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1、市招商引资情况调研报告 近年来,市委、市政府进一步解放思想,不断深化改革,全面实施大开放大开发战略,把招商引资工作列入经济工作的“第一抓手”,举全市之力,大力开展招商引资,已逐步形成全民招商引资的浓厚氛围,招商引资在弥补经济建设资金不足、调整产业结构、提高经济运行质量,扩大劳务就业等方面发挥了重要的作用。我市作为中西部欠发达地区，如何抢抓国内外产业转移和国家扩大内需政策机遇,进一步为招商引资创造优质的服务环境，全面推进招商引资规模扩张和质量的提高,已经成为市委、市政府和各级各部门关注的焦点。 一、XX县区招商引资的现状 招商引资成效明显，为市域经济注入了新活力。我市招商引资工作起步于二十世纪八
2、十年代。进入本世纪以后特别是22年中共XX县区委市政府关于加强招商引资工作的指导意见出台以来，招商引资工作进入一个崭新的历史时期,招商引资由过去的缓慢发展逐渐进入规模快速扩张、质量大幅提高的新阶段,招商引资已逐步成为推动我市经济发展的加速器。 1、规模逐年扩大,质量逐年提高。全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，奋发图强,加大招商引资的力度,千方百计引进项目，吸引投资，为经济发展注入了新活力，搭建了发展平台。今年,我市在第十三届西洽会上签约项目共89个，总投资127.78亿元,引进资金1257亿元。其中,合同项目81个，比上届增加14个；总投资9.亿元，比上届增加52.9亿元,增长132.
3、;签订协议项目8个，总投资28,88亿元;签订利用外资项目2个,总投资，4亿元,增长83.3%；签订省际横向项目5个，比上届增加20个，总投资3.3亿元,比上届增加39.3亿元，增长62.%。本届西洽会签约项目呈现四大特点:一是签约合同项目数量和投资总额较往年有大幅提高；二是签约项目质量明显好于往届，合同项目占到1.1%,签约项目单位投资额大,平均14亿元。三是大项目多，过亿元项目1个,过5亿元项目5个，过10亿元项目3个。四是工业项目多,占签约项目总投资的6%。 2、资产存量盘活，经济有了活力。国有企业改制留下了一大批的国有闲置资产。通过招商引资方式，或拍卖、或租赁、或股改，成功引进了多家家
4、企业，盘活了国有资产,实现了国有资产保值增值，促进了地方经济发展和劳动就业。 3、环境逐步宽松,方式不断创新,程序趋于规范。近年来，我市招商引资政策逐步趋于完善,市委、市政府先后出台了中共XX县区委X县区人民政府关于加强招商引资工的指导意见、XX县区重大项目推进机制、X县区人民政府关于印发XX县区市直部门招商引资事项办理程序和XX县区外来投资全程代理办结办法的通知、XX县区人民政府办公室关于印发县区招商引资工作考核办法(试行）的通知等一系列文件,招商引资政策进一步完善和健全。不断创新招商引资方式,坚持定向、定位、定点、定人招商,小分队招商，全民招商，以商招商，以会招商等行之有效的方式,努力提高
5、招商引资成功率。完善招商引资的激励机制，调动各方面力量和积极性,将招商引资工作作为市域经济发展的重中之重,作为县区、市直单位位重要考核指标,全市已形成了“领导带动、部门互动、项目推动、政策驱动、全民联动”的新格局，全市各县区、市直各单位都认真落实招商引资任务。此外,市委、市政府还重视招商引资项目库建设、交通设施及城镇形象等硬环境建设，招商引资基础工作得到进一步重视和加强。 二、招商引资面临的主要问题 近年来，我市招商引资工作上通过艰辛的工作，取得了一定成绩,但与经济全球化不断深入,国内外产业转移的要求还存在一定差距。招商引资工作中还面临一些问题,主要表现在: 、环境亟待优化。从硬环境看：我市区
6、位优势不明显，交通欠发达，招商资源有限,信息不够畅通，吸引力不强，城市的形象特点不突出，策划、宣传力度不够,知名度不高。从软环境看：环境和服务需进一步优化,个别职能部门权利意识强烈,部门利益、小集团利益作怪，大局观念念不强，服务意识淡薄,工作效率低下，办事程序复杂且缺少透明度。市场准入政策、公平竞争原则等法制环境,被个别公职人员依据个人、小团体的利益随意调整更改,或有法不依，或执法不公,服务承诺不到位。由于体制性等多种原因,条管单位的配合协作不够，优惠政策难以兑现落实,个别条管单位甚至出现“吃、拿、卡、要”的行为。 2、整体质量不高。一是高科技含量和高附加值的项目少。招商引资项目门槛低，投资结
7、构不合理，粗加工、初级产品、劳动密集型项目较多,资金密集型、技术密集型企业少;二是大企业、大项目少,产业带动效应不强。招商引资项目中五亿元以上项目比重低,上十亿的项目非常少，并且以基础产业为主，产业带动效应的大型制造企业更少。 3、政策制约较多。 影响我市招商引资情况调研报告第2页 市招商引资的主要政策制约大致有四条: (1)土地问题。东部产业向西部转移,在很大的程度是奔着中西部地区以土地为核心的生产要素成低廉的优势来的,如果突破不了土地制约,许多内迁大企业就无法承接，历史机遇就会擦肩而过。如上海大山合集团有限公司关于食用菌生产加工项目,落地需要00亩低价土地，目前均无法落实。 （)矿权问题。
8、矿产资源是我市招商引资的主要卖点和引进新兴工业的重要依托之一。县区委县区人民政府关于加强招商引资工作的指导意见中提出，把工业项目、工业企业的引进放在招商引资的首位。按照深加工、高环保、高效益的原则,加大矿产资源的整合力度，以优势资源引入大型矿业集团，积极发展材料工业。而我市矿产资源的现状是，一是对全市的矿产资源的种类、储量、品位不清，探矿工作落后。二是已探明的矿产资源的探采矿权绝大多数掌握在私人手中,他们囤积居奇，漫天要价,招来的客商无法接受，项目无法落地。 （3）电价问题。用电投入是工业企业主要支出之一,特别是矿产项目,材料项目大都是高耗能项目，载能项目，甚至有些高耗能项目，电价直接决定项目
9、的生死存亡。目前正在和陕西有色集团洽谈的金属镁项目,就遭遇了电价瓶颈问题。 （4）政策配套缺位。市上没有相对系统统一的招商政策，以致全市上下各个部门没有一个统一的答复口径,客商问及优惠政策很难有一个圆满的答复。市上提出“重大项目一事一议”,办法不错,但实际操作起来比较困难。 5、体制不顺，服务机制不健全。 (1)体制不顺。招商局是一个综合协调服务部门,主要负责招商项目的组织收集、推介招商、协调项目落地和跟踪服务。招商引资工作是一项系统工程，一个招商项目的落地涉及多个经济部门的协作。招商局作为市直平行部门,同时手里没有强势执政资源,因此在协调项目落地的过程中显得力不从心，举步维艰。 （2）服务机
10、制不健全。招商引资项目引进后存在着重引进，轻服务的做法，有些单位位把企业引进后，没有按市委、市政府的要求搞好跟踪服务,引进的企业遇到困难和问题，不是主动想办法帮助解决问题，而是不闻不问，任其发展,使客商不安心。个别部门的安商意识很不强,部分投资企业反映，有些部门执行政策时的方式方法不够灵活,唯利是图，企业尚未有效益,各种税费接踵而至，使投资者丧失信心，更谈不上再投资了。有待进一步加强安商工作,使客商安心投资，放心创业，真正做到以商招商。 三、存在问题的原因 存在以上诸多问题,既有主观原因，也有客观原因，大致分析,主要有以下几方面: 、主观原因。 （1)思想观念落后。县区地处中西部内陆地区,加之
11、陕西西安又是十三朝古都所在地，深受自给自足的自然经济模式和封闭式的农耕文化的影响，商业观念淡薄,市场发育缓慢，人们思想观念封闭保守，小进则满、小富则安的思想严重，缺乏海纳百川，开拓进取，敢为人先的大胸怀大视野大气魄。同时,XX县区各级人民政府和各级各部门，长期处在商品经济文化氛围不浓厚，市场发育缓慢的环境下工作，多年来主要工作内容是“催粮要款，刮宫引产”，致力于解决温饱问题,加之,计划经济的惯性思维尚未完全消除,还在自觉不自觉的影响着工作的理念思路和工作模式,对于在市场经济条件下如何抓经济工作,还未完全适应。 （2)招商引资重视不够。政府尚没有真正认识到在经济全球化不断深入和市场经济不断完善的
12、新的历史背景下，招商引资在引导区域经济分工，优化配置市场资源,实现区域经济共赢互补,促进经济跨越发展的巨大杠杆作用。 ()地方政务环境有待改善。部门中还存在着没有全局观念，只关注本部门和个人利益的部门主义，个人主义；存在着部门之间推诿扯皮，邀功诿过,办事效率低下的官僚主义;存在着“门难进，脸难看,事难办”的机关衙门作风。你发财我发展,互利共赢的合作意识不强。重商、亲商、富商、安商的经济氛围尚未形成。 （4）招商引资机制不健全。招商引资工作部分县区上无领导,下无办事机构、办事人员和工作经费。有些地方机构健全，但缺乏行之有效的运行机制,结果形同虚设,发挥不出应有作用。同时,缺乏全面系统的招商引资配
13、套政策。 2、客观原因。 （1)国家宏观政策原因。改革开放以来，国家实行优先发展东南沿海地区，让一部分地区和个人先富起来战略，沿海开发地区在政策资金上予以倾斜，促进了东南沿海快速发展,经济建设取得巨大成就，客观上导致内陆地区发展相对缓慢。 (2）自然条件制约。XX县区碧水蓝天,风景如画,绿色资源丰富。但作为农民赖以生存的土地条件相对较差,山大沟深,人均占有土地面积较少,客观上制约了农业产业化发展。矿产资源虽有0多种，但大多储量小，品味低,开发价值有限。 (3）地缘交通落后。地处中西部内陆地区,不沿海，不沿边,交通通讯相对落后，地缘优势不明显，客观上制约了经济的发展。 上述诸多主客观原因的存在，
14、从宏观到微观,从思想领域到政策层面,都曾经影响或继续着我市招商引资工作的全面推进。 四、招商引资工作面临的机遇 1、西部大开发和东部产业转移机遇。随着国家西部大开发战略进一步深入实施，东部发达地区的一些产业加快向中西部地区转移，正在为我市加快发展注入着新的活力和动力。 产业转移,是指资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到其他国家或地区的现象和过程。产业转移是经济发展的必然规律。改革开放30年来,我国东部地区正是通过积极发挥本地区具有优越的区位优势，充分利用国家政策倾斜的机遇,通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展。 进入本世纪以来，国际产业转移浪潮汹涌澎湃，国际生产
15、要素流动和产业转移的速度不断加快，我国正面临着新一轮的产业布局调整。东部地区由于土地、资源、劳动力价格的不断提高,资源和劳动密集型产业的生存空间越来越小，比较利益越来越低。与此同时,科技突飞猛进的发展和日益加剧的经济全球化趋势,加快了发达国家建立以现代服务业为主导的新经济结构的步伐。面对世界范围的高新科学技术的发展和发达国家的产业结构调整,我国东部地区正在采取相应的对策,加快产业结构的调整与升级，以适应世界经济发展新趋势。 随着东部地区产业结构进入调整与升级阶段，大量劳动密集型、资源型产业必然向欠发达和不发达地区转移。而西部地区正是这样的一个承载体。而国家深入实施西部大开发战略，也鼓励东部产业和外资向中西部地区转移，重大项目布局充分考虑支持中西部发展,在政策、资金和项目建设等方面也加大了扶持民族地区、边疆地区发展的力度。 东部产业转移是一次招商引资的大好机遇,一次经济提升的大好机遇。据有关专家分析研究，当前,东部产业转移的规模越来越大，产业转移的速度正在加快,预计到202X年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业，从产值上估计将达到100亿元左右。我区是后发展地区，目前还处在工业化初期阶段,工业规模偏小,经济总量不大。大规模承接东部产业转移，有利于尽快壮大我区
