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1、MPA复习资料3第六章 公共组织的人力资源管理第一节 公共组织人力资源管理概述一、公共组织人力资源管理的相关概念人事（指在用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事之间的相互关系）与人事行政的含义。人事行政是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。人事行政作用的具体表现（是保证通知阶级意志的以贯彻和实现，并巩固国家政权；保证行政管理的运行、经济发展和社会稳定；对公务员实施有效管理其积极性、创造性并发现、培养和选拔人才）。二、公共组织人力资源管理的兴起人力资源管理的变革。人力资源管理与传统的人事管理有着本质区别，主要表
2、现在四个方面。公共组织人力资源管理的基本特征。三、公共组织人力资源管理的过程这一过程由以下活动环节或职能所组成：公共组织的人力资源规划；公共组织的公共工作职位和职责的分配；公共组织人力资源的获取；公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理；公共组织人力资源的开发；公共组织人力资源的流动和流出管理；公共组织人力资源管理中的雇员关系。四、我国公共组织人事管理模式的转变传统的政府人事管理模式的局限性（“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类，管理权限过分集中；管理方式陈旧单一，缺乏针对性内和有效性，管理制度不健全，不利于各类优秀人才的多样化发展）。人力资源管理模式在我国政府管理中的应用与推广及其现实意义。第二节
3、 公共组织的人力资源开发一、公共组织人力资源的性质公共组织人力资源有一般人力资源所具备的基本性质，也有其特殊性质。 基本性质（生物性、生成过程的时代性和时间性、能动性、使用过程的时效性、内在的知识性、开发具有连续性、人的高增值性、闲置过程的消耗性、可再生性） 与特殊性质（具有较强的法律观念，较高的政治品质、政策理论水平、职业道德觉悟。具有从事公共服务的热情以及公平、公正、公开的工作准则，工作态度和工作 作风）的内容。二、公共组织人力资源开发的含义公共组织人力资源开发是指公共组织人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等一系列活动，目的是提高公共组织人力资源的素质和能力，使他们在
4、行使国家行政权力、管理公共事务和促进经济社会发展中发挥更大的作用。公共组织人力资源开发的特点（战略性、系统性、社会性、前瞻性、动态性）。三、公共组织人力资源开发的主要内容预测与规划；教育与培训；选拔与使用；配置与管理。四、我国公共组织人力资源开发公共组织人力资源开发的新观念。我国公共组织人力资源开发的任务。加快我国公共组织人力资源开发的措施，共指出八条措第三节 公务员制度一、西方文官制度的形成与特点西方文官制度是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的规章制度和体制，目的在于选贤任能，提高行政效率及维持政府行政行为的连续性。西方文官
5、制度的共同特征。二、我国公务员制度的形成和发展我国公务员制度的建立经历三个阶段：理论准备阶段19851989；试点实验阶段19891993；全面实施阶段。中华人民共和国公务员法共18章107条，对我国公务员制度有较大发展与突破。我国公务员制度与西方文官制度的区别。三、我国公务员制度的基本内容我国公务员制度由公务员总法则和与之配套的各种单项法规所构成。总法规就是中华人民共和国公务员法，共18章107条。18章的基本内容。四、我国公务员制度的完善营造良好的社会生态环境；健全法制，建立机制，改进管理，加强监督；建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。第七章 公共管理的法律基础第一节 公共管理与法
6、律一、公共管理的法律逻辑公共管理的法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，为公共行政赋予了法治和裁决的主题。 法律途径的核心价值（首先“正当法律程序”这一价值意味着基本的公平性，被认为是保护个人免于遭受政府恶意的、武断地、错误的或反复无常的违宪，剥夺生 命、财产与自由权利的必要程序；其次，个人应享有的实质权利和法律的平等保护；在次，维护社会公平，主要体现在授权法官对那些其宪法或法律的权利遭受行政 官员侵害的人进行救济。）和内容（1、强调宪法层面的公正秩序权利和平等价值2、把公共组织视为一种能够通过公正的程序来解决争端的结构形式3、注重建立 明确的公共管理行为准则和监督机制4、把公共
7、管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障5、重视公共管理结果的合理性，不仅要求 公共管理行为的主体和程序合法，还要求有利于 保护公共管理相对人的合法权益和提高行政效率）。二、公共管理与宪法、行政法、组织法宪法的作用及其与公共管理的关系。行政法与公共管理的关系：无法律即无行政；行政国家与行政法；行政法治与行政法。行政组织法是规范行政组织、控制行政组织的法律。国内外行政组织立法（内容包括行政德基本组织制度；行政权的设置和分配；中央行政组织的设置；地方行政组织的设置；其他行政组织法律等）。三、公共管理与私法公法与私法。私法是以抑制和解决社会成员相互冲突为己任的规则，即社会生活
8、的正当行为规则。 公共管理的变革扩大了私法的作用空间（1、将公共职能委托给私人部门2、日益倾向于以市场约束方式代替命令、控制规则3、市场结构模式4、协商立法）， 私法对于公共管理的意义（1、把平等对立、谈判协商、等价有偿、恢复补偿等私法手段引入属于公法调整范畴的公共管理领域中）。第七章 公共管理的法律基础第一节 公共管理与法律一、公共管理的法律逻辑公共管理的法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，为公共行政赋予了法治和裁决的主题。 法律途径的核心价值（首先“正当法律程序”这一价值意味着基本的公平性，被认为是保护个人免于遭受政府恶意的、武断地、错误的或反复无常的违宪，剥夺生 命、财产
9、与自由权利的必要程序；其次，个人应享有的实质权利和法律的平等保护；在次，维护社会公平，主要体现在授权法官对那些其宪法或法律的权利遭受行政 官员侵害的人进行救济。）和内容（1、强调宪法层面的公正秩序权利和平等价值2、把公共组织视为一种能够通过公正的程序来解决争端的结构形式3、注重建立 明确的公共管理行为准则和监督机制4、把公共管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障5、重视公共管理结果的合理性，不仅要求 公共管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合法权益和提高行政效率）。二、公共管理与宪法、行政法、组织法宪法的作用及其与公共管理的关系。行政法与公共管理
10、的关系：无法律即无行政；行政国家与行政法；行政法治与行政法。行政组织法是规范行政组织、控制行政组织的法律。国内外行政组织立法（内容包括行政德基本组织制度；行政权的设置和分配；中央行政组织的设置；地方行政组织的设置；其他行政组织法律等）。三、公共管理与私法公法与私法。私法是以抑制和解决社会成员相互冲突为己任的规则，即社会生活的正当行为规则。 公共管理的变革扩大了私法的作用空间（1、将公共职能委托给私人部门2、日益倾向于以市场约束方式代替命令、控制规则3、市场结构模式4、协商立法）， 私法对于公共管理的意义（1、把平等对立、谈判协商、等价有偿、恢复补偿等私法手段引入属于公法调整范畴的公共管理领域中
11、）。第二节 行政立法、执法和司法一、行政立法 行政立法的含义。行政立法是指特定的行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。行政立法的特征（1、主体是行政机关2、必 须严格限定在法定的权限范围内3、对象具有普遍性4、行为具有不可诉性）、种类（授权立法和特别授权立法）、原则（依法立法；程序和民主；实事求是；加强 管理与增进权益相协调）、监督（权力机关；行政主体本身；司法机关）。二、行政执法行政执法的含义。行政执法是行政主体在行政管 理过程中执行法律、法规活动的统称。行政执法的特征（系统性、职权性、应时性、外部性）、原则（合法性、合理性、平等、责任、公开）、方式及变革。行政执 法责任制的主要内容(界定行政执法职责、规范行政执法程序、健全行政执法评议考核机制、追究行政执法责任)。更多十月在职的历年真题模拟试题请查看新阳光教育网站上
