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1、天然气及LNG行业政策环境分析一、政策汇总2009年，国家颁布的与天然气及LNG相关的法令和政策主要包括两个方面：一是关于天然气行业的调整；二是为了应对“气荒”问题国家出台了若干政策以提高天然气的供应量。其中，2009年11月国家相继出台了三个通知以应对恶劣天气造成的燃气短缺问题。表1近年来天然气行业政策汇总时间政策名称政策类型2008年1月150国家发展改革委关于对部分重要商及服务实行临时价格干预措施的实施办法对于液化石油气临时价格干预2008年7月1日重庆市压缩天然气汽车安全管理办法安全监管2008年8月关于贯彻实施中华人民共和国节约能源法的通知节能减排2008年8月200外商投资矿产勘查
2、企业管理办法投资监管2008年8月290中华人民共和国循环经济促进法环境保护2008年建设项目环境影响评价分类管理名录环境保护10月1日2008年10月25日能源法正式稿修订完毕能源2008年废除国家发展改革委关于对部分重要商12月1及服务实行临时价格干预措施的实施办日法价格改革2009年2月2日油气田企业增值税管理办法加强管理2009年2月22日矿山地质环境保护规定地址环境保护2009年5月石化产业调整和振兴规划能源规划2009年2009年节能减排工作安排节能减排7月19日2009年10月31日人大常委会审议石油天然气管道保护法草案对石油天然气管道的规划与建设进行了规范2009年11月120
3、国务院办公厅关于做好强降雪防范应对工作的通知增加资源供应2009年11月160关于积极应对恶劣天气影响抓紧做好煤电油气运及重要物资保障工作的紧急通知增加资源供应2009年H月250国家发展改革委关于保障天然气稳定供应的紧急通知增加资源供应2009年国家发展改革委经济运行调节局召开了节能环保、结构12月7日部分省市天然气运行协调会调整2010年2月22日2010年安全生产行业标准项目计划的通知安全管理2010年4月26日十一届全国人大常委会第十四次会议对石油天然气管道保护法（草案）进行了二次审议。对石油天然气管道的规划与建设进行了规范2010年5月140关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见鼓
4、励民营资本进入石油行业的勘探数据来源：世经未来整理二、重点政策及重大事件分析（一）油气田企业增值税管理办法2009年2月2号，财政部、国家税务总局联合下发了新的油气田企业增值税管理办法（财税（2009）8号），新办法在油气田企业增值税暂行管理办法（财税字（2000）32号）的基础上对相应的税收管理给予了进一步的完善，新办法的规定更符合油气田企业生产经营实际，也使纳税人更具有可操作性。主要有六项变化：1、油气田企业范围进一步拓宽2、取消了不得抵扣固定资产目录3、扩大了生产性劳务范围4、跨区生产性劳务税预征率从6%降为3%5、增值税款分配变更为油气田企业自行计算6、合同和发票明确为纳税义务发生的关
5、键因素（二）国家发展改革委关于保障天然气稳定供应的紧急通知进入11月份以来，我国部分地区出现大范围雨雪低温天气,天然气需求量大幅攀升。受天然气管输能力限制、峰谷差大、储气规模不足等因素影响，一些地区供需矛盾比较突出，武汉、重庆、西安、南京、杭州等地相继出现供应紧张情况。国家发展和改革委积极组织协调中石油集团、中石化集团、海洋石油总公司以及各地经济运行主管部门，采取了一系列措施，增加资源供应，加强运行调节，强化需求侧管理，稳定市场供应。同时，国家发改委下发了国家发展改革委关于保障天然气稳定供应的紧急通知，内容包括：一是天然气生产企业在安全生产的前提下，保持高负荷生产，千方百计挖掘潜力，科学调用储
6、气资源，积极组织进口，努力增加天然气资源供应。11月1日至20日，中石油日均供气1.82亿立方米，同比增长22%。二是统筹资源平衡，做好产销衔接和调运。搞好科学调度，优化管网运行，针对薄弱环节强化安全管理，确保天然气产销运储设施平稳运行。三是加强监测协调，及时掌握供应状况。特别是对西气东输等沿线重点地区予以高度关注，加强组织协调，完善应急预案，及时发现问题和隐患，采取积极措施予以协调解决，并相继对资源偏紧地区增加了天然气供应。四是进一步加强需求侧管理，严格天然气利用政策，制定保供序列。始终把确保居民生活用气摆放在第一位。在此前提下，安排好公共设施等重点领域用气。同时加强舆论宣传，正确引导消费，
7、促进节约使用。该通知的下发及国务院办公厅关于做好强降雪防范应对工作的通知和关于积极应对恶劣天气影响抓紧做好煤电油气运及重要物资保障工作的紧急通知的下发，一方面缓解了我国2009年冬季天然气供应紧张的局面，另一方面也反映出我国对天然气的消费正逐步增长，天然气产业的需要国家继续出台相应政策给与调整。（三）石化产业调整和振兴规划国务院2009年5月18日发布石化产业调整和振兴规划。此次规划是在我国石油石化产业面临严峻挑战的形势下，国家给予的实质性利好支持，是雪中送炭的政策。规划不仅针对石化企业当前面临的困难提出相应措施，而且从中长期发展的角度加以指导，强调加快石化产业结构调整和科技进步，并和行业“十
8、一五”发展规划相配套，从中长期看也是重大利好。当前我国石化企业现金流较紧，加大对石化企业的信贷支持和技术改造投入意味着在国际能源价格较低的有利条件下，企业在加快资源获取及产业结构升级、技术改造方面，将得到更多的资金支持。完善成品油价格机制、实施公平税负政策、依法做好反倾销和反走私等工作则旨在为石化企业的发展创造良好的市场环境。规划已经为中国石油企业提供了加强信贷支持、简化审批手续、完善信贷、外汇、税收等方面的政策保障。企业应该充分利用这个机会，按照规划精神，做好企业战略调整，以便主动迎接下一轮挑战。中国潜在的巨大市场已经吸引了来自资源国和跨国石油公司的关注，向中国提供资源进而在中国下游市场中分
9、一杯羹已经成为国外石油公司倾向于选择的战略。这也为中国石油公司加快“走出去”步伐提供了有利条件。应利用国际油市低迷的有利时机，加快“走出去”步伐，低价并购，拿回更多的资源。同时也可以“引进来”，与产油国共同开发一部分市场，以获取长期稳定的石油供给。（四）石油天然气管道保护法草案2009年十一届全国人大常委会第十一次会议初次审议石油天然气管道保护法草案，该法律草案对石油天然气管道的规划与建设进行了规范。一是为了从源头上理顺管道建设与城乡建设之间的关系，避免因规划不协调产生危害管道和公共安全的隐患，草案规定：国务院能源主管部门根据国民经济和社会发展的需要组织编制全国管道发展规划。管道企业应当根据全
10、国管道发展规划编制管道建设规划，并报送拟建管道所在地县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，由城乡规划主管部门将符合要求的管道建设规划依法纳入当地城乡规划。二是为了保障管道建设的顺利进行，并保障管道在建设环节即符合管道保护的各项要求，草案规定：管道建设的选线应当符合管道保护和公共安全的要求，避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域，与建筑物、构筑物以及其他基础设施保持符合本法及有关法律、行政法规和国家技术规范的强制性要求规定的保护距离；按照国家有关规定经批准、核准或者履行备案手续，并符合开工条件的管道项目的建设，任何单位和个人不得非法阻碍；管道企业按有关法律、行政法规和国务院规定，选择具备
11、相应资质的勘察、设计、施工、工程监理、检验检测单位从事管道工程建设；管道建设涉及穿跨越各种基础设施的，应当遵守本法及有关法律、行政法规和国家技术规范的强制性要求。三是为了保障管道建成后符合管道保护的要求，草案规定：管道建成后应当按照国家有关规定进行竣工验收；竣工验收，应当审查管道是否符合本法规定的管道保护的要求。管道经验收合格，方可交付使用。管道竣工验收合格的60日内，管道企业应当将竣工测量图报所在地县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门备案。三、政策未来发展趋势2010年4月22日，国务院总理、国家能源委员会主任温家宝主持召开国家能源委员会第一次全体会议，就能源工作作了六方面的部署。会议
12、明确提出了新时期能源战略的十六字方针，“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境”。同时，国家发改委已经将天然气价格改革方案上报国务院。该方案的整体思路是：逐步提高天然气价格水平，理顺天然气与可替代能源的价格关系，建立与可替代能源挂钩的动态调整机制。甚至有传言称，根据与国际石油价格联动的原则，方案建议将工业用气价格上调0.4元/立方米。由此可看出，未来天然气及LNG行业的政策发展趋势为：第一，大力支持天然气及LNG行业，同时积极推进燃气行业的调整。能源的发展与社会经济、环境和气候变化有着密切的联系，而天然气作为一种清洁，高效的优质能源越来越受到重视。根据我国能源发展战略中能源优质化目标，天然气开
13、发和使用将成为我国一次能源的重点。同时为了保护环境，节能减排，将会限制高污染燃料的使用，鼓励使用天然气等清洁能源。第二，完善天然气及LNG的定价机制。由于国内天然气价格形成机制改革相对滞后，国内天然气价长期与国际脱节，两者间存在巨大的价差。而正是这种价差的存在使得国内天然气价改革极为迫切。国内现行天然气价格偏低，长期上涨空间很大。目前工业用天然气出厂价仅为原油价格的33%,而成熟市场经济国家天然气与原油比价通常在0.65-0.80之间。价格不到位和发展缺乏统一规划，使得价格杠杆没有发挥调控供需的作用，既不能鼓励生产企业加大天然气的生产及引进力度，也不能抑制下游不合理的市场消费。在这种情况下，尽快建立反映市场供求关系和可替代能源价格变化的天然气价格形成机制，理顺国内天然气价格，已成为国内天然气价格改革的必然趋势。
