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1、王春武同志在全市安全生产专题会议上的讲话（2007年7月3日）刚才，从市安监局孙局长上半年全市安全生产情况通报中，可以看出我市安全生产形势依然严峻，道路交通事故和煤矿安全事故呈上升势态，上半年没有实现市委“一年更比一年好”的要求，我们的压力很大。市监察局李局长宣布了对6月份7起事故责任人的处理决定，这是非常必要、非常及时的。从6月5日到6月14日，在10天时间内地方煤矿连续发生了7起顶板事故，死亡7人。虽然都是一般事故，但小事故频发往往引起重大事故的发生，不能不引起大家的重视。对7起事故从重、从严、从快地进行处理，其目的是举一反三，防止类似事故再次发生。会后，请市公安局、市安监局、区县政府按照
2、处理决定，抓紧落实到位，该拘留的拘留，该挂“重点监管牌”的必须挂牌，该停产整改的必须立即整改。整改矿井必须经市区县安监局联合验收，合格后矿井方可开工生产。市煤炭局杜局长、市安监局刘局长都作了很好的汇报，提出了下一步工作措施，我都同意，请与会各单位、各部门、各企业结合实际狠抓落实，确保下半年实现全市安全生产形势的稳定好转。下面，我讲两个方面问题一、关于近期安全生产情况今年以来，在市委、市政府的正确领导下，区县党委、区县政府和市区县安全监管、煤炭行管部门及煤矿企业共同努力，积极进取，做了大量扎实的工作，取得了一定成绩。春节后开工验收进展顺利，到6月末开工生产矿井295处，开工复产率为81.7。其中
3、，勃利县、新兴区、桃山区和茄子河区分别开工生产矿井75处、58处、53处和109处，开工复产率分别为78.1%、89.2%、81.5%和80.7%。第一批关闭矿井36处名单已落实，煤炭资源整合实施方案已确定，并上报省政府安委会审批。16月份原煤产量完成226.9万吨，完成年计划的28.3%，同比减产62.1万吨。其中，勃利县、新兴区、桃山区和茄子河区分别完成44.7万吨、28.9万吨、57.8万吨和 95.3万吨，同比分别减产6.1万吨、24.7万吨、19.3万吨和11.9万吨。6月份当月原煤产量完成81.6万吨。其中，勃利县、新兴区、桃山区和茄子河区分别完成14万吨、11万吨、21.3万吨和
4、35.3万吨。煤矿发生一般事故12起死亡15人，百万吨死亡率为6.6，比省政府下达的控制指标4超2.6；与去年同期相比，事故起数增加5起，上升71.4，但死亡人数减少2人，下降11.8，百万吨死亡率与去年同期对比上升0.72。其中，新兴区安全无事故；勃利县3起3人，百万吨死亡率6.7；桃山区4起5人，百万吨死亡率8.6；茄子河区5起7人，百万吨死亡率为7.34。道路交通事故发生603起，死亡40人，同比事故起数上升321.6%，死亡人数上升60。消防方面发生事故35起，无死亡事故。建筑、非煤矿山、危险化学品等方面安全无事故。安全生产形势总体发展不均衡。二、关于下一步安全生产工作思路及重点工作安
5、排以深入贯彻黑龙江省安全生产条例和安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定等四个重要文件为主线，以市委市政府主要领导关于抓好煤矿安全生产工作要求为指导，牢固树立以人为本，安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，统一思想，依法治矿，从严治矿，细化管理，强化措施，狠抓落实，消灭3人以上事故，遏制一般事故，实现下半年煤矿安全生产状况稳定好转，向党的十七大胜利召开献厚礼。原煤产量实现年初确定的800万吨目标，下半年应完成573.1万吨，平均月产95.5万吨。其中，勃利县全年完成145万吨，下半年应完成100.3万吨，月均16.7万吨；新兴区全年完成140万吨，下半年应完成111.1万
6、吨，月均18.5万吨；桃山区全年完成185万吨，下半年应完成127.2万吨，月均21.2万吨；茄子河区全年完成330万吨，下半年应完成234.7万吨，月均39.1万吨。下一步要抓好以下几项重点工作：（一）煤矿安全生产方面1、提高认识，吸取教训，增强责任感。煤矿安全生产是当前一项十分重要的政治任务，是我市经济发展的重要保证，是维护社会和谐稳定的重要基础。分析6月份连续发生7起事故原因，一是矿井安全管理混乱，领导违章指挥，工人违章作业。二是安全专盯员职责没落实，矿井长入井带班制度未落实到位，没有带班井长或带班井长素质不高、责任心不强、监督不到位。三是技术管理混乱。7起事故有6起是不兑规作业，造成了
7、顶板冒落；区县的重大隐患排查、治理和报告制度没有严格落实，重大隐患没有实现闭合监管。四是作业人员培训不到位，工人安全意识淡薄、自我保安意识差。五是安全监管和行业管理工作不到位。一些煤矿作业规程的制定缺乏严密性、可操作性，安全措施的制定缺乏针对性，规程的贯彻缺乏严肃性。安全监管不到位，没有及时发现事故隐患。我们一定要深刻吸取事故教训，从思想上高度重视，制定严密安全措施，在采掘工作面空顶作业、现场安全管理薄弱、采掘工作面工程质量低劣等方面加强管理。区县政府和市区县安全监管、行业管理的领导都要从为党、为人民高度负责的高度增强责任感，带好队伍，落实责任，尽职尽责地抓好安全生产。2、重点打好“一通三防”
8、瓦斯煤尘和水患防治两个攻坚战。“一通三防”瓦斯煤尘和水患防治是地方煤矿安全的重中之重，是实现安全生产的根本保证，必须常抓不懈。（1）抓好瓦斯煤尘防治。一是通风系统稳定可靠。二是加强安全监测监控系统管理，功能齐全，运行可靠，达到四个百分之百。三是采掘工作面实现风动一体化，取消电煤钻。四是高瓦斯矿井上齐抽放设备，完善抽放设施。五是高瓦斯和重点管理矿井掘进风机实现“三专两闭锁”“两双两自动”。六是采掘工作面设专职瓦检员，坚持“一炮三检”和“三人联锁”放炮制度。七是高瓦斯矿井由市区县煤炭局总工程师实行双重管理，重点管理矿井由区县煤炭局总工程师负责管理。八是矿井消防尘系统合理可靠，上齐洒水喷雾设施，建立
9、洒水消尘制度，设专职消尘人员。（2）抓好矿井水患防治。一是生产矿井的水文地质资料不清，区县行业部门不能认定无水患影响的，一律列入水患井管理。二是新改扩建矿井一律列入水患井管理。三是水患矿井必须落实一井一钻，完善探放水措施，落实探放水人员，做到有疑必探，先探后掘。未落实一井一钻的必须停产整改。四是区县安监局对各类水患矿井派安监员重点进行监管。五是做好雨季“三防”（防汛、防排水、防雷电）工作，确保安全度汛。3、强力推进煤矿整顿关闭和资源整合工作。省政府下达我市地方煤矿第二批拟关闭矿井67处，从6月下旬开始，市政府组织开工验收收尾工作督查组对没有申请验收、不具备安全生产条件的矿井进行督查，市国土资源
10、局对10万吨以下储量矿井进行调查，市煤炭局对资源整合矿井进行摸底，要求负责三条线的主要领导与省委省政府、市委市政府保持高度一致，认真负责地开展工作。哪条线出现推诿不负责任，影响全市整顿关闭工作任务完成的，哪条线主要领导就要负责任。区县政府各级主要领导要密切配合，通过三条线的工作，确定应关闭的矿井名单，名单初步确定后报市委、市政府研究决定。我们要研究制定矿井关闭政策，减少矿主损失，化解矛盾，保持社会稳定。一是制定关闭矿井经济补助政策。二是制定转产非煤产业扶持政策。三是实行矿井资源整合政策，对资源量比较大、技术上可行的矿井进行资源整合。四是制定限期回采政策，资源量在10万吨以下，周边又没有资源，按
11、规定不能进行扩储，可以限期回采后再将矿井依法关闭。同时，进一步加大工作力度，把煤炭资源整合工作由原来主要对关闭矿井资源整合，转移到对技术上能整合的正常生产矿井进行资源整合，重点整合资源平面重叠影响安全的矿井。通过资源整合压减矿井数量，保证安全，使企业做大做强。4、贯彻执行各级领导安全生产责任制。（1）完善各级领导包保煤矿安全责任机制。进一步完善市级领导包区县、区县级领导包矿井、矿井领导包采掘工作面的包保责任制。（2）坚持各级领导下井检查和夜查制度。各级领导按每月规定次数下井检查，同时每月进行12次夜查活动，进一步治理工作不实、责任心不强、执法不严的问题。（3）落实驻矿安全专盯制度，区县政府配齐
12、驻矿安全专盯员，工资由区县财政统发。5、贯彻关于加强煤矿安全基础管理的指导意见，强力推进煤矿企业安全主体责任落实。（1）健全煤矿安全管理机构，配齐不得互相兼职的“四长一员”即：配齐矿长、生产副矿长、安全通风副矿长、机电运输副矿长和总工程师或主管技术员，配齐安全管理人员。（2）落实矿级领导下井带班和值班井长制度，每班设专职安检员，对各工作面巡回检查，解决生产过程中的隐患，强化现场安全管理。（3）深入推进矿井安全质量标准化建设。今年全市创建100处一级质量标准化矿井，并在一级质量标准化矿井中开展争创明星矿活动，通过加大矿井投入，提升矿井安全质量标准，向本质安全型矿井迈进。6、加大培训力度，提高员工
13、素质。（1）加大安监执法人员培训和行管人员的培训力度，培训率达到100，执法人员持证上岗。（2）三级培训中心对特种作业人员的培训率要达到100。（3）组织对煤矿“四长一员”进行复训和培训，持证上岗率达到100。（4）区县煤炭局要组织好四级培训，矿井从业人员培训率达到100，持证上岗。7、推广先进适用技术，淘汰落后工艺，实施科技兴安战略。（1）规范采煤方法，推广走向长壁后退式采煤方法，取消非正规采煤。加强采煤支护管理，薄煤层推广使用金属摩擦支柱，中厚煤层推广使用单体液压支柱，急倾斜推广柔性掩护支架，取消木支护，适宜煤层推广煤矸渣护巷。（2）提高矿井机械化水平。缓倾斜采煤工作面上刮板运输机，平巷运
14、输使用电瓶车，取消不标准的柴油机车，有条件的矿井可推广连续化生产。（3）矿井推广电子监控跟踪定位技术，实时监控入井人员生产状态。（4）加强对产量监测系统管理，控制偷税漏税和超强度、超能力突击生产。8、强化安全监管，确保安全生产。（1）市安监局经常性开展重点监管和专项监管，区县安监局对辖区煤矿实施日常监管。（2）严格落实重大隐患排查治理和报告制度，实施闭合监管机制。区县安监局每旬、市安监局每月开展一次15种重大安全隐患排查活动，并落实整改到位。（3）加强对六类矿井的安全监管。市区县安监局要坚持开展高瓦斯矿井、按高瓦斯管理矿井、水患矿井、改扩建矿井、回收矿井和边远地段矿井的安全检查，加大监管密度，
15、杜绝各类违法生产行为。（4）遏制一般事故的发生。要开展以采掘兑规作业为重点的专项检查。兑规作业是保证安全生产的前提，行业部门要加强作业规程的审批，监管部门要严厉查处违章指挥、违章作业行为，遏制一般事故的发生。9、明晰职责，实施责任追究。（1）市、区县安监局是安全生产监管责任主体，市区县煤炭局是预防和控制安全生产事故、加强安全基础工作的行业管理责任主体，都要履行职责，抓好安全工作落实。（2）对煤矿企业发生的一般责任事故，由市煤矿安全生产事故责任调查组按国务院生产安全事故报告和调查处理条例进行调查，按“四不放过”（事故原因没查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育
16、不放过）的原则，追究有关人员的责任。（3）市、区县安监局稽查科要坚持对各级安监员履行职责情况进行稽查，促其实施公正执法闭合监管。（4）建立事故隐患事前责任追究制度。对各级安监、行管工作人员监管工作失职、渎职的，由市监察局按照安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定的要求，依法追究安监、行管工作人员责任。（二）大安全方面1、道路交通安全：公安交警和交通局要落实交通运输安全防范措施。要严防运输工具带隐患运行，要严查客运车辆超员、机动车超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶和无牌无证等交通违法行为，减少交通事故。2、消防安全：要落实消防安全责任制和防火措施，联合对商场、宾馆等公众聚集场所和焦化、石油化工等易燃易爆产品生产经营单位消防设施进行安全检查，确保人员安全。3、建筑安全：要对全市建筑企业预防火灾、坍塌、起重机械伤害和施工现场安全管理措施进行安全检查，消除隐患，保证安全。4、非煤矿山和危险化学品安全：要对全市非煤矿山隐患进行一次排查，及时下达隐患整改通知，保证隐
