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1、浅谈高铁定价权仍需看得见的手论文浅谈高铁定价权仍需看得见的手论文国家开展改革委最近宣布，从今年起，放开高铁动车票价，改由中国铁路总公司自行定价。2月20日，业内人士在承受媒体采访时表示，此举意味着今后高铁票价将逐步走向市场调节，不再“一成不变”。正在市场化转型的“铁总”拿到“高铁定价权”，不再由政府定价，符合价格市场化改革大方向和市场经济规律。但民众担忧，“高铁定价权”会导致票价不合理上涨，背离效劳民生的初衷。笔者也以为，作为垄断行业和兼有公共品属性的高铁，不能简单地从市场供求、竞争状况等因素来决定价格，政府在下放定价权的同时，必须通过法律手段、行政手段等加强价格的“政府规制”，发挥好有形之手
2、的作用，以促进竞争效率、限制垄断、保证市场机制的正常运行，保护民众利益。在竞争充分的市场机制中，价格由供需关系决定，其核心是供应和需求力量可以自由发挥作用。然而，市场中存在自然垄断、外部性问题、公共品等问题，导致微观经济活动中出现“市场失灵”，即一些不受管制的市场不能有效配置资。而“政府规制”这双有形之手，那么可以矫正这些问题。姑且，我们看看高铁自主定价之后，是否有“政府规制”的必要呢?首先，我国高铁完全符合“自然垄断”属性，中国铁路总公司全国独此一家，没有竞争对手，与充满竞争性的公路、民航存在较大区别。垄断的.市场难以带来合意的价格和资配置效率，导致整体社会福利损失是“政府规制”的首要理由。
3、其次，铁路作为与民众生活息息相关的重要根底设施，多由国家财政投资建立，高铁不能无视铁路公益性问题，要考虑公众的承受才能。再者，铁总作为“理性经济人”，其价格决策往往有利于自身利益，而不是公共利益。因此，政府要加强良好的公共政策设计，既鼓励发挥价格有效配置资的鼓励作用，又要谨防人民公共利益被损害。笔者以为不妨从以下几点入手：第一，“高铁定价权”必须附带公共利益约束，建立合理的调价机制。高铁票价的调整不能任由铁总自说自话，而必需要有广泛且具代表性的价格听证制度、具有独立性的第三方评估制度。第二，“高铁定价权”要在信息公开的根底上，进展合理定价。如营运本钱与收入公开制度，合理投资回报率制度。第三，鼓励竞争。例如，建立横向即与其他类似行业的绩效比拟机制，参考国际铁路绩效程度，奖优惩劣，对企业施加竞争压力;建立科学合理的垄断国有企业的效率评价机制，等等。长远来看，要致力于打破垄断，将可竞争环节划分出来，形成国有、民营等多主体的有效竞争市场。第四，完善鼓励性定价规那么，鼓励铁路企业进步自身消费效率，而不是简单的进步票价。目前欧美广泛应用的是RPI-X定价模型，可称得上最高限价原那么中的典范，即被规制企业价格的平均增长率不超过零售物价指数(RPI)减去X，X为消费率的增长率。假如RPI-X是负数，企业必须降价。与收益率规制相比，发生“规制俘虏”的可能性减少，还能较好地促进竞争。第 页 共 页
