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1、完整版十三五生态环境保护规划国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知国发 201665 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将“十三五”生态环境保护规划印发给你们，请认真贯彻推行。国务院2016 年 11 月24 日（此件有改正）“十三五”生态环境保护规划目录 / 第一章第一节第二节第三节第二章第一节第二节第三节第三章第一节第二节全国生态环境保护形势生态环境保护获取积极进展生态环境是全面建成小康社会的突出短板生态环境保护面对时机与挑战指导思想、基本源则与主要目标指导思想基本源则主要目标加强源泉防控，夯实绿色发展基础加强生态空间管控推进供给侧结构性改革第三节第四节第
2、四章第一节第二节第三节第五章第一节第二节第三节第四节第六章第一节第二节第三节第四节第五节第七章第一节第二节第三节第四节第五节第六节第七节加强绿色科技创新引领推进地域绿色协调发展深入质量管理，大力推行三大行动计划分区施策改进大气环境质量精准发力提升水环境质量分类防治土壤环境污染推行专项治理，全面推进达标排放与污染减排推行工业污染源全面达标排放计划深入推进重点污染物减排加强基础设施建设加速农业农村环境综合治理推行全程管控，有效防范和降低环境风险完满风险防控和应急响应系统加大重金属污染防治力度提升危险废物办理水平夯实化学品风险防控基础加强核与辐射安全管理加大保护力度，加强生态修复保护国家生态安全管护
3、重点生态地域保护重要生态系统提升生态系统功能修复生态退化地域扩大生态产品供给保护生物多样性第八章加速制度创新，积极推进治理系统和治理能力现代化第一节健全法治系统第二节完满市场体系第三节落实地方责任第四节加强企业看守第五节推行全民行动第六节提升治理能力第九章推行一批国家生态环境保护重要工程第十章健全规划推行保障措施第一节明确任务分工第二节加大投入力度第三节加强国际合作第四节推进试点示范第五节严格评估核查第一章全国生态环境保护形势党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。“十二五”以来，坚决向污染宣战，全力推进大气、水、土壤污染防治，连续加大生态环境保护力度，生态环境质量有所改进，达成了“十二五”规
4、划确定的主要目标和任务。“十三五”期间，经济社会发展不平衡、 不协调、不能连续的问题依旧突出， 多阶段、多领域、多种类生态环境问题交织， 生态环境与人民公众需求和希望差距较大，提升环境质量，加强生态环境综合治理，加速补齐生态环境短板，是当前核心任务。第一节生态环境保护获取积极进展生态文明建设上升为国家战略。 党中央、国务院高度重视生态文明建设。习近平总书记多次重申， “绿水青山就是金山银山”， “要坚持节约资源和保护环境的基本国策”， “像保护眼睛相同保护生态环境，像对待生命相同对待生态环境”。李克强总理多次指出，要加大环境综合治理力度，提升生态文明水平，促进绿色发展，下信心走出一条经济发展与
5、环境改进双赢之路。党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设摆在更加重要的战略地址，纳入“五位一体”整体布局，作出一系列重要决策部署，出台生态文明系统改革整体方案，推行大气、水、土壤污染防治行动计划。把发展观、执政观、自然观内在一致同来，融入到执政理念、发展理念中，生态文明建设的认识高度、实践深度、推进力度空前未有。生态环境质量有所改进。 2015 年，全国 338 个地级及以上城市细颗粒物 （ PM ）年均浓度为 50 微克 / 立方米，首批张开监测的 74 个城市细颗粒物年均浓度比 2013 年下降 23.6%，京津冀、长三角、珠三角分别下降 27.4%、 20.9%、27.7%，酸雨区
6、占国土面积比率由历史巅峰值的 30%左右降至 7.6%，大气污染防治初见成效。全国 1940 个地表水国控断面类比率提升至66%，劣类比率下降至9.7%，大江大河干流水质明显改进。全国森林覆盖率提升至21.66%，森林储存量达到亿立方米，草原综合植被盖度54%。建成自然保护区2740 个，占陆地国土面积14.8%，高出90%的陆地自然生态系统种类、89%的国家重点保护野生动植物种类以及大多数重要自然遗迹在自然保护区内获取保护，大熊猫、东北虎、朱鹮、藏羚羊、扬子鳄等部分珍稀濒危物种野外种群数量稳中有升。沙漠化和沙化情况连续三个监测周期实现面积“双减少”。治污减排目标任务超额达成。到 2015 年
7、，全国脱硫、脱硝机组容量占煤电总装机容量比率分别提升到99%、92%，达成煤电机组超低排放改造1.6 亿千瓦。全国城市污水办理率提升到92%，城市建成区生活垃圾无害化办理率达到94.1%。7.2 万个农村推行环境综合整顿，1.2 亿多农村人口直接受益。6.1 万家规模化养殖场（小区）建成荒弃物办理和资源化利用设施。“十二五”期间，全国化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别累计下降12.9%、13%、 18%、18.6%。生态保护与建设获取见效。 天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、防范林系统建设、河湖与湿地保护修复、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生动植物保护及自然保护区建设等
8、一批重要生态保护与修复工程稳步推行。 重点国有林区天然林全部停止商业性采伐。 全国受保护的湿地面积增加 525.94 万公顷，自然湿地保护率提升到 46.8%。沙化土地治理 10 万平方公里、水土流失治理 26.6 万平方公里。 达成全国生态环境十年变化 （2000 2010 年）检查评估， 宣告中国生物多样性红色名录。成立各级森林公园、湿地公园、沙漠公园 4300 多个。 16 个省（区、市）张开生态省建设， 1000 多个市（县、区）张开生态市（县、区）建设， 114 个市（县、区）获取国家生态建设示范区命名。国有林场改革方案及国有林区改革指导建议印发推行， 6 个省达成国有林场改革试点任
9、务。环境风险防控稳步推进。 到 2015 年， 50 个危险废物、 273 个医疗废物集中办理设施基本建成，历史遗留的 670 万吨铬渣全部办理达成，铅、汞、镉、铬、砷五种重金属污染物排放量比 2007 年下降 27.7%，涉重金属突发环境事件数量大幅减少。科学对付天津港“ 8?12”特别重要火灾爆炸等事故环境影响。核设施安全水平连续提升，核技术利用管理日益规范，辐射环境质量保持优异。生态环境法治建设不断完满。 环境保护法、大气污染防治法、放射性废物安全管理条例、环境空气质量标准等达成制校正， 生态环境损害责任追究方法等文件陆续出台，生态保护补偿体系进一步健全。 深入张开环境保护法推行年活动和
10、环境保护综合督察。全社会生态环境法治看法和意识不断加强。第二节生态环境是全面建成小康社会的突出短板污染物排放量大面广，环境污染重。 我国化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量依旧处于 2000 万吨左右的高位， 环境承载能力高出或凑近上限。 78.4%的城市空气质量未达标，公众反响强烈的重度及以上污染天数比率占 3.2%，部分地域冬季空气重污染频发高发。 饮用水水源安全保障水平亟需提升， 排污布局与水环境承载能力不般配， 城市建成区黑臭水体大量存在， 湖库富营养化问题依然突出，部分流域水体污染依旧较重。全国土壤点位超标率 16.1%，耕地土壤点位超标率 19.4%，工矿荒弃地土壤污染问题突出。
11、城乡环境公共服务差距大，治理和改进任务艰巨。山川林田湖缺乏兼备保护，生态损害大。 中度以上生态纤弱地域占全国陆地国土面积的 55%，沙漠化和石漠化土地占国土面积的近 20%。森林系统低质化、森林结构纯林化、 生态功能低效化、 自然景观人工化趋势加剧， 每年违纪违规入侵林地约 200 万亩，全国森林单位面储存积量只有全球平均水平的 78%。全国草原生态整体恶化场面还没有根本扭转， 中度和重度退化草原面积仍占 1/3 以上，已恢复的草原生态系统较为纤弱。全国湿地面积近来几年来每年减少约 510 万亩， 900 多种脊椎动物、 3700 多种高等植物生计碰到威胁。资源过分开发利用以致生态破坏问题突出
12、， 生态空间不断被蚕食入侵， 一些地域生态资源破坏严重， 系统保护难度加大。产业结构和布局不合理，生态环境风险高。 我国是化学品生产和花销大国，有毒有害污染物种类不断增加，地域性、结构性、布局性环境风险日益突显。环境风险企业数量弘大、近水靠城，危险化学品安全事故以致的环境污染事件频发。突发环境事件表现原因复杂、 污染物质多样、 影响地域敏感、 影响范围扩大的趋势。过去十年年均发生森林火灾 7600 多起，森林病虫害发生面积 1.75 亿亩以上。近来几年来，年均截获有害生物达 100 万批次，动植物传染及检疫性有害生物从国境口岸传入风险高。第三节生态环境保护面对时机与挑战“十三五”期间，生态环境
13、保护面对重要的战略时机。全面深入改革与全面依法治国深入推进， 创新发展和绿色发展深入推行， 生态文明建设系统体系渐渐健全，为环境保护释放政策盈余、法治盈余和技术盈余。经济转型升级、供给侧结构性改革加速化解重污染节余产能、 增加生态产品供给， 污染物新增排放压力趋缓。公众生态环境保护意识日益加强，全社会保护生态环境的合力渐渐形成。同时，我国工业化、城镇化、农业现代化的任务还没有达成，生态环境保护仍面对巨大压力。 陪同着经济下行压力加大，发展与保护的矛盾更加突出，一些地方环保投入减弱， 进一步推进环境治理和质量改进任务艰巨。地域生态环境分化趋势显现，污染点状分布转向面上扩大， 部分地域生态系统牢固性和服务功能下降，兼备协调保护难度大。 我国积极对付全球天气变化， 推
