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1、MPA复习资料2第三章 公共决策第一节 决策的基本问题一、决策的含义理查德施奈德的决策定义：决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。决策的一般特征或属性（预见性、选择性、主观性）。二、决策类型多种类型。主要有：程序性决策与非程序性决策；单目标决策与多目标决策；确定型决策、风险型决策与非确定型决策；个人决策与群体决策；原始决策与追踪决策。三、决策的前提主要涉及两个方面内容：价值因素（决策者的个人好恶）和事实因素（决策中所依据的客观事实）。二者各自的内容与特点。价值前提与事实前提的区别。1、提出问题的角度不同2、认识形成的依据不同3
2、、影响决策的作用不同。第二节 行政决策体制一、行政决策的含义行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。行政决策的特点：决策主体的特定性；决策内容的广泛性；决策的权威性。二、行政决策系统四个系统：信息子系统；参谋子系统；决断子系统；监控子系统。 各子系统的作用。1、收集信息、加工处理、传递2、1）协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标2）为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法3） 对公共决策的实施进行跟踪、反馈、分析。3、1）界定政策问题2）设计政策方案3）确立政策目标4）选择政策方案4、1）防止决策者
3、滥用决策权2）促使决 策内容切合实际3）监督执行机构及其人员以确立执行政策。 三、行政决策体制主要有独裁制（宗教领袖、君主亲政、军人独裁）、议会制（议会总统制、议会内阁、议会委员）和人民代表大会制三种类型。三种类型的具体类型和表现形态。第三节 行政决策程序一、问题界定问题是预期、需要与实际满足状态之间的差距。任何决策都从发现问题开始。问题界定的三个基本环节（症结分析、原因分析、确切表达）和四个主要方法（类别、类比、假设、层次分析）。二、目标确立行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。目标有层次性、多样性、从属性的特征。目标确立必须遵循的原则（针对性、可行性、系统性、规范性、具体性）
4、和环节（依据确定和体系建立）。目标确立的主要方法（综合指标、主要目标列举、目标排序、综合平分、逐步淘汰）。三、方案设计方案设计就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现决策目标的行政备选方案的行为或过程。决策方案设计的两个具体步骤（轮廓设想和细部设计）和基本方法（头脑风暴、对演、综摄）。四、后果预测后果预测是为了行政方案进行评价和完善，而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的条件下预期效果的预测。后果预测的基本步骤（收集资料、确定方法、计算和分析、评审结果）和主要方法(德尔斐法函询调查、会议、时间序列、回归分析、趋势外推)。 五、方案抉择方案
5、抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。方案抉择的主要环节(确定标准、可行性分析、合法化)和主要方法（经验判断、“决策树”技术、试验、模拟）。第四节 公共决策中的群体决策一、群体决策及其利弊公共决策过程中的群体决策包括领导群体决策和群体参与决策两种形式。两种形式的含义。群体决策的优势（集思广益、满意度、沟通增加凝聚力）与不足（时间长、受到压制、出现极化、利益不同造成的浪费、个人拍板，伤害感情、失误由群体承担、不具备群体决策而决策、做为激励手法不明智、问题不清时无人负责）。二、参与
6、决策的特征参与决策的优势与作用。参与决策的条件及其应注意的问题。三、群体决策的抉择规则可供选择的抉择规则有：一票否决；多数规则；等级决定规则。抉择规则的实际内容。第四章 行政领导第一节 领导与领导者一、领导的含义关于领导的不同定义。作为管理职能的领导是指引导和影响人们为实现组织目标和群体目标而作出努力与贡献的过程。领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题。领导的四个构成要素（权力、对人的认识和理解、与组织和群体成员的联系、领导的风格、作风以及营造出来的组织群体氛围）。领导既是一个过程，又是一种艺术。二、公共组织领导者公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领
7、导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。我国行政机关领导职务序列；公共组织领导者的来源；公共组织领导者的权力构成；职务权力（合法要求、奖励报酬、强迫、决策、信息控制）和个人权力（专家权、个人魅力、良好的人际关系、高尚的品质、创新精神）的主要影响方式。三、领导者的基本技能技术技能（专业技术、工作方法和程序、工作制度和政策）；人事技能（处理人际关系的技能、识人用人、评价激励）；观念技能（预测、判定、概括）。三种技能的内容及不同层级领导者的技能结构（47：35：18、27：42：31、18：35：47）。第二节 我国行政领导制度一、我国的根本领导制度民主集
8、中制是我国的根本领导制度，是民主制和集中制有机结合的一种制度。其他行政领导制度是民主集中制领导制度的具体化。 民主集中制的具体表现。1、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由选民选举产生，对人民负责，受人民监督。2、国家行政机关、司法机关都 有人民代表大会产生，对它负责，受它监督。3、中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，从分发挥地方的主动性、积极性的原则。二、我国的行政领导制度行政首长负责制是我国的行政领导制度，这是一种集体领导制度。集体领导和个人分工负责是辩证的统一。行政首长负责制是相对于委员会制而言的。我国行政首长负责制就是集体领导与个人分工负责制的有机结合。三
9、、日常的行政领导制度日常的行政领导制度是前两项领导制度在实际执行中的具体化，表现为三个方面：处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度；上下级行政领导者之间联系的制度；协调行政领导班子内部关系的制度。第五章 沟通与协调第一节 沟通一、沟通的含义沟通的几种典型定义。公共组织沟通是指公共组织系统与外界环境之间，公共组织系统内部各个部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。 沟通定义包含的四层含义1、实质上就是与公共组织有关的信息的传递和处理过程。包括输入、分类、筛选、储存、使用、输出
10、、反馈等环节。2、公共管理通常 把公共组织看作是一个系统，而信息沟通则是这个系统的“神经”。3、公共组织要达到的目的是统一思想。4、公共组织沟通过程中包含有沟通信息的发送者、接 收者、传送的信息、传送渠道和传送的情景五要素。二、信息与沟通信息处理的四个基本环节（信息收集、加工、传递、储存）。孔茨列 举的信息沟通中的障碍与断裂的因素。（缺乏计划，未澄清的假设，词义曲解，表达不清的信息，传递中的损失和遗忘，不善于聆听及过早的评价，非个人的信息沟 通、猜疑、威胁和恐惧，缺乏适应变化的充裕时间，信息超负荷以及选择性认识）。信息失真四个方面的原因（信息沟通中的噪声、信息沟通中情境的转变、情感因素的缺失、
11、反馈）。三、沟通机制公共组织沟通机制划分为刚性机制和柔性机制。刚性机制的含义及完善刚性机制的建议；柔性机制的含义及其包含的语言约束机制和心理约束机制。四、沟通类型与模式正式沟通和非正式沟通。正式沟通的含义、特点；下行、上行、平行三种沟通方式。非正式沟通的含义、特点；积极作用和消极作用。公共组织的三种沟通模式：聚联式、单联式、互联式。第二节 协调一、协调的含义协调是公共组织为了顺利地实现决策目标，而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。协调是经常性的组织行为；艺术性的组织行为；公关性的组织行为。二、协调类型协调可划分为不同的类型。对事的协调与对人的协调；内部协调与外部协调；认识性协调与利益性协调；促进式协调与纠偏式协调；合作式协调与应变式协调；会议协调与非会议协调。三、协调方式有多种方式。主体合流法；中间数法；冷处理与热处理法；当面表态法；谈心法；跟踪处理法。四、协调中的若干关系事后与事前的关系；一般与个别的关系；平衡与创新的关系；妥协与原则的关系；协商与命令的关系。更多十月在职的历年真题模拟试题请查看新阳光教育网站上
