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1、 国家生态文明试验区 “生态文明+精准扶贫”示范项目项目建议书 目 录前 言1第一章 项目区概况及生态文明现状31.1 概况31.2 生态文明发展现状及存在的问题41.3 生态文明建设的有利条件61.4 生态文明建设获得的荣誉7第二章 项目建设的背景及重大意义92.1 项目建设的背景92.2 项目实施的重大意义10第三章 项目建设目标与任务113.1 指导思想和基本原则113.2 建设目标113.3 主要任务13第四章 项目实施内容154.1 特色的“生态建设+精准扶贫”体系建设154.2 全面的环境保护与治理体系建设164.3 健康的生态保护与修复体系建设18第五章 组织实施及保障措施235
2、.1 组织实施235.2 保障措施24附图：1、区位图 2、交通、旅游和水系分布图 3、生态公益林分布图前 言生态文明建设和精准扶贫都是关涉到国计民生的大事。对于那些有着良好生态资源但经济欠发达的地区而言，应把扶贫工作和生态环境保护有机结合起来，实现两者的良性互动。要围绕“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念，坚持“在发展中保护，在保护中发展”，将生态优势转变为经济优势，探索生态文明建设与扶贫开发协调发展之路。习近平总书记指出“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”。将保护生态环境作为经济欠发达地区发展的基本原则，突出体现了生态文明建设与消除贫困相结合的价值取
3、向。一般而言，越是经济欠发达的地方，对自然资源的依存度越高。只有抓好精准扶贫，减少贫困人口，才能从根本上减轻生态环境的压力，保护好绿水青山。只有抓好生态文明建设，才能改善生态环境，让贫困群众共享“生态红利”。生态文明建设与精准扶贫工作虽然任务不同，但是二者目标一致，有着极大的关联性和契合性。生态文明建设以可持续发展观作为目标指向，解决人与自然之间矛盾冲突的问题。精准扶贫解决的是社会中处于贫困状态的人群、贫困地区的发展问题，是可持续发展观对国家经济社会发展的内在要求。而人与自然之间的关系没有理顺往往是阻碍贫困问题解决的基本原因。因此，把生态文明建设与精准扶贫有机结合，充分依托贫困地区的生态资源优
4、势，发展生态产业，是消除贫困、实现可持续发展的必然之路。 是国家扶贫开发重点县、罗宵山特困片区县、原中央苏区县，也是萍乡市唯一的贫困县，脱贫攻坚任务十分艰巨。通过生态建设造福贫困群众，是全县推进精准扶贫攻坚的一个重要内容。 “生态文明+精准扶贫”示范项目建设主要涉及“生态建设+精准扶贫”特色体系、环境保护与治理体系、生态保护与修复体系等“三大体系”建设；通过生态文明建设，助力 “莲花福地”、“四季花海”、“生态文明”城市名片的打造，实现“生态立县，绿色发展”的总体目标。通过对项目实施的梳理， “生态文明+精准扶贫”示范项目建设工程项目13项，工程项目总投资74.32亿元，其中“生态建设+精准扶
5、贫”特色体系工程5项，投资33亿元；环境保护与治理体系工程4项，投资21.82亿元；生态保护与修复体系工程4项，投资19.5亿元。第一章 项目区概况及生态文明现状1.1 概况1.1.1项目地理位置莲花位于 西部，地处罗霄山脉中段，东北与安福县接壤，东南和永新毗邻，西接湖南茶陵、攸县，北与萍乡市接界。国土面积1072平方公里，人口27.8万人。县内地貌由山地、丘陵、岗地、河谷平原和山间盆地组成，地势北、东、西三面高，中部和南部低。全县辖8个乡、5个镇、1个垦殖场，4个居委会，157个行政村。县城北距萍乡火车站69公里，距南昌火车站、昌北机场330公里，距长沙黄花机场200公里。1.1.2项目自然
6、条件 地域辽阔，属亚热带季风湿润气候，光照充足，雨量充沛，四季分明，气候温和，无霜期长，气候条件既适合喜温作物的栽培，也利于秋播作物的越冬。县内地貌由山地、丘陵、岗地、河谷平原和山间盆地组成，地势北、东、西三面高，中部和南部低。四周山岭环绕，不少山峰海拨在1000米以上，其中，境内最高峰石门山海拔达1300.5米，全县平均海拔300米。境内土地肥沃，植被覆盖良好，矿藏资源丰富，为人类的生存和社会经济的发展提供了优越的自然环境。全县林地保有量114万亩，森林蓄积量308万立方米，森林覆盖率达71.3%；境内河溪纵横，水系发达，全县湿地2.17万亩；集中式饮用水源地水质达标率、主要河流断面优质水率
7、、河湖水功能区达标率均为100%。全县拥有国家级生态乡镇5个，国家4A级景区1个，国家3A级景区2个，国家2A级景区1个,省级生态乡镇12个，省级自然保护区1个，省级森林公园3个。1.1.3项目经济社会发展概况2015年， 全年完成生产总值54.4亿元，增长7.7%；第一产业增加值84180万元，增长3.7%；第二产业增加值248511万元，增长7.6%；第三产业增加值211745万元，增长9.7%。三次产业结构由上年的15.3：47.4：37.3调整为15.5：45.6：38.9，三次产业对GDP增长的贡献率分别为7.7%、48.1%和44.2%。完成财政总收入7.9亿元，增长10.9%，其
8、中，公共财政预算收入6.4亿元，增长12.6%；固定资产投资54.1亿元，增长11.6%；社会消费品零售总额19.4亿元，增长10.4%；金融机构存款余额79亿元，增长14.5%，全社会工业总产值91.1亿元，增长3.4%，财政收入占GDP比重为14.4%。图2011年2015年 GDP总量及增速1.2 生态文明发展现状及存在的问题 紧紧围绕进一步改善全县环境质量的总体目标，严格规范建设项目管理，大力推进生态文明创建和污染减排工作，切实加大重点行业、重点区域污染治理力度，不断加强环境日常监管执法，全力维护群众的合法环境权益，环境质量总体状况良好。虽然 在环境保护和生态建设方面已经取得了一定的成
9、绩，但由于历史欠账太多，现阶段经济、技术条件有限，加之部分公众的环境意识较为薄弱，存在的生态环境仍然存在一定问题，建设生态文明面临了重大困难。主要表现在以下几个方面：经济增长较快，但目前总体发展水平偏低，与我省的平均水平差距较大。 属于国家级贫困县，人均GDP22607元，虽然近年来取得了长足的发展，但由于底子薄，发展依然滞后，人均地区生产总值只有全省平均水平的61.56%，影响了生态文明建设的整体推行。区位条件优越，但目前生态文明基础设施建设滞后，瓶颈制约严重。 东北与安福县接壤，东南和永新毗邻，西接湖南茶陵、攸县，区位优势明显。但由于基础设施建设滞后，铁路、公路网密度小，物流成本高，不利于
10、生态文明的建设和生态旅游的开发，从而影响了 社会经济的发展。环境质量总体状况良好，但是环境质量总体不高。 在环境保护方面做了大量的实际工作，但由于经济的发展、工业等产业规模的扩大，全县污染总量难以得到明显的遏制，许多方面仍存在直接或二次污染的隐患；此外，过量的农药化肥通过地表径流进入水体，还易造成水体环境严重污染，对水产养殖也构成严重威胁。城区地表水环境质量不能令人满意，导致水环境质量差。供给因素约束不断加强。未来经济增长、产业结构优化，都需要大量的劳动力、土地和资金，而劳动力、土地、资本等供给因素进一步趋紧，对经济增长的约束不断加强。生态文明建设需要大量的资金投入，充足的适应产业结构转变的劳
11、动力和土地，这些供给因素的缺失都会直接或者间接的影响 生态文明建设工作的开展。1.3 生态文明建设的有利条件湿地资源保护区的构建。 一贯重视湿地保护工作，全县湿地保护管理工作取得了一定的成绩。2011年，经省林业厅批复， 莲江湿地公园被评为全省23个省级湿地公园拟建工程之一，湿地自然保护区建设明显加强。森林资源保护区的构建。2010年高天岩自然保护区评选为省自然保护区，莲江湿地公园评为省级湿地公园，3个省级森林公园基础设施逐步完善，生物多样性得到有效保护，生态系统得到了有效地保护。“十二五”期间，全县共完成的绿化造林任务15.48万亩，完成义务植树1130万株,繁育苗木1650万株,中幼林抚育
12、面积达10.6万亩，全面完成造林绿化任务，有效地遏制了水土流失，生态环境得到较大改善。 城乡绿地系统的构建。2015年，县城建成区规划面积扩大到12平方公里，县城建成区绿化覆盖率达40.9%，绿地率35.5%，人均公共绿地面积19.3平方米。近年来， 紧紧围绕做大做强做美县城，结合城市发展的目标定位要求，确立了“生态优先，以人为本”的城市发展战略。聘请省内外知名专家完成了“1+2+13”规划体系，即新一轮城市总体规划、县域绿地系统规划和中心城区控制性详细规划，以及13个乡镇集镇规划的修编。生态建设成效显著。在加快转变经济发展方式中加速绿色崛起，大力实施造林绿化和封山育林工程、环保工程。完成造林
13、绿化面积21.25万亩，森林覆盖率达71.3%；完成城区新增绿地面积18.2万平方米，城市绿地率达30.07%，被评为 首届十佳绿色生态县。建设环保设施，落实节能减排措施，防止污染，荣获“省主要污染物减排先进县”。精准扶贫工作开展良好。 的特色产业扶贫主要实施农林业产业区战略，着力建设种植业、养殖业、旅游业三大产业。 已发展农业产业化经营组织550多个（其中农业产业化龙头企业103家），种植基地204个，养殖基地162个，畜牧养殖小区2个，农民专业合作社150个。全县已发展林业产业化经营组织35个，包括林业产业化龙头企业20家（省级3家，县级17家）。旅游产业依托玉壶山风景名胜区，努力打造荷花
14、博览园、莲江画廊、坊楼江山村、神泉竹湖等省级乡村旅游示范点，有效提高了贫困群众的参与面和受益度。群众基础扎实。 积极开展生态文明宣传活动，全县生态文明知识普及率达到50%；志愿服务体系运行顺畅，成立了志愿者服务队伍4支，累计有1万余名志愿者参加了生态文明志愿服务活动，并组织各类活动达800余次。27万老区人民已经充分认识到优良的生态环境是莲花最大的优势、最大的后劲、最大的潜力和最大的品牌，全县上下形成了“关注创建、支持创建、参与创建”的浓厚氛围。1.4 生态文明建设获得的荣誉 是全国唯一以花卉命名的行政县，境内山清水秀，丘陵起伏，丛林密布，生物多样，生态优美。全县现有林地114万亩，森林覆盖率
15、达71.3%，拥有1处省级自然保护区（高天崖省级自然保护区）、3处省级森林公园（寒山省级森林公园、玉壶山省级森林公园、湖仙山省级森林公园）和1处省级风景名胜区（玉壶山省级风景名胜区）。2008年1月被评为全省首届十佳绿色生态县，2009年11月被评为 首批省级生态县，2013年5月被评为全省生态文明建设十佳县，2014年3月被纳入国家主体功能区建设试点示范实施方案，2015年1月被命名为“中国莲花之乡”，2016年9月被纳入国家重点生态功能区。截止目前， 已创建国家级生态乡镇5个，省级生态乡镇12个，省级生态村9个，省级生态工业园1个，市级生态村127个。另外，2016年， 作为萍乡全市唯一县（区）申报了全省生态文明先行示范县，目前已顺利通过了省里组织的评审。第二章 项目建设的背景及重大意义2.1 项目建设的背景党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出一系列决策部署，先后印发了关于加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案。党的十八届五中全会提出，设立统一规范的国家生态文明试验区，重在开展生态文明体制改革综合试验，规范各类试点示范，为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。开展国家生态文明试验区建设，对于凝聚改革合力、增添绿色发展动能、探索生态文明建设有效模式，具有十分重要的意
