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1、电子政务课程论文国内政务微博的发呈现状、存在问题与对策探讨姓名: 学号： 院系: 专业: 年级： 国内政务微博的发呈现状、存在问题与对策探讨摘 要 互联网环境下,网络媒体和老式媒体不断融合，“全民微博”时代已经来临，为政务微博的进一步发展提供了机遇和挑战。本文重要从政务微博的发呈现状与它在电子政务建设中的作用,目前存在的问题以及相应的对策建议这四个方面出发来进行有关话题的探讨。核心词 政务微博；发呈现状；电子政务建设；问题；对策湖南桃源县在 年下半年开通官方微博“桃源网”,标志着中国政务微博发展的开始。截至2月日，新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站共有政务微博客账号171个,较新增了
2、12615个,增长率为41%。政务微博在一片繁华景象之下,已经成为沟通政府部门、官员和民众之问的新型交流平台，在提供资讯服务、传达社情民意、解决实际问题、官民互动等方面提供了畅通的新渠道,为增进民主社会的发展进程起到了积极的作用。在此背景下,探讨政务微博的发呈现状及存在的问题具有重要的现实意义。一、 政务微博的概念与发呈现状互联网时代，社会化媒体的迅速发展和推广为人们的生活、学习和工作带来了极大的变化和冲击。微博以其言简意赅、内容丰富、平民化、即时互动、传递迅速等特点受到广大网民的追捧,政务微博也因其特性而成为政府信息公开的新途径。所谓政务微博,就是各级政府部门为了发布信息、倾听民意、网络问政
3、而开设的官方微博账户,致力于与公众对话和互助，建立社会化媒体参政、议政、问政平台。政务微博的浮现是“网络问政”方式在微博平台迅速发展后的产物。湖南桃源县在 年下半年开通官方微博“桃源网”,标志着中国政务微博发展的开始。接着云南省委宣传部开通官方微博“微博云南”。后来,全国各地的公安微博纷纷开通,并以“平安肇庆”、“平安北京”为典型代表。目前,各级党政机构和官员、公务员纷纷开通政务微博，政务微博进入蓬勃发展的时期。国家行政学院电子政务研究中心于3月7日在北京发布了中国政务微博客评估报告。其中政务微博客评估对象为在新浪网、腾讯网、人民网、新华网等四家微博客网站上通过认证的党政机构微博客和党政干部微
4、博客。报告显示,截至2月20日,新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站共有政务微博客账号76个,较新增了1213个，增长率为24.5%。四家微博客网站共有党政机构微博客账号1382个，较新增了14个,增长率为2504%。四家微博客网站共有党政干部微博客账号632个，较新增了45129个，增长率为24.92。二、 政务微博在电子政务建设中的作用1. 有助于政务信息的公开和传播国内国家政务外网平台早年已基本建成，税务、海关、财政、交通等政务信息资源大多通过政府核心业务网站和政府门户网站来进行管理和传递。但国内电子政务建设目前并不完善，这些政务途径均有着共同的缺陷：政务信息无法有效地、及时地覆
5、盖广大公众。而将微博引入政务服务体系,则可以较好地解决这一问题。微博具有的传播特点使其越来越成为一般民众所关注的信息传送方式,这也使得微博可以成为政府信息公开,提高政府工作透明度的有力工具。政府通过微博发布政务信息，在第一时间推送至广大公众顾客,通过多种插件应用与多种即时通信软件互联互通,覆盖各类门户媒体、社交网站、老式媒体等多种信息终端,实现信息同步，从而实现最大范畴的政务信息覆盖。对于公众顾客来说,通过微博直接与政府职能部门进行沟通、对话，公众需求能第一时间得到回应和满足。这大大提高了行政效率,节省了公民的信息成本,切实做到便民利民。2. 有助于公共舆情的监测在应对突发事件或群体事件时，政
6、务微博显然是信息公开的最佳渠道。微博的发布迅速、简朴、及时等特点,可以使政务微博在第一时间进行权威信息发布，及时抢占信息发布的制高点，不给谣言的滋生留有余地。微博的社会性和草根性,使政务微博发布的权威信息可以在瞬间传向社会公众传达,及时化解危机。特别是在公共事件、危机劫难中，通讯信号中断、交通被切断、公共设施被破坏,微博成为信息传递的良好平台。例如,在 年4 月雅安大地震中，微博、微信成为政府实时监测灾情、及时精确搜救、灾区与外界沟通的重要工具。在线危机响应、地震地图、最新消息、预警中心链接、劫难公示板等微博功能的应用,也为政府提供了最便捷的危机解决通道。3. 有助于“一站式”平台的建设电子政
7、务将整合政府各职能部门的老式流程，在各个应用系统之间实现数据共享和业务集成，这样，公众面对的是一种统一的政府,而不是分割开来的各个职能部门。目前，国内政府的不同部门均部署了诸多信息系统，但是这些系统之间大多缺少业务联系，缺少信息交互与共享，甚至还浮现功能重叠或冲突,耗费大量人力物力。将微博引入电子政务应用,进一步弥补了老式政务“协同服务”的缺陷，提高了行政效率，改善了政府形象。例如，南京市政府为了进一步发挥微博在推动南京市政务工作改革中的作用,拓展和深化政民网络互动的渠道和方式,在5月25日,南京率先建立全国第一家微博都市广场，她们通过一站式服务和众多的机构微博在实现政民互动的同步也解决了诸多
8、实际问题。南京市微博都市广场的特点鲜明：一是服务意识强，服务类别多。都市广场里提供政务机构8家,学校院所6家，新闻传媒52家以及部分文化场馆和南京名人微博。二是服务范畴广。既有部委办局也有区县基层街道和社区。三是官员微博层次丰富,既有一般干部，也有局级领导。微博都市广场的建立是在微博时代政府积极应对电子政务变革的体现,在转变政府职能和提高政府形象的同步,自觉提高政府行政管理水平。4. 有助于政民互动通过微博,网民可以就政治、经济、文化和社会生活中的重要问题提出自己的意见和建议,可以对社会不公平、不合理现象进行揭发、对腐败现象进行举报、对自己感爱好的话题或社会热点议题刊登观点，与政府“零距离”、
9、实时沟通,直接参政议政。微博的开放性促使政府对社会公众所反映的问题给出合理的解释、整治意见或查处过程及成果,保护社会公众参政议政的积极性，因此政务微博为社会公众提供了一种直接的、有效的参政议政的渠道和平台。并且将微博引入电子政务应用，搭建起一种范畴广、渠道多、人数众、沟通便捷的话语平台,从“被问政”到积极接受公民监督、平等互动,也体现了政府全心全意为人民服务的执政理念，有助于塑造服务型政府的形象。三、 国内政务微博目前存在的问题由上可以看出政务微博是电子政务建设的必不可少的有益补充，但是目前国内政务微博在运营中存在着诸多的问题与局限性，重要体目前如下几种方面：1. 落后观念、老式思想的阻碍老式
10、思想不仅是网络环境下政府信息公开的阻碍，也制约了微博平台的发展,限制了微博新媒体在公开政府信息时优势的发挥。微博作为网络新媒体虽然近两年发展异常迅猛，在信息传播、交流沟通上体现出了超越老式媒体的优势,但毕竟是一种刚刚浮现的新事物，人们接受起来还需要有一定的时间。对不少政府机构和官员来说，一方面,她们不肯接触和使用新媒体;另一方面，缺少信息素养，忽视信息技术的发展对政务工作的推动。纵观全国各地相继开通的政务微博，很容易使群众产生政府部门在“作秀”的想法。诸多政务微博流于形式“走过场”,或“夸夸其谈”，或“自言自语”,或“出于私利”，对群众的建议和意见普遍是“装聋作哑”、视若无睹。具体如某些政务微
11、博开设账户却不见常常更新，呈现“僵尸微博”状态，或缺少实质性内容，“至多转发某些政府公示和地方新闻”，或通过多种手段刷出“僵尸粉丝”，达到表面上的繁华。更甚者，有不少官员觉得“微博猛于虎”,不敢触及微博问政，畏难情绪较重。上述现象的普遍存在导致政务微博的普及和发展在一开始就面临着重重阻碍。2. 政务微博注册、命名、认证和定位模糊混乱目前,政务微博没有统一的命名规定和统一的特殊防伪标记，一般公众难以辨别其真伪，这必然给政务微博的使用带来隐患,有被冒用、盗用制造混乱和谣言的潜在风险。例如：北京市公安局官方微博命名为“平安北京”，上海市公安局官方微博命名为“警民直通车上海”,而广东省佛山市公安局官方
12、微博则命名为“公安主持人”。政务微博注册、认证、审核缺少政府的统一认证、审核。政务微博是分散注册在不同网络运营机构的,这有助于更为广泛地联系民众,但政务微博的注册、认证、审核却仅仅由网络运营商通过电子方式进行,存在很大隐患。政务微博作为政府在互联网上开展政务活动的“机构”，由于目前缺少必要的评估、监督和跟踪反馈机制，存在信息不精确、不及时，以及信息发布和回应方式不当当、话语体系不恰当等问题，容易导致负面社会影响。3. 缺少制度规范目前，国内还缺少政务微博与党政干部个人微博界定和使用的有关管理规定。政务微博是政府开设的官方微博，其发布和传播的信息具有一定的权威性，为官方性信息发布;而党政领导干部
13、个人微博是其作为一般公民开设的个人微博(或私人微博),旨在联系群众、调查研究，其言论只可作为个人言论，不能代表官方言论。对这两者应尽快采用制度予以界定和辨别。此外，国内还缺少对政务微博信息发布内容、发布程序等方面的规范性和程序性制度,缺少对政务微博发布信息的内容、时间、审核等有关方面的规定。由于没有明确的规章制度和评价审核机制，微博上的信息泥沙俱下,既有大量虚假信息,也有对政府的言语袭击,这些都给我们掌握微博舆论话语权、主导权,维护微博问政秩序和网络信息安全带来新的风险。4. 缺少体制机制的支撑崔学敬指出,目前各地政务微博大多“处在自发状态、无法可依状态，没有法律、纪律对其运营加以约束和限制。
14、”有些政务微博不善于营销推广和整合资源,导致粉丝数和关注对象数局限性、发帖数量局限性,影响力下降。有些政务微博在打通“两个舆论场”(即一种是以党报、新华社和CTV 等为代表的主流媒体舆论场,一种是依托于口头传播特别是互联网的民间舆论场）和增进官民沟通方面，沿用老式的宣传思维定势，没有充足运用政务微博的多种交互工具来发挥其应有的功能，互动性局限性。有些政务微博对网民提出的评论、意见和建议不能及时有效地答复和解决，或者对网民诉求敷衍，对于负面言论采用封堵、拉黑的手段，更有甚者干脆直接关闭评论和私信功能,成为“空客微博”。政务微博作为政府官方微博，必须保证所发布和回应的信息精确、有效、及时,而要做到
15、这一点，需要一种由众多部门协同配合所构成的组织体系和运营机制予以支撑和保障。尽管微博是一种自媒体形式,但政务微博不能是信息发布部门的“自媒体”，它背后必须有一种十分高效、有力的实体机制予以支撑和保障,否则政务微博浮现随意化、形式化、空心化等问题就在所难免。5. 发展不平衡性从政务微博渠道来看,根据“中国政务微博研究报告”显示,从数量上看，机构微博多于官员微博。南方省份发展政务微博的意识比较强,开通数量超00个的省级行政区域排名分别是江苏、福建、广东、浙江、四川、江西，均为南方省份。在官员微博中，北京地区以个遥遥领先,超过第二名山东(49个）将近20个,其中有相称一部分来自于国家机关。从职能部门来看，公安微博所占比例最高,达到128个，另一方面分别为交通(23个)、旅游(57个）、司法(个）等部门和地方政府机关(9个）。从行政级别来看,官员微博的分布呈金字塔形，县处级如下的官员微博规模最大,但高层官员的微博更具关注度和影响力。由此可见，政务微博的发展和本地的经济状况、政治地位有着密切的联系,也从一种侧面反映出政府信息公开在地区上的不平衡性。从微博平台的使用者来看，以具有一定文化水平和信息素养的中青年为主,某些经济困难、文化水平低下、不具
