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1、经济建设与国防建设必须协调发展-浅谈经济建设与国防建设的相互关系内容提要 经济建设与国防建设的关系是矛盾的统一体，正确把握和处理好这对矛盾，是事关国家兴衰的重大课题。本文通过对这对矛盾的分析，结合当前世界和平与发展的主题，提出要正确处理好二者关系，才能在以经济建设为中心的同时，使之与国防战略部署相适应、相协调。关 键 词国防建设；经济建设；辩证关系；协调发展 国防建设与经济建设的关系，是国家建设的一个重大关系。和平时期，能否正确处理好这一关系，在一定程度上关系到国家的兴衰存亡。党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央，把国防建设与经济建设的协调发展，纳入更高层次的全面、协调、可持续发展的指
2、导思想之中，作为构建和谐社会的重要内容。胡总书记提出：“经济建设是国防建设的基本依托，经济建设搞不上去，国防建设无从谈起；国防实力是综合国力的重要组成部分，国防建设搞不上去，经济建设的安全环境就难以保障。”深刻理解胡总书记的讲话，正确认识和处理好二者之间的关系，走出一条经济建设与国防建设协调发展的道路，对于我国现阶段在复杂多变的国际国内环境中保持稳定，促进发展，建设社会主义现代化强国具有十分重要的意义。一、经济建设是国防建设的基础，国防建设是经济建设的重要保障，两者存在着明确的辩证关系一个国家的国防性质、国防规模、国防强弱以及国防建设的水平和发展速度，主要是由这个国家的经济基础、经济资源、经济
3、实力、经济状况和经济发展等众多因素决定的。国防信赖于经济，经济决定国防。国防建设与经济建设的协调发展，是一个涉及国家生存和发展根本利益的重大问题。研究表明，国家实力最终是两个因素互动的产物：一个是国家在某一特定时期主导经济创新周期的能力；另一个是利用主导成果创造有效国防实力的能力。同时，军事能力反过来加强现有经济优势，造就稳定的政治秩序，既维持着自身的战略优势，也有利于总体的国际体系。（1）在新的历史时期，我们应当从更深刻的意义上来科学认识经济建设与国防建设协调发展的辩证关系和时代内涵。（一）经济建设对于国防建设既具有直接的支撑作用，又具有长远的基础性作用。军队是人和武器的统一体，而人和武器的
4、数量与质量及军队的编成、装备、战略和战术，在很大程度上依赖于社会经济条件的保障。经济条件对国防建设、军队建设起着决定性的作用。因此，经济建设是解决国防现代化问题的基础，只有经济发展了，国防建设才可能有充足的物质保证。首先，经济建设能够为国防建设提供丰富的人力资源。据统计，近20年来，我国高等院校共培养本专科和研究生1800余万人，其中博士生4万人，硕士生45万人。同时，我国的科技事业也在迅速发展，科技队伍不断壮大。从总量分析，我国从事科研、开发和技术改造的人员居世界第四，大大高于印度、巴西和韩国等发展中国家和新兴工业化国家，这一切都为军队在更大的范围内选贤觅才提供了更多的机会和渠道。其中，从事
5、国防科技工业的相关人员多达5000万人，高科技人才约占50万60万人。其次，经济建设可以为国防建设提供物力基础。经济建设中的许多物资、设备、设施具有通用性，可以直接满足军队需要或迅速转化为国防资源。近几年，国家实施扩大内需的战略方针，大力加强基础设施建设。由于在港口、码头、桥梁、机场、道路、通信枢纽、仓库、水利和城市地下空间等基础设施建设中考虑了国防和抗灾功能，不仅推动了国家经济的发展，而且使国民经济的军民兼容程度有了新的提高，从而使这些经济建设资源可以方便地满足国防建设需要。第三，经济建设可以为国防建设提供财力基础。军队是一个资金密集型、技术密集型的部门，建设经费需求量大。但是，由于军队的特
6、殊性，不可能通过参与市场竞争的方法来获得建设资金，而必须依靠政府财正保障。改革开放20多年来，随着国民经济的快速健康稳定发展，我国经济总量不断增大，财政收入逐年增多，军费拨款也在近几年实现了连续增长，这在很大程度上满足了国防现代化建设的需要。据统计，目前全世界每年国防费支出总额大约稳定在8000亿10000亿美元。我国从19561975年的近20年间，仅在“三线”地区就投入了1173多亿元资金。国富才能兵强，国防建设和军队建设必须以国家经济社会发展和财力增长为雄厚基础。第四，经济建设可以为国防建设提供强力的科技基础。近年来，我国以经济建设为中心，带动和促进了卫星、航天、电子、通信、网络、计算机
7、技术等方面的快速发展。“银河”巨型计算机的应用，“神舟号”飞船的试验成功以及遥感技术、信息技术、数字移动通信等高技术的发展，推动了军民两用技术的发展进程。这些先进科学技术在军事领域的广泛运用，大大提升了军队战斗力，成为推进军队质量建设、夺取战争胜利的重要法宝。（二）国防建设对于经济建设既具有促进作用，又具有一定的消极影响。国防建设是国家为增强国防实力和进行战争准备所进行的各项建设的总和，包括国防工业、国防科技、国防工程、国防交通、人民防空、物资储备、国防教育、以及完善兵役制度、组织动员准备、健全国防体制（机制、法制）等各个方面。作为国民经济的有机组成部分，国防建设对于经济建设的作用主要表现在以
8、下两个方面：一方面，国防建设对于经济建设具有的促进作用，是经济建设的重要保障。首先，国防建设对于经济建设具有安全屏障作用。强大的国防是国家长治久安的保证。现代“非接触式战争”打击的主要目标，已经开始转向经济目标，而不仅仅是军事目标。科索沃战争中，南联盟50%以上的经济潜力遭到破坏，直接经济损失就达到2000亿美元。其中包括：70%的机械厂、100%的炼油厂、40%的储油罐、80%的桥梁以及70%的公路和铁路，美军甚至还轰炸了南联盟的大水坝，给水坝地区的经济和居民生活带来了灾难性的后果。而南联盟军队只损失500人，装备只损失1%。当今在世界范围内，战争威胁仍然存在，特别是在恐怖主、分裂主义和极端
9、主义日趋猖獗的背景下，加强国防仅可以有效地制止外敌入侵，保卫国家安全，而且可以为经济建设创造一个安定的国际国内环境。经济建设如果离开了国防建设的安全屏障作用，就有可能会被战争和重大突发事件所打断。从这个意义上讲，国无防而不安，经济建设必须有强大的国防力量作坚强后盾。其次，国防建设对于经济建设具有需求拉动作用。国防需求作为社会总需求的一部分，在全社会总需求明显不足和需求结构不甚合理的背景下，适度加强国防建设会对经济建设产生明显的需求拉动作用，在更多情况下则可以拉动和促进国民经济新兴行业的兴起和相关部门的发展。第三，国防建设对于经济建设具有科技带动作用。国防建设领域既是一个高投入高消耗的部门，更是
10、一个科学技术高度密集的部门。为研制和生产高新武器装备而日益发展壮大的国防科技和工业基础，可以有效地促进整个国民经济的科技进步和科学管理的发展，进而会直接和间接地带动整个国家经济社会的全面进步和发展。第四，国防建设对于经济建设具有生产推动作用。国防建设领域不仅可以生产军品，还可以生产一部分军民兼用产品甚至专用民品，这些产品作为社会总供给的一部分可以直接满足社会需要，可以有效地改善社会总供给的状况，因而这种类型的国防生产会对全社会的生产起到一定的调节和推动作用。如我国原材料、元器件领域的高新技术产品呈快速增长趋势，已经成为民用经济和国防经济的重要基础。第五，强大的国防是谋求和维护平等的国际经济交往
11、的后盾。国际经济交往指的是国家与国家之间的贸易关系、借贷关系、劳务关系以及其他经济合作的关系。由于国家大小不同和经济力量强弱不等等原因，国际之间的经济往来不仅存在着不等价现象，而且还存在着政治压迫和经济剥削篈等附加不平等条约和不合理要求，直接危害一个国家和民族的根本利益以及主权的完整。因此，任何一个主权国家，为谋取经济交往的平等地位，都必须加强其国防建设，以强大的国防作后盾。另一方面，超载国力的国防建设对于经济建设也具有一定的消极影响。国防产品是一种公共品，国家为了生产这些公共品必须从国民经济其他领域中拿走一定比例的人力、物力、财力和科技力资源而转用于国防建设领域，有时为了应付大规模的战争和武
12、装冲突，甚至会占用大量的经济社会资源，因而在一定程度上会影响国民经济的正常发展。正如恩格斯曾经指出的那样：“常备军是现代社会必不可少的耗费最大的设施之一，它夺走了一个国家中最强壮、最必需的那部分居民，使这部分居民不能从事生产，国家不得不供养他们。”二、国防建设必须以国家经济社会发展为依托，与经济建设保持适当的比例关系200多年前，英国著名资产阶级经济学家亚当斯密在国富论中就曾谈到：“在近代文明各国，一般推算，士兵的人数不能超过全体居民百分之一，过此，即不免负担太重，危及国家经济。”近年来美国一些经济学家也曾推算，国防费用如果不超过国民生产总值的7%，即不影响国民经济的发展，又能不断增强国防实力
13、。从国外来看，根据2002年5月斯德哥尔摩国际和平研究所的统计资料表明，2000年世界国防总支出达到7980亿美元。冷战后，美国年度国防开支占GDP的比例大约在3%左右，欧洲的北约成员国平均在2.3%左右，但在冷战时期这两个比率则分别高达6.7%和3.7%。可见，在国外国防开支也是有调整的，要与国民经济发展保持相互协调，比例如果太高，显然不利于经济社会的健康运行。从国内情况来看，从19792001年，由于我国确立了以经济建设为中心的方针，这个时期GDP年平均增长率高达9.4%，但同期国防费占GDP的比率却由5.5%下降到1.5%左右，已明显低于目前世界各国平均3%和欧盟北约成员国平均2.3%的
14、水平，甚至也大大低于俄罗斯2001年度2.8%和印度20012002年度2.7%的水平。考虑到近年来我国面临的安全形势以及国防和军队现代化建设的实际需要，目前我国应适当地提高国防费占GDP的比例，这样才能真正地促进国防和军队现代化的发展。总之，国防建设必须与经济建设保持适当的比例关系，这样才能做到既坚持经济建设为中心的方针不动摇，又促进了国防和军队现代化建设的跨越式发展。三、坚持国防建设与经济建设协调发展必须正确处理好两者的辩证关系（一）逐步建立国防建设和经济建设协调发展的机制，以发展为主题，把国防建设纳入国家经济社会发展计划。从某种意义上说，在我国要解决包括国防建设在内的一系列问题归根到底要
15、靠经济的发展，要靠科技进步和综合国力的不断增强。因此，发展既是我们党执政兴国的第一要务，又是正确把握和处理国防建设与经济建设纳入国家经济建设相互关系的基本准则。把国防建设纳入国家经济社会发展计划，在经济建设中贯彻国防功能，在国防建设中充分反映国家经济社会发展的实际需要，既有助于在和平时期把过剩的国防军工生产能力转用于民品生产的要求搞好分工协作，促进战时军品生产能力的迅速扩大，更有助于牢固坚持以经济建设为中心，真正把发展作为主题，使国防建设自觉地配合和服从国家经济建设的大局，并能为国防建设和经济建设协调发展提供制度保障。（二）适当增加国防投入随着国家经济的不断发展，我国国防费逐年有所增加，国防费
16、占国内生产总值的比重也有所提高。但从国防和军队建设需求看，我国现在的国防费规模，与我军贯彻新时期军事战略方针、加强质量建设、提高现代化技术特别是高技术条件下防卫作战能力的基本需要相比，仍有较大的差距。可以说，我国国防费的保障能力是低水平的、维持性的。从中外国防费水平比较看，欧美一些发达国家，国防费占国内生产总值的比例一般都比较高，比如美国为3.2%，英国为2.7%，法国为2.5%，就是我们的邻国印度，也达到了3.6%，而我国国防费在每年增长的情况下，也仅为1.69%，低于世界国家平均3%；在国防费的绝对额上，我国仅相当于美国国防费的6%、日本的40%、法国的50%和英国的60%左右。因而，保持适度的国防费规模，符合我国国情，也与我国奉行的防御性国防政策相适应。（三）正建立起国防建设与经济建设相互促进、协调发展的良性运行机制，更好地促进军事、经济和社会效益的有机统一近年来我国经济社会全面进
