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1、附件：吉林省建筑业“十四五”发展规划（二次征求意见稿）吉林省住房和城乡建设厅吉林省建设发展研究院2021年4月3目 录一、“十三五”建筑业发展回顾5（一）发展成就51.建筑行业贡献日益增强62.建筑业改革发展不断加快63.工程建设项目审批制度改革效果明显64.建筑业“放管服”改革持续深化75.建造方式改革稳步推进86.组织模式改革初见成效87.消防审验工作改革平稳实施98.产业结构调整不断深化109.施工现场管理不断强化1010.质量安全水平稳步提高1111.招标投标机制不断健全1212.建筑人才队伍稳步发展12（二）主要问题131.建筑业发展环境有待进一步优化132.产业规模和综合实力有待进
2、一步提升133.产业结构和发展方式有待进一步调整134.工程质量安全管理有待进一步强化145.行业队伍素质有待进一步提高14二、“十四五”建筑业发展形势14（一）总体形势14（二）发展机遇151.国家发展战略助推建筑业发展162.优化市场环境助力建筑业发展163.项目投资拉动提升行业发展空间174.转变发展方式推动建筑业发展17三、“十四五”规划总体构想18（一）总体思路18（二）基本原则181.坚持市场主导，政府组织推动182.坚持深化改革，增强发展动能193.坚持创新驱动，推进产业升级194.坚持以人为本，质量安全并重19（三）发展目标191.产业规模目标192.产业结构目标203.高质量
3、发展目标204.市场监管目标20四、“十四五”主要任务20（一）深化体制机制改革，优化建筑业发展环境201.健全完善政策法规体系212.强化建筑市场监管213.深化行政审批制度改革224.深化招标投标制度改革235.完善工程造价市场机制236.完善建筑市场信用体系247.推行工程担保和保险制度25（二）调整优化产业结构，推动建筑业转型发展261.完善企业资质结构262.调整企业经营结构263.改革企业股权激励机制274.推动建筑企业转型发展28（三）延伸产业价值链，提升设计咨询综合服务水平281.拓展设计服务链条282.提高勘察质量水平293.创新设计优选制度294.完善工程建设技术标准体系2
4、9（四）深化组织模式改革，推进工程总承包和全过程工程咨询301.大力推进工程总承包302.积极推进全过程工程咨询313.探索构建运行管理新机制32（五）推动智能建造与建筑工业化协同发展，加快建筑行业数字化转型321.加快推进建筑工业化进程322.积极推行智能建造、绿色建造333.加快推进BIM技术全过程应用344.推动行业监管与服务数字化建设345.推动建筑企业数字化建设356.推动施工现场数字化建设35（六）实施人才发展战略，打造高质量建筑产业队伍361.加强经营管理队伍建设362.加强专业技术队伍建设373.推动建筑工人产业化发展374.打造人才培养平台385.加强高端智库建设38（七）强
5、化工程质量安全管理，有效供给高品质建筑产品391.完善工程质量安全保障体系392.创新质量安全管控机制393.推动质量安全管理模式变革404.推动工程质量稳步提升415.提高安全生产管理水平426.强化消防审验体制机制建设427.提高建筑抗震减灾水平43（八）积极开拓建筑市场，有效提升产业规模总量431.推进产业集聚发展432.培育壮大龙头骨干企业443.大力支持中小企业发展454.提高企业投融资能力455.提升省内建筑市场主体地位466.实施“走出去”发展战略46五、“十四五”保障措施47（一）加强组织领导47（二）实施目标考核47（三）完善统计机制48（四）强化行业自律43（五）加强舆论引
6、导4819吉林省建筑业“十四五”发展规划（送审稿）“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端，是经济社会发展环境发生重大变化和重要转折的历史时期，是我省全面深化改革、实现全面振兴全方位振兴、加快补齐短板的攻坚阶段，也是推动我省建筑业加快发展、提高产业贡献的关键时期。科学编制和有效实施吉林省建筑业“十四五”发展规划，加快推动我省建筑业发展方式转变，实现建筑业高质量发展，具有重要的指导意义。现依据吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、吉林省住房和城乡建设事业“十四五”规划纲要以及住房和城乡建设部关于建筑业改革发展的总体部署和要求，结合我省实际情况，编制吉林省建筑业“十
7、四五”发展规划。一、“十三五”建筑业发展回顾（一）发展成就“十三五”期间，全省建筑行业坚持改革创新，切实转变管理体制、运行机制和发展模式，工程建设水平和质量安全管理能力不断提高，为全省经济社会发展做出了重要贡献。1.建筑行业贡献日益增强。全省累计完成建筑业总产值10555亿元，与“十二五”基本持平；累计实现建筑业增加值4579亿元，较“十二五”增长10.4%。累计完成建筑业税收672.3亿元，较“十二五”增长22.4%。建筑业增加值占GDP比重超过6.9，与工业一起完成了拉动全省经济增长的重任，为推进全省城乡建设和新型城镇化发展，改善人民群众生产、生活条件，吸纳农村剩余劳动力就业，促进经济社会
8、发展做出了重要贡献，已成为名副其实的富民强省支柱产业。2.建筑业改革发展不断加快。省委、省政府高度重视建筑业发展，将其作为新增四大支柱产业之一，不断加大改革发展力度，推动建筑业发展的政策体系和制度框架初步建立。省政府印发关于加快发展建筑支柱产业的意见，发布了吉林省人民政府关于清费减负优化发展软环境措施的通告（第2号），省政府办公厅印发关于促进建筑业改革发展的若干意见，及时修订了吉林省建筑市场管理条例，为推动建筑业改革发展提供了强有力的政策支持。省直相关部门密切协调配合，联合制定出台了关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的政策措施、吉林省清理规范工程建设领域保证金工作方案等一系列配套政策措施，促
9、进建筑业持续健康发展的良好环境逐步形成。3.工程建设项目审批制度改革效果明显。成功实施了施工图审查制度改革，省政府办公厅印发了关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查的实施意见，建立了全省统一的施工图数字化审查系统，实现了省、市、县三级建设（含消防）、人防、气象部门共管共用。实现了多流程网上申请、多部门联合审查，极大提高了审查效率和质量，审查时间由原来的2-3个月缩短至15个工作日。深入推进建筑业“放管服”改革，简化施工许可办理条件，实行承诺制，将质量安全监督手续与施工许可并联办理，压缩办理时限，审批时限由20个工作日压缩至5个工作日。推进竣工验收改革，实施竣工联合验收，建立“一家牵头
10、、一口受理、并联审批、限时办结”的工作机制，竣工验收备案时间缩短至12个工作日。全省77个施工许可审批机关率先在各审批部门中实现了施工许可电子审批和证书电子化，我省工程项目审批系统在全国各省份工程审批系统运行中综合排名第一。4.建筑业“放管服”改革持续深化。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，致力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。持续推进建筑市场监管公共服务平台建设，健全完善了“企业库、人员库、项目库、诚信库”等四大数据库，形成国家、省、市、县四级联网的一体化工作平台，初步实现了行业主管部门与市场主体、建筑市场与施工现场的信息共享、互联互通，为全省建筑业数字化转型和高质量发
11、展打下了坚实基础。施工企业资质证书和安全生产许可证及“安管人员”安全生产考核证书、特种作业人员操作资格考核证书均实现电子化，做到“零跑动”办理，极大的节省了行政成本和社会成本。持续推进建筑市场诚信体系建设，组织开展建设工程企业和人员信用综合评价，将信用评价成果与业务承接挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”的市场竞争机制。5.建造方式改革稳步推进。加快推进装配式混凝土结构、钢结构、现代木结构建筑发展，省政府办公厅印发了关于大力发展装配式建筑的实施意见，在全国第一个以省级政府文件出台关于推进木结构建筑产业化发展的指导意见，建立了木结构建筑产业化“资源连、产业链、技术链”和“政策体系、标准体系、市场体系
12、”，被住房城乡建设部确定为全国唯一木结构建筑产业化发展试点省。组织编制了装配式住宅设计导则、成品住宅室内装修标准、多层木结构建筑设计规程（试行）等一系列地方标准，健全了装配式建筑标准体系。全省建成预制混凝土构件（PC）生产基地11个，年设计生产能力达320万立方米，实现PC构件供应全覆盖；建成钢结构构件生产加工企业15个，年设计生产能力达50万吨；建成木结构建筑生产基地5个，年制作安装能力20万平方米；建成5家装配式建筑工人培训考核基地，培训产业工人3000多人，建筑队伍整体能力得到有效提升；累计完成装配式建筑2513万平方米，约占同期新开工建筑面积的11.1%。6.组织模式改革初见成效。制定
13、出台了关于加快推进工程总承包发展的实施意见等政策规定，明确工程总承包范围、方式、发承包管理、施工许可、工程管理、计价方式等方面规定，在全国率先提出“承担工程项目方案设计或初步设计的企业，在全面公开方案设计或初步设计资料的前提下，可以参与该项目的工程总承包投标”。研究制定了关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见，支持具有投资咨询、勘察、设计、监理、造价、招标代理、项目管理等不同能力的单位，通过并购重组等方式提升自身综合能力，为建设单位提供涉及市场、经济、技术、组织、管理等方面综合性、跨阶段、一体化的咨询服务。部分市县在政府投资项目和城市基础设施、棚户区改造等工程领域推广应用工程总承包和全过程咨
14、询服务，积累了宝贵的工作经验。7.消防审验工作改革平稳实施。切实加强机构能力建设，省住房城乡建设厅增设消防监督管理处，省编办明确市（州）、县（市）住房城乡建设主管部门消防审验工作的主要职责、机构设置和人员配备的具体要求，加快推进全省各地消防审验机构能力建设。制定印发了吉林省建设工程消防设计审查验收管理暂行办法，明确将建设工程消防设计审查纳入施工图联合审查，实行技术审查与行政审批相分离。建立沟通协调机制，省住房城乡建设厅、省消防救援总队联合印发了建设工程消防安全监督管理工作协作机制，建立省、市、县三级住房城乡建设主管部门和消防救援机构联席会议制度，共同研究解决工作中遇到的重大事项。建立信息通报制
15、度，共享审验信息资源，全面形成建设工程消防安全监督管理工作合力。实现了消防审验工作的顺利承接和平稳过渡，保证了消防工程质量安全。8.产业结构调整不断深化。截至2020年，全省共有建筑业企业4920户，较2015年增长27%。其中，施工总承包特级企业6户，一级企业115户，分别较2015年增长100.0%、53.3%。共有勘察设计队伍600家，基本实现勘察设计行业和专业类型全覆盖，基本形成甲、乙、丙级资质1：2：2的合理比例。重点骨干企业积极实施“走出去”发展战略，在外省完成建筑业产值1574亿元，年均增速超过同期建筑业产值增速10个百分点。勘察设计行业累计完成产值533亿元。建筑企业经营结构不断完善，重点骨干企业延伸产业链，向投资、部品部件生产、工程总承包领域延伸，业务范围及领域不断扩大，在基础设施建设领域占比不断增加。建立了省、市重点扶持企业名录，龙头骨干企业的引领带动作
