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1、北京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目可行性研究报告北京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目可行性研究报告(项目编号：20080102003)北京市国土资源局延庆分局二零零八年十二月北京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目可行性研究报告摘要项目名称北京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目可行性研究报告编制单位北京国信天成土地整理有限公司项目所在区（县）北京市延庆县项目区所涉及行政村、镇井庄镇：艾官营村、井家庄村、柳条沟村、小胡家营村、南老君堂村项目区四至项目区所在的井庄镇四至：东接大庄科乡，西接大榆树镇，南至昌平区，北与永宁镇、沈家营镇相接。项目区坐标南老君堂片区北京54坐标为：X：
2、421129-421363， Y：4481717-4482040。艾官营片区北京54坐标为：X：422600-423202， Y：4481739-4482939。小胡家营片区北京54坐标为：X：422728-422928， Y：4480501-4480874。柳条沟片区北京54坐标为：X：423218-423862， Y：4478183-4480038。项目申报类型社会投资土地开发项目项目区地貌类型山区丘陵项目建设规模998.85亩预计新增耕地面积953.25亩项目建设工期一年（工程年）项目投资估算896.67万元项目工程进度计划时间工程内容工程投资第二个月第五个月土地平整工程444.20万元
3、 第三个月第十一个月农田水利工程253.13万元 第四个月第六个月田间道路工程70.29万元 项目区土地利用现状项目区涉及井庄镇的艾官营村、井家庄村、柳条沟村、小胡家营村、南老君堂村五个行政村。建设规模为998.85亩。其中荒草地面积为133.70亩，占13.38%；果园面积为670.50亩，占67.13%；农村道路面积为29.65亩，占2.97%；有林地面积165.00亩，占16.52。项目区的土地分别属于井庄镇艾官营村、井家庄村、柳条沟村、小胡家营村、南老君堂村集体所有，项目区土地权属现状地界清楚，面积准确，项目区内无权属纠纷，项目区与周边村地界清楚，无权属纠纷。项目区土地利用规划项目实施
4、后，新增耕地953.25亩，新增耕地率95.43。种植玉米等作物。根据项目区的地形条件、土地适宜性评价结果、社会经济综合发展情况及农业现代化的要求，本着因地制宜、合理布置的方针进行规划设计。本项目主要涉及的工程有土地平整工程，农田水利工程、田间道路工程。通过土地平整，按地形走向设计田块，项目区采用大口井和水窖做为水源的用水方案，从节约土地、减少水资源消耗的角度出发，灌溉方式均采取管道输水灌溉，同时为满足集约化生产的需要，结合田块布局，增设道路、电力等配套设施，使该项目区成为布局合理、设施完善、能排善灌、交通便捷、供电方便、环境优美、旱涝保收，并注重景观和生态保护、具有综合性、集约性的现代化农业
5、生产示范基地，成为当地农民走向富裕的根本保障。效益分析经济效益项目区的总投资896.67万元，项目实施后，每年的收益可以增加66.73万元。 生态环境效益项目实施后，将改变现有土地利用状况，将明显改善并优化区域生态环境。通过土地平整、道路、灌溉设施、等工程的建设，使项目区生态环境朝着良性循环方向发展。社社会效益通过土地整理，可以明显改善项目区内农业生产条件，农业的集约化程度明显提高，向集约化和规模化方向发展，这对加强和促进农业和农村现代化具有十分重要的意义。通过土地整理前后的对比，将使广大农民切身体会到土地整理工作是一项利国利民的事业，从而增进对土地整理工作的支持和理解，推动土地整理事业的发展
6、，同时也将为北京市其他地区的土地整理工作开展提供借鉴与参考。主要结论 和 建 议主要结论：本项目符合各项政策与法规，其工程技术可行，社会效益良好，生态效益显著，经济效益可观，具有可行性。建议：在项目实施过程中，要积极做好政策宣传工作，让广大基层干部及农民了解土地整理的有关政策法规。项目完成后，切实做好土地权属的调整工作，确保农村稳定。工程完成后，对土地的利用，最好由集体统一规模经营，提高土地的集约利用程度，以提高规模效益。坚持按土地整理的各项政策规定的程序办事，办好土地整理中工程建设的各项手续。由于项目涉及农业、林业、水利、电力等多个部门，其技术涉及面广泛，因此建议延庆县相关部门在项目实施中给
7、以技术上的支持和指导。资金使用上，一定要严格按照国土资源部颁发的土地开发整理项目资金管理暂行办法使用，做到专款专用，收支明确。项目完成后，对项目的效益情况进行评价，为全县的土地整理工作的改进提供经验。IV目 录1 项目概要11.1 项目背景与意义11.2 项目简介11.3 项目可行性研究报告编制依据22 项目现状42.1自然条件42.2基础设施状况52.3土地利用现状63项目分析73.1项目合法性73.2土地利用限制因素分析73.3水土资源平衡分析83.4新增耕地潜力分析103.5项目建设条件104项目规划134.1工程规划134.2土地利用结构调整154.3作物种植结构调整164.4土地权属
8、调整165项目投资与效益分析175.1投资估算175.2效益分析236项目组织实施与管理256.1工程建设管理256.2项目施工组织256.3项目建成后的运行管理267主要结论和建议287.1主要结论287.2建议28附表1项目区土地利用现状表（按图斑统计 ）29附表2项目区土地利用调整表（按项目区统计）31附表3项目区土地利用调整表（按图斑统计）32附表4项目区主要工程量与投资估算表34附图1：北京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目现状图附图2：北京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目规划图附件1： 项目区规划方案征求群众意见会议纪要- 2 -1 项目概要1.1 项目背景与意义“北京市
9、延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目”属于荒草地丘陵土地开发项目。规划设计单位是北京国信天成土地整理有限公司，项目资金来源于社会资金。该项目由北京市国土资源局延庆分局提出，其原由、建设的必要性和意义如下：a)北京是全国政治、经济、文化和交通中心。改革开放后，特别是近年来，随着经济快速发展和人口急剧膨胀，各项建设用地规模迅速扩张，与此同时，全市耕地总量却不断减少，耕地占补平衡的任务十分艰巨。经验证明，通过土地整理可以较大幅度增加耕地面积，提高耕地的质量和改善当地的生态环境，提高土地利用产出率和利用效益，特别是提高土地利用的经济效益，并能够提高当地农民的经济收益。因此，此项工作已经越来越受到地方政
10、府的重视，把土地整理作为补充因建设占用耕地的重要手段。b)项目区内光、热条件良好，水资源丰富，适宜多种农作物以及经济作物生长，但是由于土层薄，土壤质地差，砂石含量大，水利设施系统不配套、不完整，果园老化，品种没有市场竞争力，总体上抵抗农业自然灾害的能力较差，导致土地利用率和土地产出率低下，农民生活水平较低。c）项目区所在地干部和群众对土地整理的积极性很高，致富的愿望强烈。由于土地整理工程量大，单纯的积极性和劳动力，很难把土地整理工作进一步开展下去，因此，为了进一步发挥当地干部和群众的积极性，使农民安心务农，稳定农村社会，缩小城乡差别，县政府计划投资进行土地开发整理。d）通过本项目的实施，将有效
11、地增加一些耕地面积，从而可以储备一定的耕地，可为延庆县的城市化进程、城乡建设、基础设施建设、耕地的占补平衡和社会经济的可持续发展提供一定的耕地指标。总之，通过土地开发整理，对项目区内的田、园、沟等的综合治理，可以改善当地的农业生产条件、农业自然景观和生态环境，提高土地利用率，增加耕地面积，促进农村经济发展，提高农民经济收入水平和生活品质，缩小城乡差别，进一步稳定农村社会。因此，项目的实施，将取得极大的社会效益、生态效益和经济效益，为北京市耕地占补平衡战略目标的实现和当地社会经济的可持续发展做出较大的贡献。1.2 项目简介1.2.1项目位置与规模延庆县是北京市西北部的远郊县，东邻怀柔区，南接昌平
12、区，西北和北部分别与河北省的怀来县、赤城县接壤。全县土地总面积1980 km2，其中：山区面积1467.9 km2，占全县总面积的74.1；平原区面积512.1 km2，占全县面积的25.9，耕地资源数量非常有限。项目区所在的井庄镇东接大庄科乡，西接大榆树镇，南至昌平区，北与永宁镇、沈家营镇相接项目区涉及井庄镇的艾官营村、井家庄村、柳条沟村、小胡家营村、南老君堂村五个行政村。建设规模为998.85亩，新增耕地953.25亩，新增耕地率95.43%。项目区分为四个片区：南老君堂片区北京54坐标为：X：421129-421363， Y：4481717-4482040。艾官营片区北京54坐标为：X：
13、422600-423202， Y：4481739-4482939。小胡家营片区北京54坐标为：X：422728-422928， Y：4480501-4480874。柳条沟片区北京54坐标为：X：423218-423862， Y：4478183-4480038。1.2.2 项目类型本项目类型为社会投资土地开发项目。1.3 项目可行性研究报告编制依据1.3.1国家法律法规中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例；基本农田保护条例；1.3.2土地开发整理相关政策关于进一步加强土地整理管理工作的通知（国土资发1998166号）；关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（国土资发199939
14、号）；关于设立土地整理项目区的通知（国土资发199950号）；关于土地开发整理工作有关问题的通知（国土资发1999358号）；关于落实国土资源部做好土地开发整理权属管理工作意见的通知（京国土房屋集2003第747号）；关于加强土地开发整理开发地块注记变更及验收预检工作的通知京房地资字1999第506号；关于印发北京市土地开发整理项目管理暂行办法的通知京国土耕2005828号；国土资发2006217号文关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知；京发改2007536号文关于引发北京市农业用水水资源费管理暂行办法的通知；1.3.3土地开发整理设计规范县级土地利用总体规划规程（试行）土地整理规
15、划编制规程TD/T10112000土地整理项目规划设计规范TD/T10122000土地整理项目验收规程TD/T10132000水土保持综合治理技术规程（GB/T164531996）水利建设项目经济评价规范（SL7292）道路工程制图标准（GB5016292）国家制定的其它相关规范标准。1.3.4地方性文件、规划和资料延庆县土地利用总体规划（20012010年）北京市延庆县土地开发整理专项规划（20012010年）延庆县志北京市延庆县统计年鉴（2007）北京市主要行业用水定额延庆县水资源综合规划- 33 -2 项目现状2.1自然条件2.1.1 地形地貌项目区处于华北台地上的褶皱带，地势较高，南高北低，海拔范围在330m400m之间。项目区内很
