公文写作基本知识一

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1、公文写作基本知识（一）? ?一、公文概论：?公文古己有之，把公文作为一种学科知识来概括和总结，应当说时间并不长。所以说，公 文基本知识应属于较为年轻的学科，文体应属于社会科学的管理学科。?（一）公文的概念?公文是公务文书的简称。是实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书。具体 解释为：一般是指党政机关、群众团体、企事业单位用以传达贯彻党的路线、方针、政策，指 导部署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，具有特定效力和较为规范格式的文书。?（二）公文的种类?党的机关公文有14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、 条例、规定、函、会议纪要（公报、决议、条例

2、、规定、指示为党的公文独有）?行政机关公文有13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、 意见、函、会议纪要（命令、议案、通告、公告为行政公文所独有）?（三）公文的特点：? 1、鲜明的政治性。公文是党和国家为达到一定政治目的而操纵的工具，是为一定政治目的 服务的。? 2、法定的权威性。公文代表着一级组织、一级政权的职权和意图，具有绝对的权威，不允 许有关组织、单位和个人置若罔闻或与之相悖。? 3、现行的实用性。发文是针对实际，切实管用，便于操作。可以说是合于时而发，合于事 而做，要求下边贯彻执行。?4、严格的规范性。公文有统一的文种，每个文种都有严格的规范和具体的要求，

3、限定内容、 限定格式、限定适用范围，不许独出心裁，胡乱发挥。? 5、行文的明确性。公文的观点鲜明，条理清楚，要求明确，让谁干什么、不许干什么和究 竟怎么干，都非常明确清楚，不含糊其词。? 6、语言的简洁性。相对其它文稿来讲，公文则文字更精炼，条理更清楚，层次更分明，篇 幅更简短，没有废话，不许冗长，能一句说清楚的不用两句。?此外，有的公文还有政策性、保密性等等。?（四）公文的作用：?主要体现在党政机关、群众团体和企事业单位实施组织领导和处理公务的工具作用。具体 讲：?1、法规准绳作用。便于遵照执行。也叫明法的作用，党纪国法用公文发布于世。党的纲领、 章程用“决议”这个文种发表；宪法用公告发表。

4、? 2、领导指导作用。部署当前工作。也叫传令作用。指示、决定、通知等下行文有明显的传 令作用。? 3、公务联系作用。便于相互沟通。也叫沟通作用。请求指示、批复、商洽、支持作用，请 示、报告、批复、函等。? 4、宣传教育作用。统一思想行动。教育警示作用。关于表彰扶贫先进单位的通报；关于治 理“三乱”的决定。?所以说，公文不是简单的抄抄转转、无足轻重的东西，而是治国安邦不可缺少的重要工具。 古人说：“盖文章经国之大业，不朽之盛事。政策和策略是党的生命，而政策和策略必然体 现在公文里。?（五）公文的分类：? 1、按行文关系分：孑上行文（下级机关向上级机关包括有业务指导关系的上级机关行文）： 请示、报

5、告?下行文（上级领导机关对所属下级机关的行文）：决议、决定、指示、意见、通知、通 报、批复、条例、规定、命令、会议纪要?平行文（平行机关或不相隶属机关之间的行文）：函、议案（政府等） ?通行文（向社会公众发布的具有告知性和规范性的公文）：如通告、公告、公报? 2、按秘密程度分：？秘密?机密?绝密? 3、按使用范围分：？党（群团）?政（行政）?军（军队）?二、文种写作：?公文写作，有共性的东西，也有个性的东西。共性反映所有公文写作的共同点。比如，应 遵循的原则是：实事求是、准确合实、可行有效、简炼规范。还如，公文标题三要素，即发文 机关、事项、文种。举一例：中共朝阳市委关于进一步加强科协工作的意

6、见。就是既有发文机 关，又有工作事项，还有意见文种的体现。？又如：第一段讲发文的目的、依据、原因、问题、意义、作用。又如，所有文种第一段最后一 句话都要通过不同方式把文种交待出来。如“报告如下”、“通知如下”、“提出如下意见”、“特做如下规定”等。（当然、函和公报除外）。还如，文号、落款单位和年月日等。个性反 映各个具体文种有别于其它文种的特殊点。这里讲几种常用公文的写作要领：?（一）请示?请示是下级机关向上级机关请求指示、批准事项所使用的呈批性、期复性公文。（上级机 关即可以是上级领导机关，也可以是上级业务指导机关。如各部门向省国土资源厅批地、向财 政要钱等。）请示的特点：? 1、呈请性。下

7、级向上级行文，有的虽然不是直属关系，但属于业务主管机关。是下级机关 对上级机关有所请求。或请指示或请批准。? 2、越职性。自己职权范围内无法解决或无法处理的事情。请示的内容都是上级机关职权内 的事。? 3、期复性。要求上级机关明确表态批复。同意不同意都应给答复。?请示的分类：? 1、请求指示。要求上级机关指示该怎么办或询问政策、精神一类请示。? 2、请求解决。下级机关遇到自身人力、物力、财力、无法解决的困难或问题，请求上级帮 助解决。? 3、请求批准。本机关对某一问题已有处理意见，但职权所限必须请求上级批准同意。? 4、请求批转。职能部门对新情况、新问题已有处理意见和办法，但因“条条不对块块”

8、的 规定，不能要求同级职能部门或不相隶属机关、部门照此执行，因而要求上级领导机关审查批 准，并转给有关部门执行的请示。此类请示，结尾语多有“以上请示如无不妥，请转各部门执 行”字样。?请示的写法：一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。? 1、标题：由发文机关（如有版头，也有省略）、事由、文种三要素构成。一题一事、一文 一事。不允许有“和及”等两件事一起请示。文题一定写“请示”，凡写申请、要求、请求都 不对。? 2、主送机关：绝对只能一个。一般不主送上级机关的领导个人。主送多个机关就误事、主 送机关外可有抄送机关。? 3、正文：包括请示缘由、请示事项和结语三部分。?请示缘由。即正文开头部分

9、，说明为什么请示的问题。这是上级机关作出批复的重要根 据。要情况真实，理由充分，尤其是请求解决性的请示缘由部分要尽量写得详尽些。缘由写完 后，往往用“现就有关问题请示如下”过渡。?请示事项。是正文的主体和核心。只能是一个事项，写得具体明确。请求指示的要明确 提出问题和要求；请求解决的要明确提出需上级支持帮助或解决的具体事项；请求批准的应提 供本机关的具体意见、措施、方案或行动。语气要谦恭，不能用决断口吻行文，即本机关“拟” 怎么办，而不能表述为“决定”怎么办。?请示结束语。常另起一行。惯用“妥否，请批复”、“以上请示，请予批准”、“以上 请示，如无不当，请予批准”等。切忌带有强制性语气（以上请

10、示，请予十日内批复）。? 4、落款：一般包括署名和成文时间两项：标题有发文机关的，可不落款，但需盖公章。?请示注意事项：? 1、遵守行文规则。即一文一事、主送一个机关、不越级请示、不直接送领导者个人和党政 分开的原则。? 2、请示内容真实，理由充分。? 3、语气平实、恳切。?（二）报告?报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议，以及答复上级机关询 问的陈述性公文。报告的特点：? 1、应用范围的广泛性。可用于定期或不定期地向上级机关汇报工作，反映本部门、本单位 贯彻上级指示精神情况和实际工作中遇到的问题，也可以向上级机关陈述意见和建议，还可以 答复上级机关的询问。?2、行文的单

11、向性。是下级机关向上级机关行文，为上级机关提供情况，一般不要求上级“批 复”。这个上级一般是自己单位的直接上级。? 3、表达的陈述性。大量用陈述语言，全面、真实、具体地陈述执行上级指导示的情况，很 少议论。？报告与请示的区别：? 1、行文目的不同。报告的目的是下请上达，反映情况，提出建议，不需批复；请示是要上 级答复、批复。? 2、行文时间不同。报告是工作结束或告一段落后的汇报；请示是工作未开展之前先请示。? 3、收文受理不同。对于报告上级机关一般不批复；对于请示必须批示批复。?报告的分类：? 1、工作报告。用于向上级机关汇报本机关工作进展情况、工作成绩、工作经验、存在问题 以及下步安排的报告

12、。? 2、情况报告，用于向上级机关反映社会上或本机关工作中出现和存在的有代表性、倾向性 的有关情况。重在“反映情况”，引起上级机关重视和采取措施。（广州市非典肺炎由卫生厅 向省政府或卫生部报告，还有禽流感等）?3、建议报告。用于向上级机关提出意见或建议。对开展某项工作或解决某一问题提出建议、 意见和解决问题的具体措施、方案、办法，要求上报机关批转到有关地区或部门执行。这是“呈 转性”的报告。如：关于开展第十七次科技之冬活动的报告，科协向市委报告。? 4、回复报告。用于答复上级机关的询问。具有被动行文的特点。如：关于XXX等上访问 题调查处理结果的报告。皮毛厂抗美援朝女战士郭载初上访医疗费问题处

13、理后给省委的报告。? 5、递送报告。用于向上级机关递送文件、物件的报告，是报告中最简单的一种。?报告的写法：一般由标题、主送机关、正文和落款四部分组成。? 1、标题：由发文机关、事由、文种构成。如果报告的事情紧迫，为引起上级重视，可在报 告前加上“紧急”二字。? 2、主送机关：和请示一样，只能是一个，必要时抄送。不要送给领导个人。因为一个领导 不在家、外出、学习会误事，送机关，这个领导不在，可另一个领导批示。? 3、正文：由缘由、内容、结语组成。?报告的缘由是正文的开头。说明报告的目的、原因、概括报告的基本内容或基本情况，一 般比较简短，缘由部分结尾惯用“现将有关情况报告如下”。?报告的内容是

14、正文的主体：?工作报告的正文主体包括基本情况；主要工作成绩、经验、做法；存在的问题；今后安 排四个层次。?情况报告的正文主体包括基本情况；问题和原因；办法及建议三个层次。?建议报告的正文主体内容层次与情况报告正文一致，但它的基本情况远不如情况报告详 细。重点在措施和办法。?回复报告的正文主体是对上级询问或要求的工作和情况答复清楚即可，比较简单。?报告正文结束语。单独占行。工作报告、情况报告用“特此报告”；建议报告结尾是“以 上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行”；回复报告结尾多用“专此报告”；递送报告 常用“请审阅”、“请收阅”、“请查收”、“请核收”等。?报告写作的注意事项：? 1、材料

15、要真实。? 2、除综合报告外，要遵守一文一事的原则。? 3、严格文种界限，不能与请示混用。?（三）通知。?通知是上级机关用来批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、发布规 章、向下级机关和有关单位传达需要办理与周知或共同执行的事项，以及用来任免和聘用干部 的知照性公文。也是使用范围最广、使用频率极高的文种。?通知的特点：? 1、使用范围的广泛性?2、行文方向的灵活性。即可以是上级对下级，也可以平级行文，还可以不相隶属机关行文。（计划生育工作、财政部门对各委办局） ? 3、晓喻告知的广泛性。通知首先是让大家晓喻，知道内容后才想怎么办。? 4、较强的时效性。即有时间期限（如涨工资过时间不行），也有效力长短不一。如有的会 议通知，会期一到，就失去了效力。?通知的分类：? 1、批示性通知：可分批转性、转发性、发布性三种。批转性的用于批转下级公文；转发性 的用于转发上级机关和不相