价水平等情况，综合考虑各方面承受能力，逐步形成和完善企业退休人员基本养老金总体水平逐步提高的长效调整和保障机制，并使之成为常态。政府在研究和制定收入分配政策的时候，要理顺收入分配关系，缓解收入分配矛盾，统筹考虑机关、事业单位与企业退休人员的养老保险待遇问题，逐步实现企业与机关、事业单位养老保险制度的衔接，缩小职工养老金“剪刀差”。追求公平，是我们的目标，愿公平的阳光早日射进“养老双轨制”的角落。
