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1、淮北市公安交警支队车驾管服务中心项目可行性研究报告一、总 论（一）项目背景1、项目名称：淮北市公安交警支队车驾管服务中心工程2、项目单位概况（1）单位名称：淮北市公安局（2）法定代表人：张 峰（3）单位概况淮北市公安局成立于1960年10月，四十多年来，淮北市公安机关由小到大，由弱到强，蓬勃发展。由原来的单一警种增加到目前的10多个警种，由过去的几十人发展到现在拥有近1800名民警的庞大队伍，目前已拥有一大批现代化的公安服务、巡逻防暴、刑事勘察、交通管理、消防安全、信息通讯等高科技设备，建立了110、119、122、120联动系统，在为民服务和经济建设中发挥了越来越重要的作用。淮北市公安局交通
2、警察支队（公安交通管理分局）（以下简称交警支队，副处级单位），负责全市城乡道路交通安全管理、安全宣传教育、交通秩序维护、交通事故处理、车辆安全检验和驾驶人考核、发牌证等工作；参与道路建设和交通安全设施的规划及交通安全设施的维修工作。交警支队现有民警223人、交通协管员127人、聘用人员86人。1986年，交通管理体制改革，成立交警大队。1988年7月1日，交通警察支队与巡警支队合并，成立交巡警察支队。2004年，市公安局实行机构改革，交巡警分离，成立交通警察支队（交通管理分局），内设纪委、办公室、政工科、法制宣传科、服务室、装财科；下设一、二、三、四、五、六、高速、事故处理、设施大队、车管所、
3、考检中心等单位。2005年，设立渠沟桥治安检查站。2006年设立钟楼直属中队。2006年、内设法制科、科技科和秩序科。1998年以来，支队共投资1000余万元用于交通管理的科技建设，计算网络从无到有，公安交通管理信息化进一步加强，先后建成支队公安交警三级网、四级网；初步建成了服务中心视频监控系统；“电子警察”、公路监测卡口广泛应用，使公安交警的科技建设有了长足的进步。同时，加大路面巡逻力度，始终保持21小时路面控制。1996年，交警执法工作实现了罚交分离。2003年，支队作为全国19个支队之一、安徽唯一的支队，被公安部评为“全国预防道路交通事故先进集体”称号。目前，我市城市道路管理保持三等良好
4、水平，正深入实施城市“畅通工程”，力度达到二等管理水平。2006年以来，交警支队以“三基”工程建设为契机，抓基层、打基础、苦练基本功，我市道路交通安全形势始终保持平稳态势，为我市经济社会发展作出了应有的贡献。淮北市公安局交通警察支队车辆管理所，成立于1987年7月，现有民警23人，工作人员22人，下设办公室、查验室、档案室三个职能部门。负责全市机动车和机动车驾驶人的管理、服务工作，办理机动车注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记、考试发证、换证补证和注消等业务。近年来，车管所在上级党委的正确领导和业务指导下，以深入学习实践科学发展观不主线，以打造“服务型”、“学习型”车管所为目标，以“三项建设
5、”和等级评定为抓手，大力加强车管队伍和车管业务规范化建设，全力推进车驾管社会化服务网络建设，认真贯彻落实各项便民利民措施，不继改进工作作风，提高办事效率，提高服务水平，赢得了广大群众的好评。先后获得公安部“人民满意基层单位：、”“全省公安机关基层正规化建设优秀单位”、全省“规范执法示范车管所”。力争通过五年发展，实现设施保障齐全、勤务模式科学，队伍建设正规、管理严格规范，工作优质高效、监督机制健全，执法公正文明、服务热情周到，达到全国一等车辆管理所的水平，切实担负起牢预防道路交通事故第一道防线的任务，树立起公安机关文明服务窗口的良好形象。淮北市考验中心成立于1988年5月，具有独立的法人资格。
6、1993年4月，考验中心正式启用目前正在使用的教学综合楼。5层80间2500平方米。目前学校拥有水泥场地10000平方米；大小教室两个440平方米；学员实习车间两间120平方米；汽车修理车间4间230平方米。考验中心拥有各类机动车50余台，其中生活保障车1台，通勤车2台，专用车2台，教练车36台。中心是服务社会的窗口，中心50多名教职员工，紧紧围绕着文明办学、质量第一、求真务实、廉洁自律的服务理念，热情服务于学员，管理制度齐全，岗位职责明确。考验中心工作人员聘用制，签订劳动合同，教练员持证上岗，教学规范严谨，有着长达多年教龄，有着过硬的教学技能，有效地保障了各科目合格率不继攀升，中心的信誉度逐
7、年提高。3、项目编制依据（1）编制委托书（2）“十一五”期间安徽省公安机关“三基一化”工程建设规划（3）淮北市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（4）淮北市统计年鉴（2010）（5）关于淮北市公安交警支队车驾管服务中心项目项目建议书的批复（发改投资201126号）（6）淮公发（2010）109号关于“公安交警支队车管服务中心”淮北市人民警察培训学校（特警服务基地）项目选址的函（7）淮公发（2010）184号关于车驾管服务中心、人民警察培训中心建设相关问题的请示（8）淮北市人民政府对于淮公发（2010）31号关于车驾管服务中心、人民警察培训中心建设相关问题的请示文件的答复。（9）2010年12
8、月20日市政府召开市公安局车驾管服务中心、人民警察培训中心（特警服务基地）项目建设的专题的会议纪要（10）GB 503482004安全防范工程技术规范（11）GB50198-94民用闭路电视系统工程技术规范（12）GB/T16858-1997采用数据链路协议的会议电视远端摄像机控制规程；（13）GA 308-2001安全防范系统验收规则（14）GA/T 367-2001安防视频监控系统技术要求（15）YD 5032-97会议电视系统工程设计规范（16）YD5033-97会议电视系统工程验收规范（17）GB500057-94（18）GB500174-93（19）GA/T 669-2006城市监控
9、报警联网系统通用技术要求（二）项目概况1、工程建设规模与目标（1）项目构成：淮北市公安交警支队车驾服务中心工程项目包括：车管所功能区（用地60亩）；考试中心功能区（用地70亩）；检测线功能区（用地60亩）；驾驶员培训学校功能区（用地91.5亩）。（2）建设规模项目建筑总面积15000平方米，道路、停车场、服务场、给排水、供电、围墙大门、绿化美化等其他工程设施和供电和供水、技防、信息、通讯、医疗等配套设备。（3）目标项目最终建成设施配套齐全、标准较高、适度超前的淮北市车管服务中心。（三）主要技术经济指标（1）总占地面积60亩（2）总建筑面积15000平方米（3）项目投资总额12336万元（5）建
10、筑容积率0.42（6）建筑密度12.8%（7）绿化率40%二、项目建设背景和必要性（一）项目建设背景1.我县车驾管工作的发展历程 自一九八七年，交通管理工作划归公安，至今已有二十三个年头，而真正意义上的县级公安交警车驾管即县级车管所的建设和发展则是九十年代中期提出并逐步引起重视。随着我国经济社会的发展变化和人民生活水平不断提高，车辆和驾驶人逐年迅猛增加，并且可以预计在今后相当长一段时期仍将保持稳步快速增长势头。处于管理一线直接与车主和驾驶人接触的县级公安交警车驾管部门，顺应车驾管形势的不断发展变化，加强自身的建设和发展，充分履行职能，将车驾管工作推向一个新台阶。当前县级公安交警车驾管建设和发展
11、的现状、制约因素依然存在，有的较为突出。濉溪县位于安徽北部，全县106万人口，由于煤炭矿产资源丰富，带动了交通运输产业。全县拥有驾驶员9万余人，机动车6万余台。濉溪县车管所也因此起步较早，并得到了长足的发展。1996年濉溪县大队成立车管所，通过十多年，特别是近两年来，大队的高度重视、努力争取和大力投入。目前能够办理五小车辆的全部车、驾管业务，所有车型的驾驶证换补证、提交身体条件证明业务，所有车型的行驶证换补证业务，以及国产小型汽车的注册登记业务。但是，在现实工作中，仍然遭遇许多困惑和矛盾，主要体现在： 1、车驾管业务增长迅猛和车管所自身发展缓慢的矛盾突出 据不完全统计，濉溪县近几年，每年摩托车
12、递增1.5万台左右（含未按规定注册登记）、小型汽车新增0.5万台左右，驾驶人新增0.8万人左右（含所有准驾车型）。而车管所民警仅从八十年代的3人增加至现在的6人，办公场地、设施条件实际上基本处于七、八年前的状况，办理业务总量，办事效率等非常有限。比较而言，明显不成比例，供需严重失衡。随着车辆驾驶人的继续不断上升，车管所自身建设缓慢这一矛盾将继续加剧，难以适应业务发展的需要，势必影响经济社会的发展。 2、车管所建设需要投入大和实际投入小的矛盾突出 车管所的建设，包括办公场地、停车场地、对外窗口设置、档案柜房、计算机网络服务器、考试场地等系列工程，需要县级规划部门的长远规划和交警大队的长远谋划，更
13、需要大量的经费投入。但是在实际工作中，基本没有规划，也很难作出长期投入计划，这涉及到规划部门、交警自身以及经费短缺、人员紧张的种种限制。目前，我县在这方面已经初显矛盾。例如，车管所停车场地已经超负荷，计算机网络故障时有发生，档案室接近饱和，科目一、二考试场地不规范等等。随着时间的推移，这些问题不迅速妥善解决，势必影响业务工作的正常开展。3、车主驾驶人要求高和车管所办事效率低的矛盾突出 车管所作为服务窗口，同其他服务行业一样，办事群众势必一个标准要求和比较。车管所是一个特殊的服务窗口，在服务的同时，又有严格的执法性。严肃的法律要求和准则，严格的法定程序和标准，再加上车管所自身人员紧缺、素质参差不
14、齐、业务熟练程度不一、服务态度有好有坏等等，形成车管所办事效率低，办事难的负面形象，老百姓很难理解，抱怨情绪大。 二、当前制约车驾管建设和发展的主要因素 制约县级公安车驾管建设和发展的因素，既有内部的也有外部的，既有主观的也有客观的，既有上级交警部门的，也有县本级的。2.市委、市政府高度重视车驾管建设工作建设公安局车驾管服务中心，是加强公安基层基础工作的重要环节，是公安事业长远发展的重要保障，既是深入贯彻落实科学发展观、推动公安工作科学发展的具体实践，也是积极适应社会稳定工作面临的新形势的现实需要，是一项长期而艰巨的任务。以交警队、车管所、考试中心等基层所队为重点，全面推进公安信息化建设、执法
15、规范化建设、基础设施建设，努力构建和谐警民关系，进一步提升公安基层基础工作的质量和水平，是建设“平安淮北”、“和谐淮北”、服务经济社会发展创造安全稳定的社会治安环境的客观需要。随着经济社会的快速发展，我市机动车和驾驶人数量的迅猛增长，机动车已达16.8万辆、驾驶人已达20万人，城区交通压力越来越大、随之带来的交通拥堵、停车难等问题日益突现。2009年底，我市提前一年完成“十一五”期间的“村村通”工程1000余公里。同时，据我市东进南扩发展要求，积极推进相濉、相烈、相杜一体化路网建设，我市道路交通安全管理任各越来越繁重而艰巨。对此，引起了人大代表、政协委员和社会各界的关注，引起了市委政府的高度重视，迫切需要用现代交通管理理念、技术和手段加强交通管理。2010年2月11日上午，淮北市市委副书记、市长许崇信，市委副书记殷光临，市委常委、政法委书记、公安局长张峰，市人大副主任周西敏，市玫府副市长朱斌、方宗泽，市政协副主席高学峰，市政府秘书长任启丰等领导来市公安局看望慰问公安民警。许崇信市长非常关心交警服务中心、车驾管服务中心建设，要求相关问门密切配合，尽快建设。随后，市委常委、政法委书记、公安局长张峰带领市公安局有关领导就建设公安局交警服务中心、车驾管服务中心有关事宜向许崇信市长作了专题汇报。2010年6月9日下午，市委副书记、市长许崇信主持召开会议，市委常委、政
