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1、第七章 出口促进和其他政策鼓励出口方面的措施（一） 出口信贷 出口信贷（Export Credit）是一种国际信贷方式，是世界各国为支持和扩大本国大型设备的出口，加强国际竞争能力，由该国的出口信贷机构通过直接向本国出口商或外国进口商（或其银行）提供利率较低的贷款，或者是通过担保、保险或是给予其满足国外进口商对本国出口商支付贷款需要的一种融资方式。这种由国家组建的出口信贷机构（Export Credit Agencies , ECAs）鼓励本国金融机构对本国出口商或外国进口商或进口国的银行提供优惠贷款，或甚至直接提供贷款就叫官方支持的出口信贷（Officially-supported Expor
2、t Credits , OSECs）, 人们通常简称为出口信贷。出口信贷分为出口卖方信贷和出口买方信贷两种形式。出口卖方信贷是指出口商所在国的银行对出口商提供的融资，使得进口商可以在贸易合同中得以采用延期付款的方式，达到支持出口的目的。它在出口信贷发展的初期占据主要地位。出口买方信贷是指一国银行为了鼓励本国商品的出口，而向进口商或进口商的银行提供贷款，使得进口商可以用这笔贷款通过支付现汇的方式从贷款国进口商品。它在出口信贷发展成熟时期占据主要地位。（二）出口退税 TAX REBATE 为了促进出口，世界各国均实行出口退税措施，把如下的税收退回给出口厂商。（1） 进出口产品在制造过程中使用和消耗
3、的生产投入物征收的关税和其他间接税。（2） 对出口产品征收的间接税。（3） 对出口产品在生产和流通过程中征收的间接税。这里的“间接税”是指对销售、执照、营业、增值、特许经营、印花、转让、库存和设备所征收的税。（三）出口补贴 为了扩大出口，政府或公共机构对出口商提供的财政资助。方式分为直接补贴和间接补贴。其办法有：根据出口业绩提供直接补贴；对涉及出口奖励的货币保留；对出口装运货物的内部运输和货运费用给予优惠；对使用进口产品或服务而出口的产品的条款或条件给予优惠；全部或部分免除、减免与出口有关的直接税或社会福利费用；过低计算与出口产品或出口业绩相关的直接税的征税基础；过高免除或减免出口产品在生产和
4、分销上的间接税；对进口费用的减免或退还过高；政府或政府控制的特殊机构提供的出口信贷或保险的费率不足以弥补长期营业成本和计划的亏损；政府或政府控制的特殊机构提供的出口信贷利率过低等。 此外，为了保护农业，扩大农产品出口，各国尤其是发达国家（美国和欧盟等）对农产品有巨额出口补贴。 根据WTO补贴与反补贴协议，出口补贴属于禁止性补贴，应予以取消，如果发现，可以征收反补贴税。根据WTO农业协议，出口补贴不能增加，只能逐步减少。（四） 商品倾销含义商品倾销（Dumping）就是出口厂商以低于该商品国内市场出售的价格，在国外市场上出售商品，其目的是打开市场，战胜竞争对手，扩大销售或垄断市场。类型按照倾销的
5、具体目的和时间的不同，商品倾销可分为以下几种：1. 偶然性倾销偶然性倾销（Sporadic Dumping）多因为销售旺季已过，或因公司改营其他业务，在国内市场上出现不能售出的“剩余货物”，而以低于成本或较低的价格在国外市场上抛售。它对进口国的同类产品的生产当然会造成不利的影响，但由于时间短暂，进口国通常较少采用反倾销措施。2. 间歇性或掠夺性倾销间歇性或掠夺性倾销（Intermittent or Predatory Dumping）是指以低于国内价格甚至以低于成本价格，在某一国外市场上出售商品，把该国的生产者挤出该商品的生产领域，形成垄断局面。再借助垄断，提高价格，弥补过去低价出售时遭受的损
6、失。3. 持续性倾销 持续性倾销（Persistent Dumping）是指在较长时期内以低于国内市场价格在国外市场出售产品，以打击竞争对手，占领并垄断市场。弥补低价出口的办法一是国家给予补贴，二是占领和垄断市场后，再把价格提高。使用的风险世界贸易组织负责实施管理的反倾销协议认定，倾销行为属于不公平贸易行为，允许世界贸易组织成员对有倾销行为国家的贸易厂商进行反倾销的权利。达到倾销目的的条件为使倾销达到目的，出口国家应设法不使倾销的商品回流到本国市场，并设法不受到进口国家反倾销等措施的报复。（五）外汇倾销含义外汇倾销（Exchange Dumping）是指利用本国货币对外贬值以扩大出口的措施。当
7、一国货币贬值后，出口商品以外国货币表示的价格降低，提高了该商品的竞争力，从而扩大了出口。不仅如此，在货币贬值后，货币贬值国家进口商品的价格相应上涨，从而削弱了进口商品的竞争力。因此，货币贬值起到了促进进口和限制进口的双重作用。使用的风险（1） 外汇倾销，有利于货物贸易的出口，但会减少服务贸易的收入。（2） 影响国家形象，进而影响外国投资者的投资信心。（3） 受到外汇倾销严重伤害的国家会进行报复。达到目的的条件1. 货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度 当国内物价上涨程度赶上或超过货币贬值的程度时，对外贬值与对内贬值差距也随之消失，外汇倾销的条件也不存在了。2. 其他国家未采取相应贬值和报复措施
8、如果别国也实行同等幅度的货币贬值，或采取提高关税等其他限制进口的报复性措施，货币贬值的作用将会被抵消。（六）设立经济特区1、经济特区的含义 SPECIAL ECONOMIC ZONE经济特区是指一个国家和地区在其关境以为划出一定范围内，建筑或扩建码头、仓库、厂房等基础设施和实行免除关税等优惠待遇，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业的业务活动的区域。各国和地区设立经济特区的目的是促进对外贸易发展，鼓励转口贸易和出口加工贸易，繁荣本地区和邻近地区的经济，增加财政收入和外汇收入。经济特区的主要形式有：自由港、自由贸易区、出口工业加工区、自由边境区、过境区（又称直接转口港或转口区）、工业科技园区和综合
9、性经济特区，等等。2、 经济特区的类型1） 自由港和自由贸易区含义自由港（Free Port）有的称为自由口岸。自由贸易区（Free Trade Zone）有的称为对外贸易区、自由区、工商业自由贸易区等。无论自由港或自由贸易区都是划在关税境域以外，对进口商品全部或大部分免征关税，并且准许在港内或区内开展商品自由存储、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动，以便于本地区的经济和对外贸易的发展，增加财政收入和外汇收入。类型 通常，自由港或自由贸易区可以分为两种类型：一种是把港口或设区的所在城市都划为自由港或自由贸易区，如香港整个是自由港。在整个香港，除了个别商品外，绝大多数商品可以
10、自由进出，免征关税，甚至允许任何外国商人在那里兴办工厂或企业。另一种是把港口或设区的所在城市的一部分划为自由港或自由贸易区。例如，汉堡自由贸易区是由汉堡市的两部分组成的，而只有划在卡尔勃兰特（Kohlprand）航道以东的归自由港和划在卡尔勃兰特航道以西的几个码头和邻近地区才是汉堡自由贸易区。这个自由贸易区位于港区的中心，占地5.6平方英里。因此，外国商品只有运入这个区内才能享有免税等优惠待遇，不受海关监督。2） 保税区含义保税区（Bonded Area）又称保税仓库区，是海关所设置的或经海关批注注册的，受海关监督的特定地区个仓库。外国商品存入保税区内，可暂时不交纳进口税；若再出口，不缴纳出口
11、税；若要运往所在国的国内市场，则需要办理报关手续，缴纳进口税。运入保税区区内的外国商品可进行储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等。此外，有的保税区还允许在区内经营金融、保险、房地产、展销和旅游业务。因此，许多国家对保税区的规定与自由港、自由贸易区的规定基本相同，起到了类似自由港或自由贸易区的作用。 分类各国的保税区的仓库，有的是公营的，有的是私营的；有的货物储存的期限为1个月道半年，有的可长达3年；有的允许进行加工和制造，有的不允许加工和制造。下面以日本保税区为例说明。通常，日本规定外国货运人或运出各种保税区，可暂时免征关税，但应预先向日本海关呈交申报单，取得海关人员的监督，若以后运入日
12、本国内市场时再缴纳关税。保税区的外国货物若作为样品暂时运出，须经海关批准；保税区的外国货物废弃不用试，应预先向海关申报；保税区的外国货物丢失时，除经海关特别批准者外，均应缴纳关税。按照保税区职能的不同，日本保税区可分为以下五种：A.指定保税区指定保税区（Designated Bonded Area）是为了在港口或国际机场能简便、迅速地办理报关手续，为国外货物提供装卸、搬运或暂时储存的场所。指定保税区是经大藏大臣的指定而设置的。在这个区内的土地、仓库与其他设施都属于国家所有，并由国家所设立的机构进行管理。因此，指定保税区是公营的。B.保税货棚保税货棚（Bonded Shed）是指经由海关批准，由
13、私营企业设置的用于装卸、搬运或暂时储存进口货物的场所。其特点是私营。由于保税货棚是经由海关批准的，因此必须缴纳规定的批准手续费，储存的外国货物如有丢失必须缴纳关税。C.保税仓库保税仓库（Bonded Warehouse）是经海关批准，外国货物可以不办理进口手续和连续长时间储存的场所。指定保税区和保税货棚，都是为了货物报关的方便和短期储存而设置的。而保税仓库却是为了使货物能在较长时间内储存和暂时不缴纳关税而建立的。若进口货物再出口则不必纳税，这就便于货主把握交易时机出售货物，有利于贸易业务的顺利进行和贸易的发展。在保税仓库内储存货物的期限为两年，如有特殊需要还可以延长。D.保税工厂保税工厂（Bo
14、nded Factory）是经由海关批准，可以对外国货物进行加工、制造、分类以及检修等保税业务活动的场所。保税工厂和保税仓库都可以储存货物，但储存在保税工厂中德货物可作为原材料进行加工和制造，以适应市场的需要、符合进出口的规章或减少关税的负担。外国货物储存在保税工厂的期限为两年，如有特殊需要可以延长。E.保税陈列场保税陈列场（Bonded Exhibition）是经海关批准在一定期限内用于陈列外国货物进行展览的保税场所。这种保税场所通常设在本国政府或外国政府、本国企业组织或外国企业组织等直接举办或资助举办的博览会、展览会和样品陈列所中。保税陈列场除了具有保税货棚的职能外，还可以展览商品，加强广
15、告宣传，促进交易的开展。中国在1984年提出了设立保税区的设想。进入20世纪90年代，我国沿海地区逐步建立起保税区。1990年我国决定开发上海浦东时，确定在上海外高桥设立中国目前最开放、规定最优惠的保税区。1992年又批准在大连、海南省的洋浦等地设立保税区。 3) 出口加工区含义 出口加工区（Export Processing Zone)是一个国家和地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。 出口加工区是在20世纪60年代后期和70年代初，在一些发
16、展中国家建立和发展起来的。其目的在于吸引外国投资，引进先进技术与设备，促进本地区的生产技术和经济的发展，扩大加工工业和加工出口的发展，增加外汇收入。 出口加工区脱胎于自由港或自由贸易区，采用了自由港或自由贸易区的一些做法，但它又与自由港或自由贸易区有所不同。一般说来，自由港或自由贸易区以发展转口贸易、取得商业方面的效益为主，是面向贸易的；而出口加工区，以发展出口加工工业、取得工业方面的效益为主，是面向工业的。 虽然出口加工区与自由港、自由贸易区有所不同。但是由于出口加工区是在自由港、自由贸易区的基础上发展起来的，因此，目前有些自由港或自由贸易区以从事出口加工生产为主，但仍然袭用自由港或自由贸易区这个名称
