《全面推进依法治校实施纲要》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全面推进依法治校实施纲要（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、教育部关于印发全面推进依法治校实施纲要的通知教政法 20129号各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建 设兵团教育局，部属各高等学校：为贯彻落实党的十八大精神，进一步推动国家中长期教育改革和发 展规划纲要（2010-2020 年）实施，在各级各类学校全面落实依法治国要 求，大力推进依法治校，我部在全面总结各地依法治校经验、做法的基础 上，研究制定了全面推进依法治校实施纲要，现印发给你们。请结合本 地区、本学校实际，认真组织学习宣传、贯彻落实，全面推动教育行政管 理体制以及学校内部管理体制的改革、创新，在依法行政、依法治校的基 础上，构建政府、学校、社会之间新型关系，
2、加快建设现代学校制度。各地和教育部直属高校贯彻落实情况以及在依法治校实践中取得的进 展，形成的具有示范意义的典型和经验，请及时报我部政策法规司（法制 办公室）。附件：全面推进依法治校实施纲要教育部2012年 11月 22日附件全面推进依法治校实施纲要为贯彻落实党的十八大精神，进一步推动国家中长期教育改革和发 展规划纲要（2010-2020年）实施，在各级各类学校深入贯彻科学发展观， 全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，建设现代学校制度，制定本 实施纲要。一、全面推进依法治校的重要性与紧迫性1. 深刻认识全面推进依法治校的重要性。当前，随着社会主义民主法治 和政治文明建设的推进，教育改革的不
3、断深化，各级各类学校的发展环境 发展理念、发展方式正在发生深刻变化，迫切需要全面推进依法治校、加 快建设现代学校制度。推进依法治校，是学校适应加快建设社会主义法治 国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科 学化水平的客观需要；是深化教育体制改革，推进政校分开、管办分离， 构建政府、学校、社会之间新型关系，建设现代学校制度的内在要求；是 适应教育发展新形势，提高管理水平与效益，维护学校、教师、学生各方 合法权益，全面提高人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。2. 深刻认识全面推进依法治校的紧迫性。教育部关于大力加强依法治 校工作的通知（教政法20033号）发布以来，各地
4、和学校普遍重视学 校章程和制度建设，加强校长和教师法制培训，积极创建依法治校示范学 校，探索了不少成功的经验，依法办学和依法管理的意识和能力明显提高 但是，与教育改革发展的新形势、新任务相比，与全面推进依法治国的新 要求相比，依法治校还存在较大差距，主要体现在：工作进展不平衡，一 些地方和学校对推进依法治校认识还不到位，制度不健全；一些人民群众 反映强烈的违法办学、违规招生、违规收费等问题在个别地区和学校还不 时发生；学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益、依法对学生实施 教育与管理的能力、意识还亟待提高，权利救济机制还不健全；政府教育 管理职能转变还未完全到位，部分教育行政管理人员依法行政
5、意识和能力 还不强。这些问题的存在，在一定程度上影响了国家教育方针的贯彻落实 影响到教育科学发展与深化改革的进程。解决以上问题，必须进一步深化 教育改革，加快转变政府职能，全面加快推进依法治校。二、全面推进依法治校的指导思想和总体要求3. 全面推进依法治校的指导思想。全面推进依法治校，必须以中国特色 社会主义理论为指导，坚持社会主义办学方向，弘扬和践行社会主义核心 价值体系，将坚持和改善学校党的领导与学校的依法治理紧密结合起来； 必须全面贯彻国家教育方针，把立德树人，培养德智体美全面发展的社会 主义建设者和接班人作为学校教育的根本任务，全面提高校长、教职工和 学生的法律素质，加强公民意识教育，
6、培养社会主义合格公民；必须坚持 以人为本，依法办学，积极落实教师、学生的主体地位，依法保障师生的 合法权利；必须切实转变管理理念与方式，提高管理效率和效益，为全面 推进依法治国和全面实现教育现代化打下坚实的基础。4. 全面推进依法治校的总体要求。学校要牢固树立依法办事、尊重章程、 法律规则面前人人平等的理念，建立公正合法、系统完善的制度与程序， 保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公 平正义的社会主义法治理念要求；要以建设现代学校制度为目标，落实和 规范学校办学自主权，形成政府依法管理学校，学校依法办学、自主管理 教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理的格局；要以提
7、高学校章程 及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、推动基层民主建设、健全权 利保障和救济机制为着力点，增强运用法治思维和法律手段解决学校改革 发展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法管理的能力和水平；要 切实落实师生主体地位，大力提高自律意识、服务意识，依法落实和保障 师生的知情权、参与权、表达权和监督权，积极建设民主校园、和谐校园 平安校园。三、加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系5. 依法制定具有自身特色的学校章程。学校起草制定章程要遵循法制统 一、坚持社会主义办学方向的基本原则，以促进改革、增强学校自主权为 导向，着力规范内部治理结构和权力运行规则，充分反映广大教职员工
8、、 学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目 标，突出科学性和可操作性。高等学校要依据高等学校章程制定暂行办 法制定或者修改章程，由教育部或者省级教育行政部门核准；普通中小 学、幼儿园、中等职业学校章程，由主管教育行政部门核准。到2015年， 全面形成一校一章程的格局。经过核准的章程，应当成为学校改革发展、 实现依法治校的基本依据。6. 提高制度建设质量。学校制定章程或者关系师生权益的重要规章制 度，要遵循民主、公开的程序，广泛征求校内外利益相关方的意见。重大 问题要采取听证方式听取意见，并以适当方式反馈意见采纳情况，保证师 生的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到
9、充分体现。要依据法律 和章程的原则与要求，制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务 后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、内部 机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。章程及 学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，符合理性与常识，不得超越法 定权限和教育需要设定义务。学校章程和规章制度，应当加以汇编并公布 便于师生了解、查阅。有网络条件的，应当在学校网页上予以公开。涉及 师生利益的管理制度实施前要经过适当的公示程序和期限，未经公示的， 不得施行。7. 建立规范性文件审查与清理机制。学校要设立或者指定专门机构，按 照法制统一的原则，对校内规章制度进行审
10、查。对与上位法或者国家有关 规定相抵触，不符合学校章程和改革发展要求，或者相互之间不协调的内 部规范性文件和管理制度，要及时修改或者废止，保证学校的规章制度体 系层次合理、简洁明确、协调一致。要建立规范性文件核管理制度定期清 理制度，清理结果要向师生公布。新的教育法律法规、规章或者重要文件 发布后，要及时对照修订校内相应的规章制度。四、健全科学决策、民主管理机制，完善学校治理结构8. 依法健全科学民主决策机制。要依法明确、合理界定学校内部不同事 务的决策权，健全决策机构的职权和议事规则，完善校内重大事项集体决 策规则，大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。要进一步加强和 改善党对学校的领导
11、，按照中国共产党高等学校基层组织工作条例，在 公办高等学校完善党委领导下的校长负责制；在中小学、民办学校充分发 挥基层党组织的政治核心作用。依法明确高等学校党委会、校长办公会的 职权范围和决策规则，发挥学术委员会、学校理事会（董事会）等组织在 决策中的作用；中小学要健全校长负责制，建立有教师、学生及家长代表 参加的校务委员会，完善民主决策程序；职业学校要建立有行业企业人员 参加的学校理事会或董事会，形成校企合作决策机制；民办学校和中外合 作办学机构要健全学校董事会或者理事会的议事规则，依法按期开会履行 法定职责。健全决策程序。有关学校发展规划、基本建设、重大合作项目 重要资产处置以及重大教育教
12、学改革等决策事项，应当按照有关规定，进 行合法性论证，开展合理性、可行性和可控性评估，建立完善职能部门论 证、邀请专家咨询、听取教师意见、专业机构或者主管部门测评相结合的 风险评估机制。要以教学、科研为中心，积极探索符合学校特点的管理体 制，克服实际存在的行政化倾向，实现行政权力与学术权力的相对分离， 保障学术权力按照学术规律相对独立行使。9. 完善决策执行与监督机制。 要在学校内形成决策权、执行权与监督 权既相互制约又相互协调的内部治理结构，保证管理与决策执行的规范、 廉洁、高效。按照精简、高效的原则和为教师、学生提供便利服务的要求 自主设置职能部门，明确职能部门的职责、权限与分工，健全重要
13、部门、 岗位的权力监督与制约机制，完善预防职务犯罪和商业贿赂的制度措施。 除依法应当保密或者涉及学校特定利益需要保密的事项外，决策事项、依 据和结果要在校内公开，允许师生查阅。在重大决策执行过程中，学校要 跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解教职员工及有关方面对决策实施 的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策 予以调整或者停止执行。公办学校因违反决策规定、出现重大决策失误、 造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则追究责任。10. 完善民主管理和监督机制。要落实学校教职工代表大会规定，充 分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作 用。学校专业技
14、术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关 的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项 要提交教职工代表大会讨论。要扩大教职工对学校领导和管理部门的评议 权、考核权。要积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，进一步改革完善 高等、中等学校的学生代表大会制度，推进学生自主管理。制定涉及学生 利益的管理规定，要充分征求学生及其家长意见。要扩大有序参与，加强 议事协商，充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等群众组织在民主 决策机制中的作用，积极探索师生代表参与学校决策机构的机制。11. 建立中小学家长委员会制度。中小学、幼儿园应当逐步建立健全家 长委员会制度。家长委员会承
15、担支持教育教学工作、参与和监督学校管理 促进学校与家庭沟通、合作等职责，其成员应当由全体家长民主选举产生 学校应当提供必要条件，保障家长委员会对学校、教师的教育教学、管理 活动实施监督，提出意见、建议；应当定期与家长委员会成员进行沟通， 听取意见。学校实施直接涉及学生个体利益的活动，一般应由学校或者教 师提出建议和选择方案，并做出相应说明，提交家长委员会讨论，由家长 自主选择、做出决定。要积极探索完善家长委员会的组织形式和运行规则 不断扩大家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。12. 依法健全社会参与机制。要积极探索扩大社会参与学校办学与管理 的渠道与方式。中小学要加强与所在社
16、区的合作，积极开展社区服务，创 造条件开放教育资源和公共设施，参与社区建设，完善与社区、有关企事 业组织合作共建的体制、机制。健全兼职法制副校长的聘任办法和任职要 求，探索借助社会资源和力量，加强学校安全管理、开展法制和其他有针 对性的教育教学活动，改善学校周边环境。职业学校、高等学校要积极扩 大社会合作，在决策咨询、教学科研、安全管理、学生实习实践等方面更 多引入社会资源，健全制度，扩大社会参与的广度与深度。五、依法办学，落实师生主体地位，形成自由平等公正法治的育人环 境13. 依法组织和实施办学活动。学校办学活动应当以育人为本，全面贯 彻党和国家教育方针，切实依法规范办学行为，全面执行国家课程方案和 课程标准，注重教育教学效果，形成良好的校风、教风和学风。要严格依 法依规招生，建立内部制衡机制和社会监督机制，保证招生制度、选拔机 制的公平、公正，招生活动的规范、透明。学校不得违背法律原则和国家 有关规定，擅自设立有区别的招生
