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1、清远市地质灾害防治规划规 划 说 明 书(20072020)规划编制工作领导小组：组 长：石芳飞副组长：邹建中 涂善祥成 员：王开全 汤锦贤 戴金华 罗秀程 杨宁 张秋生 郭韶青领导小组办公室：主 任：张海红副主任：廖益良 杨石平成 员：张建国 雷广志 崔忠厚 梁华贤 陆显超 梅雪清 任秀华 程鉴基规划编写小组：张建国 程鉴基 梁华贤 梅雪清 任秀华 程伊里 何芝兰清远市国土资源局二OO七年十月目 录第一章 前 言1一、编制依据2二、规划期和范围3三、技术路线与工作流程3第二章 地质灾害现状与防治工作进展5一、主要地质灾害现状5二、地质灾害防治工作进展15三、地质灾害防治工作存在主要问题18第
2、三章 地质灾害防治规划指导思想、原则与目标19一、指导思想19二、规划原则19三、规划目标20第四章 地质灾害易发区划分21一、分区依据、原则与标准21二、易发区划分23第五章 地质灾害防治工作总体部署40一、地质灾害防治分区原则40二、地质灾害防治分区依据及标准41三、地质灾害防治分区工作部署41第六章 地质灾害防治的主要任务51一、地质灾害风险区划51二、地质灾害监测预报网络体系建设52三、地质灾害信息网络建设52四、地质灾害监测预报及防治示范区建设53五、切实执行建设工程地质灾害危险性评估制度54六、地质灾害治理54七、地质灾害气象预报预警工程55八、开展地质灾害专项研究55第七章 地质
3、灾害治理投资估算与效益分析56一、投资估算依据56二、投资估算方法与估算水平年56三、规划投资估算57四、资金来源57五、经济效益57六、社会效益58七、生态环境效益58第八章 实施地质灾害防治规划的主要措施58一、切实加强领导，健全机构，强化管理59二、坚持依法行政，加强规章制度建设59三、建立健全地质灾害防治工作经费的投入机制59四、建立健全地质环境监测机构60五、完善管理手段，建立健全基本制度60六、加强地质灾害科普宣传，提高全民防灾减灾意识与水平61第九章 附则61附表：附表1清远市地质灾害汇总表附表2清远市地质灾害防治规划分区表附表3清远市重点防治区地质灾害点治理规划与防治经费估算表
4、附表4清远市次重点防治区地质灾害点治理规划与防治经费估算表附表5清远市一般防治区地质灾害点治理规划与防治经费估算表附表6清远市地质灾害点主要规划监测汇总表附表7清远市地质灾害点主要专业监测与经费估算汇总表附表8清远市近期重要搬迁避让地质灾害点规划汇总表附表9清远市地质灾害专项防治规划任务费用估算表附图：1、广东省清远市地质灾害分布与易发区图（1：25万）2、广东省清远市地质灾害防治规划图（1：25万）3、广东省清远市地质灾害防治分期实施布局图（1：25万）第一章 前 言本规划所称的地质灾害：包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝和地面沉降等
5、与地质作用有关的灾害。清远市位于我省西北部，地处北江中游,面临珠江三角洲,地理位置在东经111550911354，北纬2332502512之间，东邻新丰、翁源、曲江和乳源县，西邻怀集、广宁和四会市县，北靠广西和湖南省，南接三水、花都和从化区。清远市现辖1区7县（市），分别是清城区、英德市、连州市、佛冈县、清新县、阳山县、连山县、连南县。全市总面积19237.34平方公里，人口389万人。市政府驻清城区。京广铁路、107国道公路接广清高速公路贯穿市区；水运通航北江和珠江三角洲各埠。有硫铁、高岭土、稀土等矿藏，亚热带常绿阔叶林资源丰富。近年来，随着清远市城市建设和社会经济持续不断发展，以及人类工程
6、活动对地质环境作用的加剧，加之地质环境条件在空间上的差异和气象条件在时空方面的变化，由此而导致各类地质灾害时有发生，局部地区的地质灾害已成为影响经济发展较为重要的因素之一。据统计，1982年以来，全市发生地质灾害就有4832处（附表1），死亡286人，受伤51人，毁坏房屋42059.5平方米，农田7199.5亩，直接经济损失8711.37万元，对经济、社会发展造成了较为严重影响，地质灾害引发的社会纠纷时有发生，地质灾害已成为阻碍全市社会经济可持续发展和影响社会安定的重要因素之一。清远市作为广东省西北部政治、经济、科技、教育、文化、信息中心和华南地区的交通枢纽重要通道和贸易口岸，为了实现南拓、北
7、联的城市可持续发展战略，强化珠江三角洲后花园地位，落实可持续发展观，实现资源开发利用和环境保护相协调，避免和最大限度地减轻地质灾害给人民生命财产造成的损失，促进社会经济可持续发展，维护社会稳定，清远市国土资源局决定编制清远市地质灾害防治规划（20072020年）（以下简称规划）。地质灾害防治工作是一项关系到全市经济发展、社会稳定以及人民生命财产安全的重要公益事业，也是我市国土资源管理工作的重要组成部分。编制地质灾害防治规划，给政府部门及国土主管部门提供强有力的技术支持，为科学地规划和指导全市地质灾害防治工作，合理开发利用地质环境资源，积极主动有效地开展灾害防治，避免和减轻致灾地质作用给人民生命
8、财产造成的损失，维护社会稳定、保障生态环境安全、促进国民经济可持续发展都具有重要的作用。其主要作用：1、贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神，总体部署全市地质灾害防治工作，实现资源与环境并重的方针。2、推动地质灾害防治工作方式的转变，将地质灾害防治工作从过去分散、被动应急的状况，转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作。3、把地质灾害防治与经济发展紧密结合起来，保障社会经济稳定发展，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。4、加强基础调查工作，基本查清全市地质灾害分布状况与危害程度。5、建立群测群防网络，实现防灾减灾。6、指导县（市）、区编制本地区地质灾害防治规划。一、编制依据（一
9、）国务院第394号令地质灾害防治条例（2004年3月1日）；（二）广东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的广东省地质环境管理条例（2003年7月25日）；（三）国土资源部国土资发200179号地质灾害防治工作规划纲要；（四）广东省人民政府粤府200463号关于组织实施广东省地质灾害防治规划（20012015年）的通知（2004年6月23日）；（五）广东省国土资源厅粤国土资（地环）字2003221号，关于编制市级地质灾害防治规划工作的通知（2003年11月18日）；（六）清远市人民政府清远市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要；（七）清远市人民政府清远市城市发展总体规划（200120
10、10年）；（八）清远市国土资源局清远市矿产资源规划（20012010年）；（九）清远市交通局清远市交通发展规划（20012010年）。二、规划期和范围规划以2006年为基准年，20072020年为规划期，规划阶段划分为近期（20072010年）、中期（20112015年）、远期（20162020年）。规划资料截止到2006年12月底（个别数据截止到2007年6月底）。规划实行动态管理，每5年滚动修编1次。规划的范围为清远市辖行政区范围，1区7县（市）总面积19237.34平方公里。三、技术路线与工作流程按照清远市地质灾害防治规划（20072020年）编制方案要求，根据清远市地质灾害的发育现状，
11、本次编制规划的技术路线坚持以人为本、以全面协调可持续的科学发展观为指导，密切结合清远市城市总体规划和重大工程布局对地质灾害防治的要求，在分析和研究全市地质灾害发生特点与规律的基础上，对全市地质灾害易发程度进行分区，并结合城市发展布局与地质灾害形成条件和危害程度之间关系划分地质灾害重点防治区、次重点防治区和一般防治区，提出地质灾害防治任务和规划实施的保障措施等。编制规划的工作流程如下图所示。编制规划工作程序流程图工作底图2005年13月收集资料2005年13月2222222参观学习2005年1月专家访问2005年1月数据统计（2005年34月）室内初步分析（2005年34月）野外实地调查（200
12、5年57月）组织专家野外调查验收（2005年7月）补充调查通过验收（2005年7月）相关法律、法规、政策、文件、规划室内资料整理、数据录入、综合分析研究、编制规划报告、图件（2005年812月）完成规划报告、图件（征求意见稿）（2006年1月）征求清远市各局意见（2006年211月） 修改完成规划报告、图件（送审稿）（2007年912月组织省专家审查（2008年3月5日） 通过报清远市政府批准（2008年7月28日） 修改（2008年3月）出版第二章 地质灾害现状与防治工作进展一、主要地质灾害现状清远市地层结构复杂，地质构造众多，地貌类型多样。地层从元古代到新生代均有分布，大面积侵入的岩溶形成
13、包括大东山岩体、连阳岩体、佛冈岩体等；大的断裂带有吴川四会断裂带、郴县怀集断裂带、丰良、清远安流东西向大断裂带等都属广东省一级断裂构造，在这些构造之间发育着许许多多的次级构造，它构成了清远地区的地质构造骨架，与地质灾害有着千丝万缕的关联；测区经历的燕山构造运动，使地壳上升成陆地，高隆为山，坳陷成盆地，区内的轮廓基本形成。新构造运动多在以前多种构造体系基础上继承和发展，第四纪以来，表现了较明显的构造复活现象，地壳呈间歇性上升，以断块及巨大升隆为主，多级剥蚀夷平面和三级河谷阶地的形成，构造形成的中高山地形及地震频繁的发生，都说明了新构造运动在继续发展。地貌形态与构造、地层、岩性等特征有关，是内外动
14、力地质作用共同作用的结果，连州、连南、阳山、英德等断陷组成弧形盆地，受岩性等控制，不同地段地貌差异较大，其中低山丘陵区为地质灾害多发区的地貌类型。由于地形地质条件复杂，断裂构造发育，地貌类型众多，雨水充沛，降雨时空分布不均匀等自然环境条件影响，特别是经济的高速发展，人类工程活动强烈，地质灾害时有发生。从全市地质灾害发生的历史和现状来看，全市已发生的地质灾害类型主要有：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。其中低山丘陵区为地质灾害多发区的地貌类型，在已发4771处（如包括未列入分类统计的连山县61处描述点则合计为4832处）地质灾害中，自然因素诱发的有2741处，占57.5%；人为因素诱发有2030处，占42.5%。可见，除地面塌陷和泥石流外，人为因素是导致崩塌和滑坡地质灾害发生的主要诱发因素（表21）。从地质灾害时空分布看，地质环境条件是地质灾害发生的基础，地形地貌和岩性是决定地质灾害分布的主导因素，强降雨及暴雨气候和人类工程活动是导致地质灾害发生的主要诱发因素。在地貌上，清远地处北江中游，地势自西北向东南倾斜。北江从北部入境后转顺西界南流，沿岸多冲积平原；北部和东南部为丘陵。该市的地形地貌多样化，既有平原、丘陵，也有山地。平原海拔高度从612米，而山地20030
