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1、目 录第一章 规划总纲4第一条：规划概述4第二条：规划依据4第三条：规划原则4第四条：规划目标4第二章 旅游开发的SWOT分析5第五条：发展优势5第六条：发展制约因素5第七条：发展机遇5第八条：发展威胁6第三章 旅游业发展战略规划6第九条：产业地位与功能定位6第十条：产业发展方向定位6第十一条：产业发展战略7第十二条：战略措施8第十三条：产业发展目标8第四章 旅游形象策划与营销规划9第十四条：目标市场定位9第十五条：市场规模预测9第十六条：近期旅游形象设计11第十七条：中远期旅游形象设计11第十八条：旅游形象系统建设计划11第十九条：旅游市场营销规划11第二十条：旅游市场营销措施11第二十一条
2、：主题营销活动策划12第二十二条：促销方式创新12第五章 旅游总体布局规划13第二十三条：总体布局13第二十四条：旅游产业集聚区和产业集聚带布局14第二十五条：旅游中心城镇建设要点16第二十六条：重点旅游设施集聚区建设要点19第二十七条：重点建设的观光旅游区建设要点19第二十八条：旅游产品体系建设要点22第二十九条：近期旅游建设重点区选择23第三十条：中远期旅游建设重点区选择24第六章 会议和会展旅游产品规划26第三十一条：产品定位与发展目标26第三十二条：会议和会展旅游设施建设内容27第三十三条：度假基地建设重点选择27第三十四条：度假区组团与接待基地的功能建设要点28第三十五条：度假区整体
3、功能的提升规划31第三十六条：会议会展旅游服务系统建设要点31第三十七条：旅游活动设置计划32第三十八条：核心项目策划服装文化展示32第七章 休闲农业旅游产品发展规划34第三十九条：定位与功能34第四十条：发展模式转化34第四十一条：产业布局34第四十二条：功能区划分与主要建设要点34第四十三条：重点休闲农业旅游产品建设要点38第四十四条：重点民俗旅游区建设要点38第四十五条：建设时序39第八章 云蒙山旅游区资源整合规划40第四十六条：发展思路40第四十七条：经营管理模式整合40第四十八条：景区空间管理整合方案40第四十九条：景区建设要点42第九章 长城与水库旅游产品开发规划43第五十条：古北
4、口-长城旅游带开发布局43第五十一条：古北口段长城的开发方案43第五十二条：司马台景区建设方向的调整44第五十三条：环密云水库旅游景观带开发要点45第十章 基础设施与服务系统规划47第五十四条：旅游交通规划47第五十五条：旅游住宿设施发展规划48第五十六条：旅游餐饮服务规划49第五十七条：旅游节庆和文化娱乐服务规划50第五十八条：旅游休闲购物规划51第五十九条：旅游信息服务规划51第六十条：旅游人力资源培训计划51第六十一条：旅游人才开发措施52第六十二条：旅游危机管理规划53第十一章 生态环境保护规划53第六十三条：大气环境保护53第六十四条：水环境保护54第六十五条：环境噪声防治54第六十
5、六条：灾害防治与环境保护规划55第六十七条：地文景观旅游资源保护55第六十八条：森林景观旅游资源的保护56第六十九条：文物古迹旅游资源保护56第一章 规划总纲第一条：规划概述1、规划范围：北京市密云县行政地域范围，规划总面积2229.45平方公里。2、规划性质：中尺度县域旅游产业发展总体规划，属产业发展规划。3、规划时序：分为近期、中期和远期三个时段，近期：20052010年，中期：20112015年，远期：20162020年，第二条：规划依据1、国家制定的与旅游业和旅游区相关的法规和条例2、北京市及密云县制定的相关条例和规划第三条：规划原则1、以体现密云生态县建设为指导，以实现密云县旅游业可
6、持续发展为准则，保持县域社会、经济和环境协调发展。2、严格以保水为前提，旅游开发建设要严格按照北京市密云水库、怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例（北京市人大，1995）的要求进行3、立足于节约土地资源，尤其是耕地资源，旅游建设要尽量使用荒地、砂砾地等生产能力低下的土地。第四条：规划目标1、确定密云县旅游资源的比较优势，针对市场现状及发展趋势选择培育重点开发的旅游产品，重新配置旅游开发的资源要素，构造以会议会展、休闲度假旅游及生态观光旅游为主体的旅游产品结构。2、通过资源整合和优化配置，提高旅游产品层次；围绕龙头旅游产品，建立具有完善配套的和有强大市场竞争力的旅游产品体系。3、正确处理旅游资源
7、开发与生态环境保护之间的关系，以生态环境保护为前提，协调旅游开发与生态环境保护之间的矛盾。第二章 旅游开发的SWOT分析第五条：发展优势1、资源优势：水体旅游资源北京市水资源最丰富的地区；生态环境旅游资源北京市生态环境最优良的区域；长城旅游资源优势北京市长城旅游资源的主要分布区；乡村文化旅游资源北京乡村民俗旅游产品的主要分布区。2、设施优势：大中型旅游宾馆饭店、度假村的发展规模位于郊区区县前列；拥有三大滑雪场，成为首都冬季旅游的重要区域；休闲渔业、农业观光业、民俗旅游业的发展起步早。第六条：发展制约因素1、生态环境保护制约：大部分区域属于水源保护区，旅游开发受到严格限制。2、水资源条件制约：密
8、云县部分区域缺水严重，尤其南部区域尤为缺水，成为发展冬季冰雪旅游、水体旅游的限制因素。3、土地资源条件制约：县域大部分土地为保护区的非建设用地，旅游建设用地被局限在有限的区域，在一定程度上影响了接待设施布局的合理性。4、旅游资源产权制约：旅游景区经营权大部分属于乡镇，产权分割、行政区划界限的限制对旅游资源的整体开发造成很大的影响。第七条：发展机遇1、奥运会的承办：密云县有多个人文奥运的重点旅游景区，奥运会的举办将成为密云县旅游发展的一个重要机遇。2、度假旅游和旅游房地产业发展机遇：是北京最佳人居环境区，在度假旅游和旅游房地产发展方面空间巨大。3、首都生态环境整治：是北京饮用水的重要源地，是生态
9、环境保护的重点区域，工业等产业发展受到严格限制，为旅游业的发展提供了良好发展的环境。第八条：发展威胁1、密云水库水位下降造成的景观质量下降，尤其是沿河流和沿库区的景观质量下降。2、景区经营私有化使得小资本的个体经营者正成为景区经营的主体，投资能力不足和管理落后正成为旅游发展的重要限制因素。3、与周边区县度假休闲产品具有同构性，客源市场具有同一性。尤其是怀柔区、平谷区旅游产品与密云县旅游产品存在严重雷同现象，使密云与周边郊县的竞争更加激烈。4、景区与景区之间的协调管理问题仍然没有解决，东西两线各风景区的建设、环境的保护以及旅游线路的设计与畅通缺乏统一协调。第三章 旅游业发展战略规划旅游产业地位定
10、位：密云县经济发展的四大支柱产业之一，第三产业发展的龙头。第九条：产业地位与功能定位旅游产业功能定位：将旅游业作为带动高科技产业、第三产业等相关产业发展的龙头产业；是实现农业产业结构调整、传统农业向现代都市农业转型的关键产业；是改善县域生态环境，协调首都水源区保护与密云县经济发展的矛盾，实现生态环境保护和社会经济发展双重发展目标的生态适应性产业。第十条：产业发展方向定位1、总体方向定位：北京新兴的国际文化旅游、会展旅游、会议旅游中心，北京环境最佳的休闲度假娱乐旅游区，北京乃至全国一流的都市郊区型旅游目的地。2、阶段性产业定位近期（20052010年）：旅游业是密云县国民经济的富民产业，是实现密
11、云产业结构调整、改善生态环境、解决人地矛盾、提高土地经济价值、创造就业机会、解决库区经济发展的关键性产业。中期（20112015年）：将旅游业作为县域经济的支柱产业、区域形象产业和促进高新工业经济发展的重要窗口产业来发展。远期（20162020年）：将旅游业作为密云县国民经济中的最重要组成部分，并发展为密云县的形象产业及经济发展的龙头产业。第十一条：产业发展战略1、实施“旅游带动”发展战略：将旅游业作为全县经济发展的支柱产业，走旅游带动的经济发展之路。2、实施建设生态型旅游产业发展战略：旅游发展要围绕创建国家级生态县的总体目标，将发展旅游经济与县域生态环境的建设与保护相结合，形成生态型的旅游产
12、业体系，使得旅游产业成为弘杨密云生态文化，普及生态科普知识，形成生态意识，促进经济社会协调发展的推动产业。通过实施绿色旅游通道工程、生态旅游示范区工程、园林化的生态型旅游城市工程、生态型的民俗旅游村工程、义务植树旅游活动工程来实现旅游产业的生态化。3、实施“一山、一带、两河、一湖、一中心重点开发工程”： “一山”是指进行云蒙山旅游区的全面整合；“一带”指长城文化旅游带建设工程；“两河”是指全面开发白河和潮河两条会议、会展、度假旅游产业带；“一湖”是指搞好环密云水库区域生态建设，构筑全生态化的观光区。“一中心”是指以县城为中心的旅游休闲购物、旅游接待、信息服务和管理中心的建设；4、建设六大旅游产
13、业集群战略：以会议中心、会展中心、豪华宾馆、度假村为主的由高档接待服务设施和企业构成的产业集群。以休闲渔业养殖、特色农产品种植和养殖、特色农副产品加工为主的休闲农业产业集群；以大型购物街区、现代化的娱乐场所、特色餐饮街区为主的旅游休闲产业集群。以大型旅游景区、主题公园、农业观光园区为主的景区类产业集群。以豪华旅游大客车、旅游巴士为主的旅游交通服务产业集群；以旅游中介、会议、会展策划和服务、旅游信息服务为主要构成的旅游服务产业集群。第十二条：战略措施1、强化政府引导职能：在旅游业宏观调控方面强化政府的引导职能，实施政府主导，企业联动型的发展战略。通过政府主导战略，提供一个高水平、全方位的集目标、
14、组织、规划、开发、促销等要素于一体的政策支持体系。2、建立生态旅游区的发展观：依托生态资源优势，将密云县作为一个完整的大型旅游区进行整体经营，进行全县域范围的生态资本运营，将旅游产业发展建立在整体环境的改善基础上，创中国生态旅游区的运营模式。3、建立循环经济的发展目标，强化旅游产业链的生态关联：按照建设生态县的标准和要求来布置旅游产业，建立生态化的旅游示范产业园区，构建由生态旅游及相应的服务业组成的旅游生态经济体系。4、旅游产品建设创新：打破景区景点孤立开发经营模式，构造密云县作为北京市国际交往中心、休闲中心和会议旅游基地的功能；充分发挥市场配置资源的基础性作用，引进大企业、大集团参与旅游景点的开发经营。第十三条：产业发展目标1、旅游业发展的总体目标：规划期内总体产业发展目标为旅游业总收入占全县GDP的17%以上；旅游业税收占全县税收的8%以上；旅游就业占全县总就业的20%以上。2、旅游业发展的产业规模指标表3-1：密云县旅游业发展指标规划之中速增长方案2003年2010年2015年2020年旅游年收入（亿元）10.1136.2370.02103.23旅游收入年增长率（）20%14%8%旅游收入约占GDP比重（）15%16%17%游客数量（万人次）7101474.12069.82401.8游客年增长率（）11%7%3%第四章 旅游形象策划与营销规划第十四条：目标市场
