《瑞金市国民经济和社会发展十二五规划纲要.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《瑞金市国民经济和社会发展十二五规划纲要.doc（77页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、瑞金市国民经济和社会发展十二五规划纲要第一部分 发展环境1一、“十一五”发展回顾1二、“十二五”发展的宏观环境6（一）国际环境6（二）国内环境7（三）区域环境8（四）市内发展环境9三、“十二五”发展的有利条件10四、“十二五”发展面临的制约因素13第二部分 指导思想与发展目标16一、指导思想16二、发展目标16（一）目标定位16（二）总体目标17（三）具体目标18第三部分 主要任务20一、确立工业发展重点，提升经济总量20（一）努力壮大主导产业20（二）大力推进战略性新兴产业发展21二、优化工业发展布局，着力培育产业集群23（一）优化工业发展布局23（二）着力培育产业集群23三、加快农业产业化
2、步伐，大力发展优特产品25（一）稳定粮食生产，大力发展高效经济作物26（二）确定重点，做大做强畜牧业支柱产业27（三）发展特种水产，增加养殖效益28（四）调整果业结构，增强产业竞争能力28（五）大力发展深加工，提升林业附加值28四、大力发展第三产业，增强三次产业协调性29（一）积极发展商贸流通业29（二）稳步发展房地产业30（三）大力发展现代物流业31（四）积极推进中介服务业31（五）着力发展金融业32（六）全力推进旅游业发展33（七）大力发展文化产业36五、强化基础设施建设，创造良好投资环境37（一）构筑四通八达的综合交通网络体系37（二）建设稳定的能源保障体系38（三）建设统一高效的信息化
3、网络体系39（四）建立公共安全预警应急和防灾减灾体系40六、加快新型城镇化进程，推进城乡发展一体化43（一）完善城镇布局体系43（二）加快中心城市建设44（三）明确城镇产业定位46（四）提升城镇管理水平47七、加强生态环境建设，实现经济社会可持续发展48（一）加强环境保护48（二）加强生态建设与保护51（三）提高资源的集约利用水平，发展循环经济53八、坚持以人为本，统筹社会各项事业发展59（一）大力推进科技进步和创新59（二）进一步推动教育事业发展60（三）加强人口与计划生育工作63（四）加强社会保障体系建设63（五）加强卫生事业建设64（六）大力发展文化体育事业65（七）统筹城乡发展，建设社
4、会主义新农村65（八）建设“平安瑞金”，构建和谐社会68第四部分 保障措施69一、实施项目带动战略，融入海西经济区69二、构筑对外开放平台，加快生产要素集聚70三、完善十大体系运行机制，营造良好发展环境703第一部分 发展环境一、“十一五”发展回顾“十一五”期间，瑞金市委、市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设赣南东部中心城市和赣闽边际区域经济中心，继续实施“对接长珠闽、融入闽东南、实现大跨越”发展战略，扩大对外开放，转变增长方式，增强创新能力，完善体制机制，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化进程，推进各项社会事业发展，构建和谐平安瑞金，努力实现追赶型、跨
5、越式发展。团结带领全市干部群众，深入学习实践科学发展观，充分调动加快瑞金发展的积极因素，着力克服和化解各种困难，扎实做好打基础、管长远、求突破的工作，经济社会在稳步发展中取得了可喜的成就，积蓄了更大后劲。地区国内生产总值由2005年的31.78亿元提高到2010年的61.5亿元，年均增长13.2%，比“十五”期间提高2个百分点。三次产业比由“十五”末的25.3:29.5:45.2调整到“十一五”末的16.3：34.6：49.1，为全面实现小康社会奠定坚实的基础。（一）农业产业化水平进一步提升，新农村建设稳步推进，农民生活水平显著提高。“十一五”期间，瑞金市着力发展果业（脐橙、加工橙）、烟叶、生
6、猪、油茶、纸业原材料林、瓜菜、特种水产、毛竹等8个农业优势主导产业和茶叶、肉牛、蛋鸡等3个区域特色产业，农业产业化水平进一步提升，基本达到了市有区域布局、乡有专业特色、村有基地规模的发展格局。注重培植农业龙头企业，特别是年产值过亿的农业龙头企业和省级、赣州市级龙头企业，支持龙头企业兼并联合，积极探索组建脐橙、生猪、油茶、林产品加工等企业集团，实现农产品综合商品率达60%。大力推进农村基础设施建设，“十一五”以来共投入建设资金3亿元。平均每年完成140个自然村整治改造及34个圩镇整治，年修建主干道40公里，实现改水率95%，改厕率91%，打造了百花园、叶坪新村、松山坪等一批精品新农村建设点。年均
7、组建各类农民专业合作经济组织20个，年均带动农户1万户；村村通、渡改桥、病险水库除险加固、“六小”水利、水毁修复等农村基础设施工程进一步完善。想方设法增加农民收入，改善农民生活水平，五年来，农民人均纯收由“十五末的2769元提高到“十一五”末的4000元。（二）工业规模化发展水平不断提高，新型工业化道路初步形成。“十一五”期间，瑞金市紧紧围绕工业强市和建设“赣龙铁路上的工业板块”的总体要求，加快工业结构优化升级，提升工业发展水平，走出了一条具有瑞金特色的新型工业化道路。工业总量不断提高，工业总产值由“十五”末的17.32亿元，提高到“十一五”末的54亿元，年均递增25.54%。工业结构不断优化
8、升级，新型建材、矿产化工、食品药品、机械电子、轻纺制造等五大工业支柱产业已成为工业经济重要支撑。园区经济明显提升，集聚效应显著增强，全市规模以上工业企业达到45户，2010年，全市实现规模以上工业实现总产值27亿元、增加值8.26亿元，“十一五”期间年均递增21.4%。工业占生产总值的比例为33.6，在工业基础薄弱和全球金融危机影响的影响下仍然基本完成“十一五”发展目标。（三）第三产业以旅游业、商贸物流业、金融业和房地产业为龙头蓬勃发展。“十一五”期间，瑞金市以旅游产业为龙头，进一步加大引导扶持力度，全市服务业呈现加速发展态势，服务业规模不断壮大，2010年服务业实现增加值10.2亿元。旅游方
9、面，积极创建国家5A级旅游景区，沙洲坝、罗汉岩、纪念园等景区基础设施工程建设稳步推进，旅游总人数由“十五”末的64.5万人次提高到“十一五”末的160万人次，旅游总收入由1.92亿元提高到5亿元，年均增长分别为20%和21%；社会消费品零售总额由“十五”末的10.2亿元提高到“十一五”末的22.9亿元，年均增长17.5%。（四）外向型经济以“对接长珠闽，融入闽东南”为契机全面发展。“十一五”期间，瑞金市积极建设海西先进制造业协作配套区，加大招商选资力度，围绕资源导向型、市场导向型、科技创新型产业，主攻重大产业项目招商，坚持把招商引资与发展本土经济结合起来，建立统一公平的创业扶持政策，鼓励和引导
10、民间资本加快发展，引导小企业集群发展，创建小企业孵化基地。进一步吸引民间资本进入基础设施、市政公用事业等垄断性领域，推动多种市场主体公平竞争、共同发展，不断发展壮大民营经济。2010年实现利用外资0.5亿美元，内资11.05亿元，外贸出口0.7亿美元，外向型经济基础不断提升、企业抗风险能力不断提高。（五）社会事业以民生为导向全面推进，成效突显。“十一五”期间，瑞金市大力实施民生工程，民生工程年均投入7.5亿元，占财政支出的70%以上。城乡各类社会保障覆盖率明显提高，新农合参合率93.7%，年均提高6个百分点。社会救助体系不断完善，农村五保户集中供养率上升12个百分点。农村公共服务设施大为改善，
11、文化、体育、教育、卫生等服务设施更加健全，全面普及义务教育，中学教育质量不断提高，职业教育规模进一步扩大，科技对经济增长的贡献率明显提高；瑞金一中整体搬迁、农村中小学危房改造、人民医院门诊综合楼、中医院医技楼、“四塔一桥” 等一批重大社会事业项目进展顺利，乡镇卫生院、计生服务站、文化站等项目建设不断推进。人口自然增长率稳定在8.2以内, 城镇登记失业率稳定在4.2%以内。（六）财政收支水平明显提升，结构不断优化，保障能力进一步夯实。财政总收入由“十五”末的2.02亿元提高到“十一五”末的5.36亿元，地方财政收入由“十五”末的1.32亿元提高到“十一五”末的3.59亿元，年均增长分别达到21.
12、5%、22.1%，分别比“十五”期间快9.6个百分点和14.2个百分点，大大超过“十一五”预期目标及赣州各县（市、区）平均水平。财政支出2006年为5.17亿元，到2009年已经达到12.287亿元，四年内实现了翻番。“十一五”期间，我市财政的保障能力显著提高，财政支出按照“保运转、保民生、保重点、谋发展”的根本思路，一是逐步提高机关事业单位经费保障标准，确保我市机关部门实现了高效正常的运转；二是不断加大民生资金的投入,夯实我市民生事业基础，三是继续加大“三农”投入，推进农村事业快速发展；四是积极筹措资金，确保重点项目支出。同时，按照建设公共财政的原则，财政支出结构进一步优化，财政支出重点也由
13、原来的大而散，逐步转变到以实现社会公共事业发展的重点上来，财政的公共特性正在进一步显现。（七）新型城镇化步伐加快，生态环境保护成效显著。2010年我市人口自然增长率为8.1，总人口65.1万人，城镇人口23万人，达到预定目标。实现建成区面积19.17平方公里，城市化率36.3%，城市绿化覆盖率21%，均超过“十一五”规划预期目标；赣龙铁路在瑞金建有全线最大的客货站铁路三级站，纵贯瑞金南北的鹰瑞汕铁路进入国家铁路中长期建设规划；厦蓉高速公路瑞金段、济广高速公路瑞金段都将于2011年前全部建成通车，双“十”字交通枢纽基本形成。城市面貌进一步改观，初步形成赣南东部和赣闽边际区域中心城市的基本框架。“十一五”期间，瑞金市以创建省级生态园林城市、卫生城市、文明城市及把台商创业园建设成为省级生态工业园区、江西赣江源自然保护区升格为国家级自然保护区为契机，以加快推进城乡环境综合整治为重点，全面推进资源的有效利用和环境质量的改善，2010年实现森林覆盖率74.6%，水土流失治理程度达到53%以上，另外，2010年
